Виды субъектов административного правонарушения

По КоАП Республики Беларусь субъектами правонарушения могут быть физические и юридические лица. Об этом свидетель­ствует регламентация части 1 статьи 1.4. В ней записано, что «физическое или юридическое лицо, признанное виновным в со­вершении административного правонарушения на территории Республики Беларусь, подлежит административной ответствен­ности в соответствии с настоящим Кодексом». Обратим внимание на категоричность заявления законодателя о том, что юридичес­кое лицо является субъектом правонарушения. Конечно, термин «юридическое лицо» для административно-деликтного права не приемлем. Он позаимствован из гражданского нрава (ст. 44 ГК Республики Беларусь) и употребляется в административно-де- ликтном. Юридическое лицо как таковое никаких действий совер­шать не может, а тем более деликтных деяний. Их совершает орган управления или его должностные лица, иные работники юридического лица. Таким образом, употребляя термин «юриди­ческое лицо», следует иметь в виду лишь отдельный его компо­нент — орган управления или работника юридического лица.

В Особенной части КоАП также ряд статей называют юриди­ческое лицо субъектом конкретного административного правона­рушения (см. ст.ст. 11.52, 12.30 и т.д.). В отдельных статьях употребляется термин «банк», в других — «организация», в треть­их — «наниматель», в четвертых — «орган». Так, в статье 11.24 за­писано: «Уклонение должностного лица государственного или иного органа управления или юридического лица от исполнения предписаний антимонопольных органов...», в статье 11.34 — «Пре­вышение юридическим лицом или индивидуальным предприни­мателем сроков проведения внешнеторговых операций» (см. так­же ст. 11.32, ч. 2 ст. 12.20, ч. 2 ст. 12.14, ст. 12.30, ч. 2 ст. 23.11). В ста­тье 11.27 говорится о банке как субъекте правонарушения. Так, в части 1 записано: «Досрочная выплата банком процентов по вкла­дам (депозитам) юридических и физических лиц, а равно начис­ление и (или) выплата повышенных процентов работникам банка». Банк как субъект административного правонарушения назван (см. также в ч. 2 ст. 11.27, ст.ст. 11.32, 13.9—13.11). В статье 13.2 называется организация: «Осуществление деятельности орга­низацией или индивидуальным предпринимателем без постанов-

 

 

ки на учет в налоговом органе»,— в статьях 9.14, 9.15, 9.17, 9.19, 24.2 — наниматель, в части 3 статьи 12.4 — орган юридического лица, в статьях 13.1, 13.3-13.6, 13.8 — поставщик.

В статьях Общей части КоАП обращается внимание на вину юридического лица в совершении правонарушения его должно­стным лицом или иным работником. В этом плане наиболее по­казательной является статья 3.5. Она устанавливает, что юриди­ческое лицо признается виновным и подлежит административной ответственности, если деяние, предусмотренное Особенной частью КоАП, совершено должностным лицом или иным работни­ком юридического лица в пользу или интересах этого юридичес­кого лица, с ведома или разрешения органа этого юридического лица.

Приведенные регламентации свидетельствуют, что законода­тель рассматривает юридическое лицо как субъекта администра­тивного правонарушения в двух аспектах: как непосредственного исполнителя; как соучастника. В первом виде юридическое лицо выступает в соответствии с приведенными статьями Особенной части КоАП. Во втором — во всех остальных случаях, когда юри­дическое лицо предусматривается в качестве субъекта админист­ративной ответственности в соответствующей статье Особенной части. Юридическое лицо выступает в таком качестве, если в диспозиции субъектом правонарушения называется должностное лицо или иной работник юридического лица либо субъект право­нарушения вообще не определяется. Его можно определить по субъектам ответственности, которые всегда устанавливаются в санкции правовой нормы. Например, в диспозиции статьи 16.8 конкретный вид субъекта не назван: «Нарушение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов лицом, обязанным соблюдать эти правила»,— а в санкции названы лица, подлежащие ответственности. Нарушение указанной диспозиции влечет нало­жение штрафа в размере от двух до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя — до пятидесяти базовых ве­личин, а на юридическое лицо — до двухсот базовых величин. Та­ких норм большинство.

В статье 11.8 записано, что осуществление должностным ли­цом банка инвестиций в уставной фонд юридического лица без согласования с Национальным банком Республики Беларусь вле­чет наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин, а на юридическое лицо — до двухсот базовых величин.

 

Субъектом административного правонарушения является и индивидуальный предприниматель, когда он оговорен в диспози­ции правовой нормы соответствующей статьи Особенной части КоАП. Так, в статье 11.7 наравне с другими лицами назван и предприниматель в качестве субъекта правонарушения. То же в статьях 11.16, 11.18. В статье 12.8 определяется лишь один субъ­ект правонарушения — индивидуальный предприниматель. Эта статья является, по существу, единственной, когда индивидуаль­ный предприниматель выступает единственным субъектом право­нарушения. В ряде статей индивидуальный предприниматель ука­зывается субъектом наравне с должностным или юридическим лицом. Бывает и так, что он, подобно юридическому лицу, не на­зывается в диспозиции нормы. Чтобы определить, является ли индивидуальный предприниматель субъектом конкретного право­нарушения, следует обратиться к санкции этой статьи. Если он фигурирует в качестве субъекта административной ответственнос­ти, то он, следовательно, является и субъектом правонарушения. Индивидуальный предприниматель не несет ответственности за чужую вину.

Таким образом, в соответствии с КоАП Республики Беларусь, к субъектам административного правонарушения относятся:

1.физические лица;

2.юридические лица в виде его органа, должностного лица или иного работника;

3.предприниматели.

Физическое лицо — это в первую очередь гражданин Респуб­лики Беларусь, иностранный гражданин и лицо без гражданства. Кроме того, КоАП к физическим лицам относит должностных лиц, иных работников юридического лица, несовершеннолетних и малолетних (см. ст. 1.3 КоАП). Руководствуясь статьями Особен­ной части, можно назвать и иных лиц — это родители и лица, их заменяющие (ст. 9.4), член религиозной организации (ч. 4 ст. 9.9), кассир юридического лица (ст. 11.7), эмитенты (ст. 11.10), член органа управления банка (ст. 11.28), другие работники банка (ст. 11.30), нерезидент Республики Беларусь (ст. 11.35), резидент (ст. 11.41), экспортер, импортер (ст.ст. 11.50, 11.51), поставщик (исполнитель), государственный заказчик (ст. 12.5), служащий биржи (ст. 12.14), работник индивидуального предпринимателя (ст. 12.16), работник торговли (ст. 12.17), налоговый агент (ст.ст. 13.1, 13.4, 13.7, 13.8), уполномоченное лицо (16.4), медицинский

 

 

работник (ст. 16.5), лицо, находящееся на воздушном судне (ст. 18.6), пешеход, лицо, управляющее велосипедом, гужевой повозкой, лицо, участвующее в дорожном движении и не управляющее транспортным средством (ст. 18.23), лицо, ответственное за техни­ческое состояние и эксплуатацию транспортных средств (ст. 18.25), представители административной власти (ст. 18.28), пассажиры (ст. 18.30), председатель, члены приемочной комиссии (21.6), инженер (ст. 21.8.), организатор собрания (ч. 2 ст. 23.34), свиде­тель, потерпевший (ст.ст. 24.4, 24.5), военнообязанный (ст. 25.6), призывник (ст. 25.7).

В ряде статей КоАП (ст.ст. 9.14-9.19) встречается и такой субъ­ект административного правонарушения, как наниматель. В со­ответствии с частью 6 статьи 1 ТК Республики Беларусь под на­нимателем понимается «юридическое или физическое лицо, кото­рому законодательством предоставляется право заключения и прекращения трудового договора с работником».

Многочисленность и разнообразие субъектов — физических лиц позволяет разделить их на виды. В административно-деликт- ной научной литературе их делят на три вида:

1.общие;

2.специальные;

3.отдельные.

К общим субъектам относятся граждане Республики Беларусь. Они обладают только общими признаками, т.е. такими, кото­рые должны быть присущи любому физическому лицу как субъ­екту административного правонарушения,— это возраст и вменяе­мость. Общие признаки закреплены в статьях Общей части КоАП. В Особенной части эти признаки не описываются, но обязательно учитываются при определении субъекта конкретного состава пра­вонарушения. К общим субъектам относятся и иностранные граждане, лица без гражданства, поскольку они отдельно не выде­ляются, а выступают в совокупности с гражданами Республики Беларусь, за исключением нескольких видов правонарушений (ст.ст. 23.31, 23.32, 23.55). Общие субъекты по количеству право­нарушений, в состав которых они входят, являются самыми мно­гочисленными.

Специальные субъекты правонарушения — это те физические лица, которые обладают, кроме общих признаков, еще и дополни­тельными, предусмотренными в большинстве случаев статьями Особенной части КоАП. В большинстве случаев потому, что

 

признаки некоторых из них не названы в статьях Общей части. К ним относятся должностные лица, водители транспортных средств, несовершеннолетние, наниматели, плательщики, работни­ки юридического лица, т.е. те, которые обладают дополнительны­ми специальными признаками и могут совершить целый ряд административных правонарушений.

Отдельные субъекты правонарушения выступают в качестве субъектов единичных правонарушений или отдельного их вида. Признаки таких субъектов описываются в статьях Особенной части КоАП или в иных нормативных правовых актах. Перечень рассматриваемых субъектов дан выше под названием «иные лица». Все они обладают общими признаками и имеют свои осо­бые, свойственные только им признаки. Это родители и лица, их заменяющие, кассир юридического лица, эмитенты, нерезиденты Республики Беларусь, служащий биржи, работник индивидуально­го предпринимателя, работник торговли, налоговый агент и т.д.

Специальные субъекты могут совершать как отдельные право­нарушения, присущие только им в силу их правового статуса, так и правонарушения наравне с общими субъектами. Отдельные субъекты совершают только присущие им конкретные виды пра­вонарушений. Например, родители и лица, их заменяющие, явля­ются субъектами административного правонарушения, предусмот­ренного статьей 9.4 КоАП; работник торговли — субъект правона­рушения, описанного в статье 12.17; лицо, находящееся на судне,— субъект правонарушения, описанного в статье 18.6; пасса­жиры — субъекты правонарушения, описанного в статье 18.30; призывник — субъект правонарушения, описанного в статье 25.7. Они совершенно обособленны от общих субъектов и не могут по своему статусу совершить правонарушение, субъектом которого является общий субъект. Этот признак отдельных субъектов отличает их от общих и специальных субъектов правонарушений.

Ряд правонарушений могут совершать только общие субъек­ты. Например, причинение телесного повреждения (ст. 9.1), кле­вета (ст. 9.2), оскорбление (ст. 9.3), мелкое хулиганство (ст. 17.1). Подобных правонарушений довольно много. Их значительно больше, чем правонарушений, совершаемых только специальными и отдельными субъектами, вместе взятых. Это свидетельствует о том, что основными субъектами административных правонаруше­ний являются общие субъекты.

 

 

Юридические лица и предприниматели выделяются в отдель­ные виды субъектов, так как имеют специфические признаки. Юри­дические лица и предприниматели могут быть субъектами специ­альных, присущих только им административных правонарушений. Пусть их немного, тем не менее они подчеркивают особенности субъектов рассматриваемого вида правонарушений. Кроме того, подобные правонарушения имеют преимущественно хозяйствен­ный профиль и нередко совершаются и физическими лицами. Например, нарушение порядка пользования автомобильными до­рогами общего пользования (ст. 18.36), нарушение землепользова­телем правил по охране автомобильных дорог и дорожных соору­жений (ст. 18.37), нарушение правил охраны магистральных тру­бопроводов (ст. 18.40).

Юридическое лицо, по статье 44 ГК Республики Беларусь,— это организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имуществен­ные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть лицом и ответчиком в суде. Каждое юридическое лицо имеет самостоятельный баланс или смету. Из определения следует, что юридическое лицо в первую очередь — это организация, коллек­тив людей в организационном единстве, юридически оформлен­ный и предназначенный для выполнения соответствующих задач социально-культурного, хозяйственного или иного характера. Каждая организация имеет свою структуру с органом или систе­мой органов управления, обладающих соответствующей компе­тенцией. Кроме того, юридическое лицо должно иметь обособлен­ное имущество, нести самостоятельную ответственность по своим обязательствам своим имуществом, выступать в гражданском обо­роте и суде от своего имени. Отсутствие одного из названных признаков не дает оснований говорить о наличии юридического лица. Иными словами, не каждая организация, орган или система органов управления могут быть юридическими лицами.

Юридическое лицо по КоАП является субъектом правонару­шения тогда, когда оно обозначено в диспозиции административно-деликтной нормы. Например, на юридическое лицо как субъ­ект административного правонарушения указывается в части 3 статьи 12.10 «Расторжение по инициативе юридических лиц, индивидуальных предпринимателей договоров на приобретение,

 

строительство, реконструкцию жилых помещений ранее срока, указанного в них, при использовании денежных средств граждан по основаниям, не предусмотренным в этих договорах». Подобное установлено и в части 2 статьи 12.14 «Незаконное использование юридическим лицом в своем наименовании или рекламе слов "биржа" или "товарная биржа", а также образованных на их осно­ве слов и словосочетаний». Таких правонарушений немного, при­мерно восемь. В иных случаях в диспозициях не употребляются слова «юридическое лицо», называется организация, наниматель, должностное лицо, иной работник юридического лица или вообще не определяется конкретный субъект правонарушения. В санкции указываются субъекты ответственности, среди которых нередко встречаются и юридические лица. Подобным примером может служить статья 9.17. В ней установлено, что «нарушение правил техники безопасности, промышленной санитарии или иных пра­вил по охране труда нанимателем, лицом, ответственным за их соблюдение, влечет наложение штрафа в размере от двадцати до шестидесяти базовых величин, а на юридическое лицо — до трехсот базовых величин». В диспозиции статьи 10.1 конкретный субъект правонарушения вообще не назван, а в санкции среди других субъектов ответственности указывается и юридическое лицо. В таком качестве, т.е. субъекта административной ответ­ственности, юридическое лицо проявляет себя чаще всего. С уче­том изложенных положений можно утверждать, что при соверше­нии любых административных правонарушений с присутствием юридического лица наличествует соучастие. Соучастниками являются исполнители и пособники.

Юридические лица как таковые не могут быть исполнителя­ми. Понятно, что организация, все ее работники как единое целое не могут участвовать в совершении ни одного административного правонарушения. Совершают правонарушение отдельные лица организации (юридического лица) или группа их. Таким образом, конкретным субъектом (исполнителем) административных право­нарушений преимущественно являются отдельные физические лица, работники организации, юридического лица. Ими могут быть должностные лица органа управления или иные работники этого органа, организации, юридического лица. Подобное разделе­ние на работников органа управления, организации допустимо, так как не все они могут быть юридическими лицами. В законе говорится только о работниках юридических лиц. Если ими со-

 

вершено административное правонарушение в пользу или интере­сах этого юридического лица, то присутствует соучастие. Под органом следует понимать как совокупность лиц (коллегию), уполномоченных решать вопросы руководства, так и его руково­дящий состав: руководителя органа, заместителей руководителя. Только они могут быть соучастниками подобного административ­ного правонарушения и выступать в качестве пособников. Те лица, которые непосредственно совершают административное правонарушение, являются исполнителями.

Сказанное является черезвычайно важным в понимании субъ­ектов административного правонарушения и приводит к выводу о том, что юридическое лицо не является субъектом администра­тивного правонарушения, а может быть только субъектом адми­нистративной ответственности. Вина юридического лица, о кото­рой речь идет в статье 3.5 КоАП, определяется виновностью должностного лица в виде руководителя, заместителя(-лей) руко­водителя органа управления или самого органа управления этого юридического лица. Конкретным исполнителем совершения адми­нистративного правонарушения является должностное лицо или иной работник юридического лица. Термин «юридическое лицо» связывается преимущественно с тем, чтобы установить его в ка­честве субъекта повышенной административной ответственности. При этом необходимо учитывать следующее: юридическое лицо будет субъектом административной ответственности при условии, что деяние, предусмотренное Особенной частью КоАП, совершено в пользу или интересах этого юридического лица или с ведома или разрешения органа этого юридического лица.

Следовательно, юридическое лицо — это условный субъект административного правонарушения, объединяющий два вида его соучастников:

1.исполнителей;

2.пособников.

Исполнителями являются должностные лица или иные работ­ники юридического лица, которые непосредственно совершают административное правонарушение.

Пособники — это руководитель органа управления, заместитель(-ли) руководителя органа управления или орган управления, когда они, например, вынесли решение, разрешающее совершить определенное противоправное деяние, или правонарушение совер­шалось с их ведома. Надо также отметить, что названные лица

 

 

выступают в подобном качестве и тогда, когда административное правонарушение совершается должностным лицом или иным ра­ботником юридического лица в пользу или интересах этого юри­дического лица.

Руководитель органа управления, заместитель(-ли) руководи­теля органа управления юридического лица могут быть и обособ­ленными, самостоятельными субъектами административного пра­вонарушения при условии, что в диспозиции административно-деликтной нормы оговорены (обозначены):

- юридическое лицо (ст.ст. 11.24, 11.34, ч. 3 ст. 12.10, ч. 2 ст. 12.20, ст. 12.30, ч. 2 ст. 23.11);

- должностное лицо (ст.ст. 9.6, 11.5—11.8, 12.3, ч. 2 ст. 12.4, 23.19, 23.21);

- наниматель (ст.ст. 9.14, 9.15, 9.17, 9.19);

- банк (ст.ст. 11.27, 11.32, 13.9-13.11);

- орган (ч. 3 ст. 12.4);

- поставщик (ст. 12.5);

- организация (ст.ст. 13.2, 13.10).

Сущность индивидуального предпринимателя раскрывается в статье 1 Закона Республики Беларусь от 15 июля 1991 г. «О пред­принимательстве в Республике Беларусь»¹.

В соответствии со статьей 1 индивидуальный предпринима­тель — это лицо (гражданин), осуществляющее самостоятельно и инициативно деятельность, направленную на получение прибыли или личного дохода, от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность или от имени и под имуществен­ную ответственность юридического лица.

Индивидуальный предприниматель является субъектом раз­ных видов правонарушений, и все они связаны с его деятель­ностью. В части 1 статьи 4.8 КоАП установлено, что физическое лицо подлежит административной ответственности как индивиду­альный предприниматель, если совершенное административное правонарушение связано с осуществлением им предприниматель­ской деятельности и прямо предусмотрено статьей Особенной части КоАП. Приведенная формулировка позволяет сделать сле­дующий вывод: чтобы физическое лицо в виде индивидуального

^[1] См.: Ведомости Верховного Совета БССР. 1991. № 19. Ст. 269.

 

 

предпринимателя было субъектом административного правонару­шения, необходимо наличие трех условий:

1) быть индивидуальным предпринимателем;

2) совершить деяние в русле осуществления предпринима­тельской деятельности;

3) такое деяние должно быть предусмотрено соответствующей статьей Особенной части КоАП.