Процессуальное положение прокурора при рассмотрении судами арбитражных дел

Статьей 2 Арбитражно-процессуального кодекса РФ определены задачи судопроизводства в арбитражном процессе, среди которых следует выделить защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих пред­принимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в сфере пред­принимательской и иной экономической деятельности, ор­ганов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере. Это означает, что обращаясь при нали­чии установленных АПК оснований в арбитражные суды, прокуроры опосредованно, через судебное разбирательство, решают и общие задачи, поставленные перед ними и проку­рорской системой в целом.

В рассматриваемой сфере действующий отраслевой приказ Генерального прокурора РФ от 05.06.2003 № 20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве».

Основания обращения прокурора с исками и заявле­ниями в арбитражные суды. Действующий АПК по срав­нению со своим предшественником четко конкретизировал основания обращения прокуроров с исками и заявлениями в арбитражные суды. Так, согласно ч. 1 ст. 52 АПК проку­рор вправе обратиться в арбитражный суд:

— с заявлениями об оспаривании нормативных право­вых актов, ненормативных правовых актов органов госу­дарственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затраги­вающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической дея­тельности;

— иском о признании недействительными сделок, совер­шенных органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учрежде­ниями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований;

— иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государ­ственными учреждениями, а также юридическими лицами,
в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований.

При этом ч. 5 ст. 52 АПК РФ устанавливает, что по указан­ным выше категориям дел прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии ар­битражного процесса с процессуальными правами и обя­занностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности. То есть если по тем или иным причинам про­курор не смог лично направить в арбитражный суд иск или заявление, он вправе в дальнейшем вмешаться по собствен­ной инициативе в судебное разбирательство.

Полномочия прокурора при рассмотрении дел арби­тражными судами апелляционной инстанции. Согласно ст. 177 АПК РФ арбитражный суд направляет копии решения по делу в пятидневный срок со дня его принятия заказным письмом с уведомлением о вручении или вручает его под расписку. При этом в случае несогласия с принятым реше­нием прокурор вправе в течение месяца со дня его принятия направить в вышестоящий арбитражный суд апелляцион­ную жалобу. В течение этого срока решение арбитражно­го суда считается не вступившим в законную силу. Данное правило не распространяется на решения арбитражных судов, вынесенных по делам об оспаривании нормативно­го правового акта (ст. 195 АПК РФ) и делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (без­действия) незаконными (ст. 201 АПК РФ), которые вступают в силу со дня принятия арбитражным судом соответствую­щего решения.

Прокурор по делам, указанным в части 1 статьи 52 АПК РФ, вправе обжаловать решение суда в порядке апелляционном порядке даже если он не участвовал в рассмотрении этого дела в суде первой инстанции.

В силу ст. 257 АПК РФ апелляционная жалоба подается прокурором через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд, который обязан направить ее вместе с делом в соответствующий арбитражный суд апелляци­онной инстанции в трехдневный срок со дня поступления жалобы в суд. При этом апелляционная жалоба не должна содержать новые требования, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции.Срок подачи апелляционной жалобы, как указывалось выше, со­ставляет один месяц со дня принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения. При этом по хо­датайству прокурора пропущенный срок может быть вос­становлен арбитражным судом апелляционной инстанции при условии, если ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня принятия решения и арбитражный суд при­знает причины пропуска срока уважительными. Речь, на­пример, может идти о случаях, указанных в ч. 5 ст. 52 АПК, т.е. когда дело отнесено к категории, по которой прокурор вправе обращаться в арбитражный суд, однако в силу пер­воначального отсутствия у него информации о существе спора не имел возможности непосредственно участвовать в суде первой инстанции, в том числе и в связи с направле­нием иска или заявления.

Статья 260 АПК РФ содержит требования к апелляционной жалобе, в которой должны быть указаны:

—наименование арбитражного суда, в который подается апелляционная жалоба;

—данные о прокуроре, подающем жалобу, и других ли­цах, участвующих в деле;

—наименование арбитражного суда, принявшего об­жалуемое решение, номер дела и дата принятия решения,

—предмет спора;

—требования прокурора и основания, по которым он об­жалует решение, со ссылкой на законы, иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства;

—перечень прилагаемых к жалобе документов.

В обязанность прокурору вменяется направление дру­гим лицам, участвующим в деле, копии апелляционной жа­лобы и прилагаемых к ней документов, которые у них от­сутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении либо лично под расписку.

К апелляционной жалобе прокурора должны прилагаться:

копия оспариваемого решения;

документ, подтверждающий направление или вручение другим лицам, участвующим в деле, копий апелляцион­ной жалобы и документов, которые у них отсутствуют;

доверенность, подтверждающая полномочия на подписание апелляционной жалобы (если жалобу подает прокурорский работник, не подписывавший заявление в суд пер­вой инстанции, но участвовавший в рассмотрении дела).

К апелляционной жалобе на определение арбитражного суда о возвращении искового заявления должны быть так­же приложены возвращенное заявление и документы, при­лагавшиеся к нему при подаче в арбитражный суд.

При рассмотрении апелляционной жалобы прокурор осуществляет те же права и обязанности, что и при рассмотрении дела судом первой инстанции, поскольку суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело, в том числе и с изучением дополнительно представленных прокурором доказательств, если он в своем ходатайстве обоснует невозможность их представления в суд первой инстанции. Прокурор вправе также заявлять ходатайства о вызове новых свидетелей; проведении экспертизы; приобщении к делу или об истребовании письменных и вещественных доказательств, в исследовании или истребовании которых ему было отказано судом первой инстанции.

Постановление арбитражного суда апелляционной ин­станции вступает в законную силу через пять дней после его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Полномочия прокурора при рассмотрении дел арби­тражными судами кассационной инстанции. Согласно ч. 4 ст. 273 АПК копии постановления арбитражного суда апел­ляционной инстанции направляются лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня принятия постановле­ния. В случае несогласия с вынесенным решением прокурор вправе обжаловатьтакое решение в порядке кассационно­го производства. Кассационная жалоба может быть подана и на решение суда первой инстанции, если ранее прокурор не направлял на него апелляционную жалобу. Кроме того, только кассационному обжалованию подлежат вступающие в законную силу со дня их вынесения решения арбитраж­ных судов первой инстанции по делам о признании норма­тивного правового акта недействующим и о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Обжалованию не подлежатвступившие в законную силу решения Высшего Арбитражного Суда РФ как высшей судебной инстанции.

Кассационная жалоба подается в арбитражный суд кас­сационной инстанции, полномочный ее рассматривать, че­рез арбитражный суд, принявший решение, который, в свою очередь, обязан направить кассационную жалобу вместе с делом в федеральный арбитражный суд округа (кассаци­онную инстанцию) в трехдневный срок со дня поступления жалобы в суд. Срок подачи кассационной жалобы не дол­жен превышать двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения или постановления арбитраж­ного суда. При этом по ходатайству прокурора пропущен­ный срок может быть восстановлен арбитражным судом кассационной инстанции при условии, если ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня вступления в за­конную силу обжалуемого судебного акта и арбитражный суд кассационной инстанции признает причины пропуска срока уважительными. Речь, например, может идти о слу­чаях, указанных в ч. 5 ст. 52 АПК РФ, т.е. когда дело отнесено к категории, по которой прокурор вправе обращаться в ар­битражный суд, однако в силу первоначального отсутствия у него информации о существе спора не имел возможности непосредственно участвовать в суде первой и апелляцион­ной инстанций.

Статья 277 АПК устанавливает, что кассационная жало­ба подается в арбитражный суд в письменной форме и в ней должны быть указаны:

—наименование суда, в который подается кассационная жалоба;

—данные о прокуроре, подающем жалобу, и других ли­цах, участвующих в деле;

—наименование арбитражного суда, принявшего обжа­луемое решение, номер дела и дата принятия решения или постановления, предмет спора;

—требования прокурора и основания, по которым он обжалует решение или постановление, со ссылкой на зако­ны, иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства;

—перечень прилагаемых к жалобе документов.

В обязанность прокурору вменяется направление дру­гим лицам, участвующим в деле, копии кассационной жа лобы и прилагаемых к ней документов, которые у них от­сутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении либо лично под расписку.

К кассационной жалобе прокурора должны прилагаться:

—копия обжалуемого судебного акта;

—документ, подтверждающий направление или вруче­ние другим лицам, участвующим в деле, копий кассацион­ной жалобы и документов, которые у них отсутствуют;

—доверенность, подтверждающая полномочия на под­писание апелляционной жалобы (если жалобу подает про­курорский работник, не подписывавший заявление в суд первой инстанции, но участвовавший в рассмотрении дела в первой и (или) апелляционной инстанции).

Арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитраж­ным судом первой и апелляционной инстанций, устанавли­вая правильность применения норм материального и про­цессуального права. Прокурор, принимающий участие в рассмотрении кассационной жалобы, осуществляет права и несет обязанности стороны процесса.

Постановление арбитражного суда кассационной ин­станции вступает в законную силу со дня его принятия. При этом копия постановления направляется лицам, участвую­щим в деле, в пятидневный срок со дня его вынесения.

Полномочия прокурора при рассмотрении дел арби­тражными судами в надзорной инстанции. Вступившие в законную силу судебные акты рассмотренных выше су­дебных инстанций могут быть пересмотрены в порядке над­зора Высшим Арбитражным Судом РФ. Основаниями для обращения в надзорную инстанцию является существенное,по мнению заявителя, нарушение его прав и законных инте­ресов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в результате нарушения или неправильного применения арбитражным судом, принявшим оспаривае­мый судебный акт, норм материального права или норм процессуального права. По делам, указанным в ст. 52 АПК РФ, в Высший Арбитражный Суд РФ с представлением о пере­смотре вступившего в законную силу судебного акта в по­рядке надзора вправе обращаться Генеральный прокурор РФ или его заместитель.

Представление может быть подано в срок, не превышаю­щий трех месяцев со дня вступления в законную силу по­следнего судебного акта, принятого по данному делу, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта. Согласно ст. 294 АПК РФ представление должно содержать:

—данные о прокуроре, подающем жалобу, и других ли­цах, участвующих в деле;

—данные об оспариваемом судебном акте и принявшем его арбитражном суде; данные о других судебных актах, принятых по данному делу; предмет спора;

—доводы прокурора с указанием оснований для пере­смотра судебного акта со ссылкой на законы и иные нор­мативные правовые акты, подтверждающие, по мнению прокурора, нарушение или неправильное применение норм материального права и (или) норм процессуального права, повлекшие за собой существенное нарушение прав и закон­ных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

—перечень прилагаемых к жалобе документов.

К представлению прокурора должны прилагаться копии оспариваемого судебного акта и других судебных актов, принятых по делу.

Представление с прилагаемыми документами направляет­ся в Высший Арбитражный Суд РФ с копиями в количестве экземпляров, равном количеству лиц, участвующих в деле.

По ходатайству прокурора Высшим Арбитражным Су­дом РФ может быть приостановлено исполнение оспари­ваемого судебного акта, если будет обоснована невозмож­ность поворота его исполнения.

Непосредственное рассмотрение представления Гене­рального прокурора РФ или его заместителя в порядке надзора отнесено к компетенции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, постановление которого вступает в законную силу со дня его принятия, и подлежит опубли­кованию в «Вестнике Высшего Арбитражного Суда Рос­сийской Федерации». Копия постановления направляется прокурору в пятидневный срок со дня его принятия.

Участие прокурора в производстве по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по вновь от­крывшимся обстоятельствам.

Статья 311 АПК РФ содержит основания для пересмотра судебных актов по вновь от­крывшимся обстоятельствам, к которым относятся:

существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны прокурору или иному зая­вителю по делам, указанным в ст. 52 АПК;

установленные вступившим в законную силу пригово­ром суда фальсификация доказательств, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо ложные показания свиде­теля, заведомо неправильный перевод, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному делу;

установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные деяния лица, участвующего в деле, или его представителя либо преступные деяния судьи, со­вершенные при рассмотрении данного дела;

отмена судебного акта арбитражного суда или суда общей юрисдикции либо постановления другого органа, послуживших основанием для принятия судебного акта по данному делу;

признанная вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда или суда общей юрисдикции не­действительной сделка, повлекшая за собой принятие не­ законного или необоснованного судебного акта по этому делу;

признание Конституционным Судом РФ не соответ­ствующим Конституции РФ закона, примененного арби­тражным судом в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституци­онный Суд РФ;

установленное Европейским Судом по правам чело­века нарушение положений Конвенции о защите прав че­ловека и основных свобод при рассмотрении арбитражным судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Европейский Суд по правам человека.

Заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам подается прокурором в арбитражный суд, принявший дан­ный судебный акт, не позднее трех месяцев со дня откры­тия обстоятельств, являющихся основанием для пересмо­тра судебного акта. По ходатайству прокурора, срок подачи заявления может быть восстановлен, если оно подано не позднее шести месяцев со дня открытия обстоятельств, яв­ляющихся основанием для пересмотра, и арбитражный суд признает причины пропуска срока уважительными. Речь, например, может идти о случаях, указанных в ч. 5 ст. 52 АПК, т.е. когда дело отнесено к категории, по которой про­курор вправе обращаться в арбитражный суд, однако в силу первоначального отсутствия у него информации о существе спора не имел возможности непосредственно участвовать в суде соответствующей инстанции.

Заявление о пересмотре судебного акта по вновь от­крывшимся обстоятельствам подается прокурором в арби­тражный суд исходя из того, что решения и определения, принятые арбитражным су­дом первой инстанции, пересматриваются судом, приняв­шим эти решения и определения.

Постановления и определения арбитражного суда апелляционной и кассационной инстанций, а также при­нятые в порядке надзора постановления и определения Высшего арбитражного Суда РФ, которыми изменен су­дебный акт арбитражного суда первой, апелляционной или кассационной инстанции либо принят новый судебный акт,
пересматриваются тем судом, который изменил судебный акт или принял новый судебный акт.

Заявление, исполненное в письменной в форме, должно содержать:

—наименование арбитражного суда, в который подается заявление;

—данные о прокуроре, подающем заявление, и других лицах, участвующих в деле;

—наименование арбитражного суда, принявшего су­дебный акт, о пересмотре которого по вновь открывшимся обстоятельствам ходатайствует прокурор; номер дела, дата принятия судебного акта; предмет спора;

—требования прокурора; вновь открывшееся обстоя­тельство, предусмотренное ст. 311 АПК и являющееся, по мнению прокурора, основанием для постановки вопроса о пересмотре судебного акта, со ссылкой на документы, подтверждающие открытие или установление этого обстоя­тельства;

перечень прилагаемых к заявлению документов, среди которых должны быть:

копии документов, подтверждающих вновь открывшиеся обстоятельства;

копия судебного акта, подлежащего пересмотру;

документ, подтверждающий направление другим уча­ствующим в процессе лицам копий заявления и докумен­тов, которые у них отсутствуют;

доверенность,подтверждающая полномочия прокурора (если речь идет о прокурорском работнике, не уполномоченном ст. 52 АПК направлять иски и заявления в арби­тражные суды).

Прокурор извещается о месте и времени судебного засе­дания, однако неявка его при надлежащем уведомлении не является препятствием для рассмотрения заявления.

В случае отмены судебного акта дело повторно рассма­тривается в общем порядке тем же арбитражным судом, ко­торым отменен ранее принятый им судебный акт. То есть присутствующий в разбирательстве прокурор реализует права и несет обязанности, закрепленные за ним арбитраж­ным процессуальным законодательством применительно к конкретной стадии арбитражного процесса.

Решение, постановление арбитражного суда об отмене судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам и определение об отказе в удовлетворении заявления о пе­ресмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоя­тельствам могут быть обжалованы. При этом право напра­вить в арбитражный суд такую жалобу согласно ч. 5 ст. 52 АПК имеет прокурор, не бывший инициатором пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам и даже не являвшийся участником рассмотрения соответ­ствующего дела в суде.