Международное сотрудничество органов прокуратуры в сфере борьбы с преступностью

 

Основные положения о порядке взаимодействия органов, веду­щих уголовный процесс, с компетентными учреждениями и долж­ностными лицами иностранных государств по уголовным делам регламентированы главой 55 УПК РК.

Образование суверенных государств на территории бывшего СССР, демократизация жизни общества значительно расширили международные контакты Республики Казахстан, упростили въезд и выезд граждан за рубеж. К сожалению, отдельные лица, совер­шившие преступления, умело пользуются различиями в правовых системах стран, скрываясь от правосудия за пределами своих госу­дарств, и нередко получают возможность избежать ответственно­сти. В сложившейся ситуации для изобличения преступников тре­буется объединение усилий правоохранительных органов многих государств.

Преступность не знает границ, поэтому расширение между­народного сотрудничества в этой области стало неизбежным и органам прокуратур стран СНГ приходится совместно решать проблемы, связанные с организацией борьбы с преступностью и нарушениями установленного правопорядка. Казахстан за годы становления суверенитета уделял особое внимание вопросам взаи­модействия с другими государствами в борьбе с преступностью, особенно в рамках СНГ.

Первым крупным шагом на пути объединения усилий государств -участников СНГ в борьбе с криминалом стала Программа со­вместных мер по борьбе с организованной преступностью и ины­ми опаСными видами преступлений (1993 г.), правовой базой, для которой послужила подписанная главами государств Содружества в Минске Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях
по гражданским, семейным и уголовным делам. В условиях прозрачности границ, сложной социально-экономической ситуации во многих государствах СНГ шел поиск новых форм сотрудничества, направленных на улучшение информационного обеспечения, гар­монизации правовой базы, проведения конкретных согласованных мероприятий силовыми структурами в ходе расследования дел. На эффективное осуществление прокурорского надзора.

В этой связи в мае 1996 г. решением Совета глав государств была утверждена новая Межгосударственная программа со­вместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств -участников СНГ. Она сыграла заметную позитивную роль в на­лаживании и расширении взаимодействия правоохранительных органов Содружества. Во многом благодаря ей совместная работа в правоохранительной сфере стала более динамичной, охватывающей широкий круг вопросов в отношениях между государствами.

Организационно-практические мероприятия включали меры по борьбе с терроризмом, заказными убийствами, легализацией пре­ступных доходов, наркобизнесом, контрабандой оружия, радиоак­тивных веществ, культурных ценностей и другими опасными преступлениями.

25 января 2000 г. Совет глав государств Содружества утвердил Межгосударственную программу совместных мер борьбы с пре­ступностью, в соответствии с которой Правительство Республики Казахстан разработало национальный план действий по ее реали­зации.

В организационном плане, в отличие от прошлой практики, за выполнение программы и многих намеченных конкретных меро­приятий, наряду с государствами Содружества ответственны от­раслевые межгосударственные органы, в т. ч. и Координационный совет Генеральных прокуроров.

Казахстан, присоединившись к международным Конвенциям принял на себя ряд важных обязательств. В частности, в соответ­ствии с Венской Конвенцией о консульских отношениях (1963 г.), республика гарантировала своевременно извещать иностранные дипломатические представительства о задержании иностранных граждан, совершивших правонарушения на территории Казах­стана. В соответствии с Конституцией РК иностранцы и лица без гражданства в республике пользуются правами и свободами, а так­же несут обязанности, установленные для граждан РК, если иное не предусмотрено Конституцией, законами, международными договорами Иностранными гражданами в Республике Казахстан признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и имеющие доказательства своей принадлежности к граждан­ству иного государства.

По общему правилу иностранные граждане несут ответствен­ность за все правонарушения (преступления) наравне с граждана­ми страны пребывания и по законам этого государства. Некоторые категории иностранцев в силу своего должностного положения, международного статуса, пользуются иммунитетом (неприкосно­венностью) Перечень таких лиц предусмотрен Венской Конвенци­ей о дипломатических отношениях и закреплен в УПК РК. Однако на практике могут возникнуть сложности, связанные с толковани­ем отдельных положений законов применительно к конкретному иностранцу, задержанному по подозрению в совершении право­нарушения. В этом случае сведения о наличии иммунитета могут быть получены через МИД РК.

Межгосударственные отношения по вопросам уголовного пре­следования граждан базируются на договорах о правовой помощи по уголовным делам. Уголовное преследование, как правило, осу­ществляется по инициативе прокурора, следователя, дознавателя и является правом государства, которое осуществляется посред­ством решения Генерального Прокурора Республики Казахстан

Уголовное преследование — многогранное общеизвестное поня­тие, которое закреплено как в международном, так и в националь­ном праве. Международные договоры не содержат определение понятия «уголовное преследование». Оно дается в национальных законодательствах государств. Согласно п. 13 ст. 7 УПК Респу­блики Казахстан уголовное преследование (обвинение) — это про­цессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях установления деяния, запрещенного уголовным законом, и совершившего его лица, виновности последнего в совершении преступления, а также для обеспечения применения к такому лицу наказания или иных мер уголовно-правового воздействия.

В зависимости от места совершения преступления и граждан­ства лица, подозреваемого (обвиняемого) в совершении престу­пления, уголовное преследование осуществляется по поручению компетентного учреждения иностранного государства или по по­ручению Генерального Прокурора Республики Казахстан, или уполномоченного им прокурора в централизованном порядке пу­тем сношения через компетентные учреждения юстиции. В случае отсутствия Договора о правовой помощи Стороны могут ссылать­ся на принцип взаимности, когда одна из Сторон берет на себя обя­зательство осуществить уголовное преследование по поручению другой Стороны. Данный принцип отражен в п. 1 ст. 521 УПК РК.

Таким образом, под уголовным преследованием в сфере между­народного сотрудничества следует понимать акт правовой помощи между государствами, основанный на положениях международных договоров либо на принципе взаимности и нормах национального законодательства, при наличии поручения об осуществлении уго­ловного преследования в отношении определенного лица, привле­каемого в качестве подозреваемого или обвиняемого для обеспече­ния неотвратимости наказания за совершенное преступление.

Уголовное преследование гражданина Республики Казахстан, совершившего преступление на территории иностранного госу­дарства и находящегося на территории Казахстана осуществляется путем обращения компетентного учреждения иностранного госу­дарства об осуществлении уголовного преследования гражданина Республики Казахстан. Следует иметь в виду, что в соответствии с п. 2 ст. 528 УПК РК, доказательства, полученные при расследовании дела на территории иностранного государства уполномочен­ным на то органом или должностным лицом в пределах их ком­петенции и по установленной форме, имеют юридическую силу наравне с другими собранными по делу доказательствами.

Уголовное преследование иностранного гражданина, совер­шившего преступление на территории Республики Казахстан и выехавшего за ее пределы, осуществляется органом, ведущим уго­ловный процесс, в производстве которого находится дело.

Одним из важнейших инструментов при осуществлении уго­ловного преследования является экстрадиция (выдача) лиц, со­вершивших преступления. Заметим, что широко применяемые в юридической литературе термины «экстрадиция» и «выдача» яв­ляются словами — синонимами. Суть института экстрадиции (вы­дачи) выражает общепризнанный принцип — «aut dedre aut judi care» — лицо, совершившее преступление, должно понести суро­вое наказание в стране совершения преступления, либо в стране, где оно было задержано, либо в стране, в наибольшей степени пострадавшей от преступления.

Экстрадиция — это выдача одним государством другому госу­дарству лица для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора, а передача осужденного — передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в го­сударстве, гражданином которого оно является. Транзитная пере­возка означает этапирование по территории Республики Казахстан лиц, выданных одним иностранным государством другому ино­странному государству.

Субъектом экстрадиции может быть физическое лицо, обвиняе­мое в совершении преступления (обвиняемый) или же осужденное за совершение преступления (осужденный). Лицо подлежит экс­традиции при условии его наказуемости по уголовному законо­дательству договаривающихся сторон. Во всех случаях, согласно международным договорам, подлежат экстрадиции независимо от меры наказания лица, совершившие преступления, связанные с наркотиками, терроризмом и угоном самолетов.

Таким образом, под экстрадицией (выдачей) следует понимать акт правовой помощи между государствами, основанный на поло­жениях международных договоров и нормах национального законодательства, при наличии требования о выдаче, заключающийся в процессе передачи обвиняемого или осужденного в целях при­влечения его к уголовной ответственности или для приведения в исполнение приговора суда, вступившего в силу.

Важную норму об экстрадиции содержит ст. 8 УК РК о том, что граждане Республики Казахстан, иностранцы и лица без граждан­ства, совершившие преступление за пределами Республики Казах­стан, могут быть выданы только в соответствии с международным договором Республики Казахстан. Международная договорная практика Казахстана идет по пути невыдачи собственных граждан за совершенные ими ранее преступления вне пределов Казахстана. Более того, в Конституции (ст. 11), в Законе «О гражданстве» (ст. 8), в Уголовном кодексе (ч. 1 ст. 8) предусмотрено положение о том, что Республика Казахстан придерживается принципа невыда­чи собственных граждан. Причина невыдачи основывается обще­признанным принципом уважения государственного суверенитета и взаимной ответственностью личности и государства.

Вместе с тем отказ в выдаче лиц, совершивших преступление, не всегда означает, что лицо, совершившее преступление на терри­тории другого государства, остается безнаказанным. В отношении него возможно осуществление уголовного преследования путем направления уголовного дела в компетентное учреждение запра­шиваемой Договаривающейся Стороны. Подобная практика харак­терна для тех случаев, когда отказы в выдаче следуют по причине принадлежности к гражданству того или иного государства.

Экстрадиция между государствами осуществляется в двух на­правлениях:

1. выдача Республике Казахстан лица, совершившего преступление на ее территории {т е. выдача в государство). В этом слу­чае субъектами экстрадиции могут являться не только граждане Республики Казахстан, но и иностранные граждане. К примеру, гражданин Польши совершил преступление на территории Ре­спублики Казахстан и скрывается в Российской Федерации. Такое лицо в случае его задержания подлежит выдаче Казахстану;

2. выдача Республикой Казахстан иностранца, совершившего преступление на территории иностранного государства и скры­вающегося от правосудия в Республике Казахстан (т е выдача из государства). Например, гражданин Российской Федерации со­вершил преступление в России и скрывается в Казахстане. После задержания (ареста) такое лицо подлежит выдаче Российской Фе­дерации.

Основополагающим документом для осуществления экстради­ции является требование об экстрадиции. Требование об экстра­диции является официальным межгосударственным документом, исходящим от Генерального Прокурора или уполномоченного им прокурора, адресованное компетентному должностному лицу ино­странного государства.

Районной прокуратурой, прокуратурой области о задержании на поднадзорной территории лица в связи с его розыском, объяв­ленным компетентным учреждением иностранного государства для привлечения к уголовной ответственности или приведения приговора суда в исполнение, незамедлительно специальным до­несением информируется вышестоящая прокуратура.

В течение семидесяти двух часов с момента задержания должен быть решен вопрос о применении экстрадиционного ареста пу­тем направления в суд соответствующего ходатайства прокурора.

Срок экстрадиционного ареста исчисляется с момента задер­жания лица в связи с его розыском, объявленным компетентным учреждением иностранного государства для привлечения к уго­ловной ответственности и приведения приговора суда в исполне­ние, до удовлетворения Генеральной прокуратурой Республики Казахстан требования о выдаче.

Департамент об удовлетворении требования об экстрадиции уведомляет:

1. Комитет уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан, которому одновременно поруча­ется принять согласованные с компетентными органами иностранного государства меры по приему или передаче экстрадируемого лица;

2. прокуратуру области, представившую ходатайство об экс­традиции или на поднадзорной территории которой находится экстрадируемое лицо, либо орган, ведущий уголовный процесс, непосредственно обратившийся в Генеральную прокуратуру Республики Казахстан с ходатайством об экстрадиции.

При обращении в прокуратуру области осужденного к лише­нию свободы лица, не являющегося гражданином Республики Ка­захстан, с заявлением о передаче его для дальнейшего отбывания наказания в иностранное государство прокуратура области представляет в Генеральную прокуратуру все необходимые материалы в отношении осужденного, предусмотренные национальным зако­нодательством и международными договорами.