Структура и признаки состава правонарушения

Под структурой состава правонарушения понимается совокуп­ность элементов, позволяющих рассматривать деяние в качестве административного правонарушения. Такими элементами, как уже было сказано, являются объективные и субъективные состав­ляющие. Объективные состоят из объекта и объективной стороны, субъективные — из субъекта и субъективной стороны. Конечно, не сам субъект (человек) является элементом правонарушения, а лишь признаки, характеризующие его как лицо, могущее осознан­но совершать поступки и отдавать в них отчет. Все элементы пра­вонарушения взаимосвязаны и образуют органическое единство. Только в единстве и взаимосвязи они могут составить юридичес­кое понятие — основание административной ответственности.

Объект административного правонарушения — это то, что за­щищается административно-деликтным законом и на что посягает административное правонарушение. КоАП охраняет от посяга­тельств общественные отношения. Это определенные блага, соци­альные ценности (интерес). Совершение любого административ­ного правонарушения причиняет ущерб или создает возможность причинения ущерба тем или иным конкретным общественным отношениям. Например, в результате совершения мелкого хули­ганства нарушается общественный порядок, обеспечивающий нормальную работу учреждений, хозяйственных организаций, нормальные условия труда и отдыха людей. Таким образом, объ­ектом административного правонарушения являются те охраняе­мые административно-деликтным законом общественные отноше­ния, которым при совершении правонарушения причиняется или может быть причинен вред. Перечень основных из них дается в статье 1.2 КоАП, в наименованиях глав, а нередко и в самих статьях Особенной части Кодекса. Ими являются отношения, обеспечивающие защиту человека, его прав и свобод, законных интересов, права юридических лиц, окружающая среда и санитар-

но-эпидемическое благополучие населения, установленный поря­док осуществления власти, общественный порядок и в целом установленный правопорядок. В статье 12.3 объектом называется порядок сдачи лома черных и цветных металлов и их отходов, в статье 12.4 — установленный порядок формирования и примене­ния цен (тарифов), а в статьях 10.1-10.9 — общественные отноше­ния, связанные с государственной и иного вида собственностью. В КоАП 1984 г. перечень основных объектов был дан в определе­нии административного правонарушения (ст. 9).

Посягательство осуществляется на широкий круг обществен­ных отношений. В теории административно-деликтного права раз­личают непосредственный, родовой (специальный) и общий объект правонарушения. Подобно объекту выступают потерпев­ший и предмет посягательства. Потерпевший — это физическое или юридическое лицо, которым деянием причинен физический, имущественный или моральный вред. В качестве предмета пра­вонарушения выступают материальная или интеллектуальная цен ность, воздействуя на которые, субъект правонарушения посягает на определенные общественные отношения.

Объективная сторона состава административного правонару­шения представляет собой акт внешнего поведения — деяния, вы­раженного в активной форме (действии) или в пассивной форме (бездействии). Оно, являясь общественно вредным, посягает на охраняемые КоАП общественные отношения и влечет определен­ные последствия, которые могут находиться в причинной связи с деянием и нередко включаются в число признаков состава право­нарушения. В некоторых диспозициях в объективную сторону включаются также время, место, способ и другие детализирующие признаки.

По объективной стороне в первую очередь отличается одно административное правонарушение от другого, а нередко и от иных видов правонарушений. Объективная сторона придает пра­вонарушению индивидуальный характер. Ее можно назвать главным отличительным элементом административного правона­рушения.

Субъект правонарушения — это тот, кто его совершил, в дея­нии которого имеются признаки правонарушения, описанные в КоАП. Им может быть физическое лицо или индивидуальный предприниматель. Все они должны отвечать установленным в за­-

коне признакам. Например, физическое лицо (гражданин) должно достичь определенного возраста, быть вменяемым, т.е. способным отдавать отчет в своих поступках. Немало составов предусматри­вает наличие специального или отдельного субъекта. Последние наряду с общими признаками субъекта правонарушения (дости­жение определенного возраста, вменяемость) обладают дополни­тельными (специальными) признаками — это должностное лицо, работник банка, кассир, медицинский работник, плательщик нало­гов, налоговый агент, руководитель юридического лица, экспор­тер, эмитент и др.

Субъективная сторона характеризует психическое отношение физического лица к совершаемому противоправному деянию или его последствиям, осознанность своих поступков, поведения. Она может выражаться в форме умысла или неосторожности.

«Состав преступления всегда включает признаки, характери­зующие его четыре элемента: объект, объективную сторону, субъ­ект, субъективную сторону преступления»'. Подобное присуще и составам административных правонарушений.

Признаки состава правонарушения многочисленны и по свое­му значению могут быть разными. В юридической науке их делят на обязательные и специальные. Обязательные — это такие, без которых не может быть ни одного состава правонарушения. Они в равной мере необходимы для любого состава. Поэтому их еще на­зывают общими, основными, конструктивными. Такими призна­ками являются: вина в форме умысла или неосторожности, дости­жение определенного возраста субъектом правонарушения и его вменяемость. Специальными признаками являются те, которые не свойственны всем, а присущи лишь определенным составам пра­вонарушений наравне с обязательными.

Обязательные признаки не отражают специфику отдельных, конкретных составов правонарушений, и они оговорены в статьях Общей части КоАП.

Специальные признаки используются законодателем при кон­струировании конкретных составов правонарушений, дополняя обязательные. Их называют еще факультативными.

^[1] Тимощенко В.В. // Уголовное право. Общая часть: Учебник / Под ред. В.М. Хомич

Специальными признаками являются: место, время, способ, орудия и средства совершения правонарушения, признаки специ­ального субъекта, повторность совершения правонарушения.

Признаки, названные в конкретном составе правонарушения, разделить на обязательные и специальные невозможно, ибо все они являются специальными, выполняют обязательную для этого состава правонарушения роль. Поэтому проведение деления при­знаков правонарушения на обязательные и специальные воз­можно только при характеристике общего понятия состава право­нарушения.

Специальные признаки описываются в нормах Особенной части КоАП.

Бывает и так, что для уяснения признаков состава админист­ративного правонарушения необходимо обращаться к норматив­ным правовым актам не административно-деликтного характера, нормам других отраслей права (см., например, ст.ст. 9.16, 9.17, 9.19, 15.1, 15.2). Такие составы содержатся в бланкетных нормах Особенной части КоАП.