Процессуальный статус прокурора в гражданском процессе

Формы участия прокуроров в судопроизводстве весьма многообразны. В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании недействительными противоречащих закону правовых актов. В соответствии с процессуальным законодательством он вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства (ч. 3 ст. 35 Закона).

В соответствии со ст. 35 Федерального закона прокурор вправе участвовать в гражданском судопроизводстве во всех стадиях процесса.

При этом, согласно ст. 45 ГПК РФ, выделяются две формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве:

1) инициирование возбуждения производства путем подачи иска или заявления в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (в суде первой инстанции), апелляционного, кассационного представления (в суде второй инстанции), надзорного представления (в надзорной инстанции), подачи за
явлений по пересмотру дел по вновь открывшимся обстоятельствам, а также в стадии исполнения судебных решений;

2) вступление в процесс, возбужденный по инициативе других лиц, в случаях, предусмотренных законом, в целях осуществления возложенных на прокурора полномочий.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении гражданских дел, регулируются гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации. Его процессуальный статус определяется тем, что прокурор вместе со сторонами, третьими лицами и государственными органами включается в круг лиц, участвующих в деле. Его юридическая заинтересованность в процессе имеет лишь процессуально-правовой характер и обусловлена возложенной законом на органы прокуратуры обязанностью по осуществлению надзорных полномочий за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В силу этого в качестве прокурора не может участвовать лицо, имеющее личную заинтересованность в исходе дела. Такому лицу может быть заявлен отвод либо оно само может отвести свою кандидатуру от участия в деле (ст. 16 и 18 ГПК РФ).

Процессуальное положение прокурора, предъявившего иск, характеризуется также некоторыми особенностями, отличающими его от других участвующих в деле лиц. Это заключается в освобождении прокурора от уплаты судебных расходов. Прокурор является истцом в процессуальном смысле, а носителем материальных прав выступает в деле лицо, в интересах которого процесс возбужден. Поэтому такое лицо вправе распорядиться принадлежащими ему материальными правами: заключить с ответчиком мировое соглашение; к нему может быть предъявлен встречный иск. Прокурор же подобными правомочиями не обладает, поэтому он не является ответчиком по встречному иску, не вправе заключить мировое соглашение.

В процессе прокурор не связан своей позицией, изложенной в исковом заявлении, и позицией лица, в интересах которого заявлен иск. Прокурор, придя к выводу о несостоятельности заявленных требований, вправе отказаться полностью или в части от предъявленного иска. Однако отказ прокурора от иска не лишает заинтересованное лицо права требовать рассмотрения дела.

Полномочия прокурора представляют собой совокупность общих полномочий, присущих всем лицам, участвующим в деле, предусмотренных ст. 35 ГПКРФ, а также специальных полномочий, присущих только прокурору (ст. 45 ГПК РФ).

К числу общих полномочий следует отнести право: знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии; заявлять отводы; представлять доказательства; участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства; давать устные и письменные объяснения суду; приводить свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам; возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными им ГПК РФ.

Специальные полномочия позволяют прокурору предъявлять иски и заявления в интересах других лиц или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует закон.

Прокурор может участвовать в суде первой инстанции либо путем предъявления иска (заявления), либо путем вступления в начатый процесс.

Прокурор обязан инициировать возбуждение производства по гражданскому делу в суде в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

Право прокурора на обращение в суд закреплено также в иных законодательных актах, которые допускают направление им заявлений по делам:

— о помещении несовершеннолетнего, не подлежа уголовной ответственности, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа (ст. 27 Федерального закона «Об основах системы профилактики езнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»);

— о признании брака недействительным;

— о лишении или ограничении родительских прав;

— о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов;

— об отмене усыновления;

— о защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 10 Федерального закона от 10.01.1996 № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей») и др.

В исковом заявлении, предъявляемом прокурором должно быть указано, в чем конкретно заключаются данные интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов. В силу требований ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно иметься обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином применительно к указаниям ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, поскольку прокурор вправе предъявить подобный иск только в случаях, когда гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может лично обратиться в суд.

По делам искового производства прокурор предъявляет в суд исковое заявление; по делам, вытекающим из публичных правоотношений, а также по делам особого производства — заявление. Кроме того, прокурорами используется возможность защиты прав граждан с применением упрощенной процедуры выдачи судебного приказа.

Дела, возникающие из гражданско-правовых и публичных правоотношений, вправе рассматривать как суды общей юрисдикции, так и арбитражные суды. Поэтому прокурор должен правильно определить подведомственность гражданского дела, учитывая характер спорного правоотношения и его субъектный состав. Кроме того, исходя из особенностей подведомственности судов общей юрисдикции и арбитражных судов, прокурор учитывает, что при объединении нескольких связанных между собой требований, из которых хотя бы одно относится к компетенции суда общей юрисдикции, а другие — к компетенции арбитражного суда, все требования подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции (ст. 22 ГПК РФ).

В статье 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации указывается, что если нарушены права и свободы значительного числа граждан либо если в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, то прокурор предъявляет или поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Это полномочие также закреплено в ст. 45 нового ГПК РФ.

Одним из преимуществ подобного иска, помимо серьезной экономии времени и средств, является достижение социального эффекта, поскольку одновременно защищается как публичный интерес (например, пресекается незаконная деятельность какой-либо компании, предприятия, предпринимателя), так и частноправовые интересы (возможность последующего взыскания ущерба в пользу конкретных пострадавших).

Для подобных исков в защиту неопределенного круга лиц характерны следующие черты:

1) защищается публичный интерес, персональный состав участников на стороне истца многочислен и конкретно не определен, что не позволяет, как правило, привлечь всех потерпевших в качестве истцов;

2) требования всех лиц, чьи интересы защищаются групповым иском, тождественны, совпадают тактические и правовые основания требований, что определяет тождество предмета доказывания:

3) наличествует общий ответчик:

4) применяется единый общий способ юридической защиты, например, запрет совершать определенные действия либо обязывание совершить определенные действия;

5) целью подобного иска является получение единого положительного результата в случае удовлетворения судом группового иска;

6) для защиты частноправовых интересов каждому потерпевшему следует обращаться в суд с отдельным требованием;

7) правовая регламентация защиты неопределенного круга лиц содержится в отдельных материальных законах;

8) в гражданском процессуальном законодательстве отсутствует регламентация подобных исков.

Второй формой участия прокурора в суде первой инстанции является вступление в начавшийся процесс для дачи заключения по существу спора с которым он выступает перед прениями сторон.

Основанием подобного участия прокурора является прямое указание закона. К таким случаям следует отнести дела: о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ); о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (ст. 284 ГПК РФ); о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 СК РФ); об установлении усыновления (удочерения) ребенка (ст. 273 ГПК РФ); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и продлении срока такой госпитализации (ст. 304 ГПК РФ); об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ); о защите избирательных прав и прав на участие граждан в референдуме (ст. 260 ГПК РФ); об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ); о выселении, восстановлении на работе; о возмещении вреда, причиненного жизни или, здоровью (ст. 45 ГПК РФ).

Полномочия прокурора при рассмотрении дел судами второй инстанции. Согласно ч. 2 ст. 320 ГПК на решение мирового судьи участвующий в деле прокурор может принести апелляционное представление, которое подается в течение десяти днейсо дня принятия мировым судьей решения в окончательной форме. Такое представление адресуется в районный суд, но приносится мировому судье, вынесшему оспариваемое решение.

Статья 322 ГПК РФ определяет, что апелляционное представление должно содержать:

—наименование районного суда, в который адресуется представление;

—наименование прокуратуры и регалии (должность, классный чин, Ф.И.О.) прокурора, подписывающего представление;

—указание на оспариваемое решение мирового судьи;

—доводы представления;

—перечень прилагаемых к представлению документов, в числе которых должны содержаться копии апелляционного представления по числу лиц, участвующих в деле.

Прокурор в соответствии со ст. 326 ГПК вправе отозвать апелляционное представление до принятия решения или определениярайонным судом, которому адресуется это представление.

В силу ст. 327 ГПК рассмотрение районным судом апелляционного представления проводится по правилам производства в суде первой инстанции. При этом суд вправе устанавливать новые факты и исследовать новые доказательства.

Не вступившие в законную силу решения иных судов первой инстанции, кроме мировых судей, пересматриваются в кассационном порядке, в том числе и на основании приносимого в соответствии со ст. 336 ГПК участвующим в деле прокурором кассационного представленияв течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. При этом ст. 337 ГПК установлено, что:

—решения районных судов оспариваются в суды областного звена, а военных судов районного уровня — в окружные (флотские) военные суды;

—решения судов областного звена и окружных (флотских) военных судов в Верховный Суд РФ;

—решения Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии Верховного Суда РФ — в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ.

Статья 339 ГПК определяет, что кассационное представление должно содержать:

— наименование суда, в который адресуется представление;

—указание на оспариваемое решение суда;

—требование, адресуемое суду кассационной инстанции и основания, по которым оспариваемое решение считается неправильным;

—перечень прилагаемых к представлению доказательств, среди которых могут быть и новые, но для этого необходимо обосновать невозможность представления их ранее в суд
первой инстанции;

—копии представления и прилагаемых к нему письменных доказательств по числу лиц, участвующих в деле.

Прокурор, руководствуясь ст. 345 ГПК, вправе отозвать кассационное представлениедо начала судебного заседания.

После заслушивания доклада судьи прокурор в соответствии со ст. 357 ГПК первым дает объяснение. Он также первым выступает в судебных пренияхпосле исследования судом всех представленных доказательств.

Полномочия прокурора при рассмотрении дел в судах надзорной инстанции.

В настоящее время прокурор в надзорном порядке не вправе истребовать гражданские дела, участвующим в суде первой инстанции прокурорам следует формировать наблюдательные производства, в которых должны содержаться копии документов

Часть 3 ст. 376 ГПК предусматривает, что право на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица органов прокуратуры, указанные в ст. 377 ГПК, которая, в свою очередь, устанавливает, что:

— Ген. прокурор РФ и его заместители могут обратиться в любой суд надзорной инстанции;

— прокурор субъекта РФ, военного округа в президиум территориального суда областного звена.

Статья 378 ГПК определяет, что надзорное представление должно содержать:

—наименование суда, в который адресуется представление;

—наименование (должность, классный чин, Ф.И.О. прокурора, подписывающего представление);

—наименование других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения;

—указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений;

—указание на решение, определение суда, которые оспариваются;

—указание на то, в чем заключается допущенное судами существенное нарушение закона;

—просьбу лица, подающего представление. При этом, если оспаривается вынесенное в надзорном порядке определение Судебной коллегии по гражданским делам или Военной коллегии Верховного Суда РФ, Генеральным прокурором РФ (его заместителем) должно быть указано, в чем состоит нарушение единства судебной практики, и должны быть приведены соответствующие обоснования этого нарушения.

К надзорному представлению должны прилагаться заверенные копии судебных постановлений, принятых по делу и копии самого представления, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.

Статья 386 ГПК РФ содержит четкие требования применительно к должностному положению лиц, представляющих прокуратуру при рассмотрении дела в суде надзорной инстанции, а именно:

— в президиуме территориального суда областного звена, окружного (флотского) военного суда вправе участвовать толькопрокуроры соответствующего уровня или их заместители;

— в Президиуме Верховного Суда РФ — только Генеральный прокурор РФ и его заместители;

— в Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии Верховного Суда РФ — должностные лица органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора РФ.

Прокурор, участвующий в рассмотрении надзорного представления, первым дает объяснения по существу затронутых вопросов после выступления судьи-докладчика. Определение суда надзорной инстанции согласно ст. 391 ГПК вступает в законную силу со дня его вынесения.

Полномочия прокурора при пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам вступивших в законную силу решений, определений суда.

В соответствии со ст. 394 ГПК РФ прокурор вправе подать представление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда в течение трех месяцев со дня установления оснований для пересмотра. Кодекс не указывает, какой конкретно прокурор может реализовать такое полномочие, однако на практике представление подается прокурором или заместителем прокурора той прокуратуры, уровню которой соответствует суд, в котором будет рассматриваться представление.

Статья 393 ГПК устанавливает подсудность, согласно которой вступившее в законную силу решение, определение суда первой инстанции пересматриваются по вновь открывшимся обстоятельствам судом, принявшим эти решения, определение, а решения, определения судов апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, на основании которых изменено решение суда первой инстанции или принято новое решение, — судом, изменившим решение суда или принявшим новое решение.

Основаниями для подачи прокурором представления, как указано в ст. 392 ГПК РФ, являются:

—существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;

—заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательств, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного решения, определения суда и установленные вступившим в законную силу приговором суда;

—преступления сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей, преступления судей, совершенные при рассмотрении и разрешении данного дела и установленные
вступившим в законную силу приговором суда;

—отмена решения, приговора или определения суда либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия решения или определения суда.

Прокурор вправе участвовать в рассмотрении представления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, однако его неявка не является препятствием к рассмотрению представления по существу.