Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятель­ность, сформулирован в ст. 29 Закона «О прокуратуре Россий­ской Федерации». В этой статье указано, что предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, уста­новленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприя­тий, а также законность решений, принимаемых органами, осуще­ствляющими оперативно-розыскную деятельность. Вто же время с учетом вышеупомянутых изменений, внесенных в Федераль­ный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ, предмет прокурорского надзора следует понимать шире, чем законность проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий или законность отдельных решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Пред­метом прокурорского надзора является в целом законность оперативно-розыскной деятельности как вида государственной правоохранительной деятельности.

Пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятель­ность, определяются содержанием Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», приказами и указаниями Генерального прокурора РФ.

Определяя пределы прокурорского надзора, следует также учитывать, что прокурор не должен подменять руководителя государственного правоохранительного органа, оперативные подразделения которого наделены правом осуществлять опера­тивно-розыскную деятельность. Исходя из этого, в предмет про­курорского надзора не включаются вопросы организации и тактики оперативно-розыскной деятельности (например, во­просы рационального использования сил и средств), которые не входят в понятие «исполнение закона». Вместе с тем, по требованию прокуроров руково­дители органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея­тельность, представляют им подлинные оперативно-служебные документы, включая дела оперативного учета, учетно-регистрационную документацию, а также ведомственные нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок проведения опера­тивно-розыскных мероприятий.

Статья 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» содержит перечень сведений, которые могут - быть представлены прокурору лишь при определенных услови­ях. Часть 3 упомянутой статьи указывает, что сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содей­ствие этим органам на конфиденциальной основе, представля­ются соответствующим прокурорам только с письменного со­гласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требую­щих их привлечения к уголовной ответственности.

Проверки законности проведения опера­тивно-розыскных мероприятий и принимаемых при этом реше­ний могут осуществляться также в плановом порядке и по жало­бам граждан. Законность привлечения граждан к содействию на конфиденциальной основе и соблюдение при этом принципа добровольного сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, предписано проверять исключительно при наличии жалоб граждан.

Полномочия и организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения.

Прокуроры, осуществляющие надзор за оперативно-розыскной деятельностью, руководствуются Приказом Генеральной прокуратуры «Об организации прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 21.12.2007 № 207.

Надзор за исполнением органами, которым предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность, требований закона возлагается на прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним военных и других специализированных прокуроров, прокуроров городов, округов и районов, других территориальных, военных и иных специализированных прокуроров, а также выделенных для этой цели приказами прокуроров субъектов РФ уполномоченных прокуроров, а в Генеральной прокуратуре РФ - на заместителей Генерального прокурора России, Главного военного прокурора и его заместителей, начальников управлений и отделов и их заместителей (старших помощников и помощников), старших прокуроров и прокуроров управлений (отделов) в соответствии с их функциональными обязанностями.

Уполномоченным прокурорам при осуществлении надзорных мероприятий необходимо проверять:

а) законность, обоснованность и соблюдение установленного порядка заведения и прекращения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, сроков и порядка их ведения;

б) законность и обоснованность решений о проведении или прекращении оперативно-розыскных мероприятий, соблюдение установленных условий и порядка их проведения, а также использования результатов оперативно-розыскной деятельности;

в) соблюдение обязательности регистрации дел оперативного учета и других оперативно-служебных материалов, законность постановки и снятия с оперативного и иных видов учета лиц, в отношении которых заводились такие дела и материалы;

г) соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а также соблюдение недопустимости применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;

д) наличие полномочий у лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также принимающих решения о заведении, продлении сроков и прекращении ведения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, проведении оперативно-розыскных мероприятий, представлении результатов оперативно-розыскной деятельности следователю, руководителю следственного органа, органа дознания или в суд;

е) соблюдение определенного Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» перечня оперативно-розыскных мероприятий;

ж) наличие оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе тех, разрешения на которые даны судом.

Учитывать, что срок действия вынесенного судьей постановления о разрешении проведения оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права человека, исчисляется непрерывно в сутках со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении. Дальнейшее продление допускается по новому судебному решению на основании вновь представленных материалов;

з) своевременность уведомления судей органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, о проведении без разрешения судьи в случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства, оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, в том числе передаваемых по сетям электронной, электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища; наличие оснований для проведения таких оперативно-розыскных мероприятий в экстренном режиме.

При восстановлении нарушенных прав и свобод граждан, защите конституционных гарантий от нарушений со стороны должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и проведении проверок по другим основаниям уполномоченные прокуроры используют определенные законом методы прокурорского надзора. Они правомочны:

- знакомиться с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и решениях оперативно-розыскных мероприятий;

- давать письменные указания об осуществлении по уголовным делам оперативно-розыскных мероприятий, расширения их комплекса либо требовать их прекращения;

- требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и допустивших нарушения закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий;

- опротестовывать противоречащие закону приказы и указания руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- вносить представления по поводу выявленных нарушений закона должностными лицами этих органов и требовать от руководителей отстранения их от дальнейшего ведения оперативных разработок;

- при обнаружении признаков преступления поручать проведение проверки в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса.

Осуществляя надзор за оперативно-розыскной деятельностью, прокурор вправе требовать объяснения от соответствующих должностных лиц по поводу нарушения ими закона, а также от иных лиц, которым известны обстоятельства нарушения. Такое объяснение получают в устном или в письменном виде, причем письменное подписывается лицом, которое его дало, а устное фиксируется в справке, которую составляет прокурор.

Исполнению подлежат только законные требования прокурора, то есть только те, которые изложены в федеральных законах. Неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору на оперативно-розыскной деятельностью, влечет за собой установленную законом ответственность.

Уполномоченные прокуроры, используя предоставленные им полномочия, пресекают нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при проведении оперативно-розыскной деятельности, принимают своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и при наличии оснований - привлечению к ответственности виновных должностных лиц.

Подводя итоги вышеизложенному, следует отметить, что роль прокурора при осуществлении надзораза исполнением закона органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, сводится к следующему. Прокурор в ходе надзорной деятельности:

- рассматривает жалобы на оперативно-розыскные органы;

- проверяет законность и обоснованность решений, принимаемых должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- проверяет порядок оперативно-розыскных мероприятий;

- принимает меры по восстановлению незаконно ограниченных и нарушенных при производстве оперативно-розыскных действий прав граждан;

- обеспечивает защиту сведений, содержащихся в представляемых прокурору документах и материалах;

- не реже одного раза в месяц проверяет исполнение требований о приеме, регистрации и реализации заявлений и сообщений о преступлениях.

Тема 12. Уголовное преследование. Надзор за исполнением органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Международное сотрудничество.

Содержание функции уголовного преследование.

 

Признавая, что прокурор является органом надзора за закон­ностью в Российской Федерации, нельзя оспаривать и обвинительную направленность уголовно-процессуальной деятельности прокурора. Все полномочия прокурора в уголовном процессе направлены на достижение единственной цели — обеспечить законность предварительного расследования, т. е. законность раскрытия преступления, собирания доказательств виновности подозреваемого, обвиняемого. Такое назначение прокурора в уголовном процессе вытекает из ч. 2 ст. 21 УПК РФ: «В каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор, следователь, орган дознания, дознаватель принимают предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры к установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления». Это принципиальное положение закреплено и в ст. 14 УПК РФ: «Бремя доказывания обвинения и опровержения доводов, проводимых в защиту подозреваемого и обвиняемого, лежит на обвинителе».

Можно констатировать, что в настоящее время законодательно определено, что Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры и следователи в пределах предоставленных им полномочий осуществ­ляют от имени государства уголовное преследование по делам публич­ного и частно-публичного обвинения.

Функция уголовного преследования не входит в качестве составной части в надзорные действия, а представляет самостоятельную профессиональную деятельность прокурора.

Под уголовным преследованием понимается деятельность прокурора, осу­ществляемая в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством в пределах его полномочий по уголовным делам, направленная на своевременное и обоснованное привлечение лиц в качестве обвиняемых (п. 55 ст. 5 УПК РФ).

Уголовное преследование осуществляется проку­рорами и следователями в ходе досудебного производства и прокурора­ми в ходе судебного производства. Осуществляя уго­ловное преследование в ходе судебного производства, прокурор под­держивает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.