Специальная дисциплинарная ответственность

Под специальной дисциплинарной ответственностью, в которой проявляется дифференциация регулирования, понимают совокупность правовых норм, определяющих обязанность специальных субъектов трудового права понести меры дисциплинарного взыскания, предусмотренные соответствующими федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине отдельных категорий работников при определенных условиях и в предусмотренных законом случаях[23]⁾.

Специальная дисциплинарная ответственность работников существует наряду с общей дисциплинарной ответственностью. При этом специальная дисциплинарная ответственность применяется только в тех случаях, когда не может быть применена общая дисциплинарная ответственность. Специальную дисциплинарную ответственность несут работники, на которых распространяются уставы и положения о дисциплине. В этих актах могут предусматриваться и более строгие меры взыскания, отличающиеся от тех, которые возлагаются на работников при общей дисциплинарной ответственности, хотя и при специальной могут применяться меры, перечисленные в ст. 192 ТК РФ.

Установление специальной дисциплинарной ответственности обусловлено, прежде всего, спецификой трудовых функций, которые выполняют определенные группы работников, а также более тяжелыми и вредными последствиями, наступающими в результате невыполнения или ненадлежащего выполнения своих обязанностей этими категориями работников[24]⁾.

В настоящее время существует ряд федеральных законов, уставов, положений о дисциплине для отдельных категорий работников, в которых предусмотрена специальная дисциплинарная ответственность. Это прежде всего: федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»[25]⁾, закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[26]⁾, федеральный закон от 21 июля 1997 г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»[27]^), закон от 17 января 1992 г. №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»[28]⁾, Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации[29]⁾, Устав о дисциплине экипажей судов обеспечения Военно-Морского Флота[30]⁾, Устав о дисциплине работников морского транспорта[31]⁾, Устав о дисциплине работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии[32]⁾, Устав о дисциплине работников предприятий и организаций, занятых освоением газовых и нефтяных месторождений с высоким содержанием сероводорода[33]⁾, Устав о дисциплине рабочих и служащих, занятых на работах по освоению ресурсов нефти и газа на континентальном шельфе СССР[34]⁾, Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации[35]⁾, Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации[36]⁾, и прочие.

Общая и специальная дисциплинарная ответственность различаются по ряду следующих признаков[37]⁾.

1 Субъектный состав. Субъектом общей дисциплинарной ответственности является работник, чьи отношения с работодателем регулируются нормами трудового права. При применении специальной дисциплинарной ответственности, работник относится к специальным субъектам, которые привлекаются к дисциплинарной ответственности по особым правилам. Например, прокуроры, судьи, гражданские служащие. При этом общие нормы о дисциплинарной ответственности применимы к ним в части, не противоречащей специальному законодательству о привлечении к ответственности данного вида.

2 Источники правового регулирования. С одной стороны, вопросы общей дисциплинарной ответственности являются обязательным элементом системы трудового права, регламентированы ТК РФ и выполняют важные функции в процессе реализации конституционного права граждан на труд.

С другой стороны, источником правового регулирования специальной дисциплинарной ответственности являются нормы как ТК РФ, так и специальные федеральные законы. К сожалению, до настоящего времени вопросы ответственности регулируются и подзаконными актами. Так, в п. 32 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации установлено, что «вышестоящий начальник таможенного органа имеет право отменить, смягчить или усилить дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим начальником, если найдет, что это взыскание не соответствует тяжести совершенного проступка». Такое положение вряд ли можно считать приемлемым, поскольку меры дисциплинарной ответственности, применяемые к работнику, несомненно, имеют для него негативные последствия и значительно ограничивают его права и свободы^[38]). А согласно ч.3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральными законами и в строго определенных случаях.

3 Виды форм воздействия. В ТК РФ установлена определенная система дисциплинарных взысканий, однако в различных законодательных актах эта система может быть дополнена другими видами дисциплинарных взысканий, отличных от тех, которые закреплены в ТК РФ. Так, например, при сопоставлении положений ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и ТК РФ, становится очевидным, что, несмотря на то, что отдельные дисциплинарные взыскания в них совпадают (замечание, выговор, увольнение) в отношении гражданских служащих могут применяться такие специфические взыскания, как предупреждение о неполном должностном соответствии и освобождение от замещаемой должности гражданской службы.

В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» в ст. 41.7 перечень дисциплинарных взысканий, которые могут быть применены к работникам прокуратуры, дополняется: строгим выговором; понижением в классном чине; лишением нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»; лишением нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»; предупреждением о неполном служебном соответствии.

Уставом о дисциплине работников морского транспорта предусмотрены взыскания в виде строгого выговора и предупреждения о неполном служебном соответствии (п. 13), подобного рода взыскания предусмотрены также п. 15 Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ и п. 14 Устава о дисциплине экипажей судов обеспечения Военно-морского флота.

В настоящее время на железнодорожном транспорте действует Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта. Но его следует применять с учетом решений Верховного Суда РФ от 3 октября

2002г. № КАС 02-528[39]⁾, которое фактически отменило специальную дисциплинарную ответственность, признав меры специальной ответственности, установленные в Положении, противоречащими трудовому законодательству. Причем отмена специальной дисциплинарной ответственности аргументировалась судом не отсутствием необходимости в специальных мерах ответственности, а тем, что они установлены органом, не полномочным вводить такие ограничения прав работников.

4 Порядок применения взысканий. В целом порядок привлечения работников к специальной дисциплинарной ответственности аналогичен общему порядку, установленному трудовым законодательством. Особенностью является то, что перед наложением взыскания в ряде случаев законодательство требует проведения служебной проверки или служебного расследования.

5 Выполнение работником особых трудовых обязанностей, непосредственно связанных с жизнью и здоровьем людей. Например, к числу таких обязанностей следует отнести выполнение работ, непосредственно связанных с движением железнодорожного транспорта.

6 Наличие особого круга лиц или органов, наделенных правом привлечения к дисциплинарной ответственности. Например, привлечение к дисциплинарной ответственности судей осуществляют квалификационные коллегии по представлению председателя соответствующего суда. Президент РФ может привлекать к дисциплинарной ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти.

7 Наличие дополнительных возможностей для обжалования дисциплинарных взысканий. В частности, помимо судебного может существовать внесудебный порядок обжалования дисциплинарных взысканий, например, в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. К примеру, решение региональной квалификационной коллегии судей о применении специальной дисциплинарной ответственности может быть обжаловано в Высшую квалификационную коллегию судей РФ, а затем и в судебном порядке. Государственные служащие могут обжаловать дисциплинарное взыскание вышестоящему должностному лицу.

Доказанность каждого вида рассмотренных обстоятельств позволяет сделать вывод о применении к работнику специальной дисциплинарной ответственности. В то же время при применении специальной дисциплинарной ответственности могут быть доказаны обстоятельства, которые входят в различные виды. Например, судьи относятся к специальным субъектам дисциплинарной ответственности и обжалуют специальную дисциплинарную ответственность в особом порядке. Хотя доказанность обстоятельства одного вида позволяет сделать вывод о применении специальной дисциплинарной ответственности[40]⁾.

Таким образом, общая дисциплинарная ответственность отличается от специальной по доказанности одного или нескольких видов рассмотренных признаков. Доказанность каждого из них может стать основанием для признания дисциплинарной ответственности специальной. Однако по общему правилу общая дисциплинарная ответственность применяется наряду со специальной. В связи с чем, специальная дисциплинарная ответственность применяется только в тех случаях, когда отсутствуют основания для применения общей дисциплинарной ответственности.