Физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. 34 страница

При этом п. 21 Постановления Пленума ВАС РФ N 30 содержит указание на то, что, помимо права на обращение в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства (п. 6 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции), антимонопольный орган в силу п. 7 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции имеет право участвовать в рассмотрении судами дел, связанных с применением и (или) нарушением антимонопольного законодательства, возбужденных на основании исков, заявлений иных лиц. Поэтому, рассматривая дела, возбужденные на основании исков, заявлений иных лиц, арбитражный суд должен известить антимонопольный орган для обеспечения возможности его участия. При этом процессуальный статус антимонопольного органа определяется исходя из характера рассматриваемого спора.

13. ФАС России в соответствии с подп. "б" п. 8 ч. 1 комментируемой статьи ведет реестр лиц, привлеченных к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства. Сведения, включенные в указанный реестр, не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Порядок формирования и ведения указанного реестра установлен Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. N 378, в развитие которого Приказом ФАС России от 30 мая 2012 г. N 356 утверждена форма реестра лиц, привлеченных к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства РФ.

Реестр ведется в отношении должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции должностных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, привлеченных антимонопольными органами и судами к административной ответственности в соответствии со ст. 14.9 КоАП РФ, а также в целях применения ст. 178 УК РФ должностных лиц хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, привлеченных антимонопольными органами и судами к административной ответственности в соответствии со ст. ст. 14.31 и 14.31.1 КоАП РФ.

14. Важным полномочием антимонопольных органов, направленным на повышение открытости их деятельности, является закрепленное в п. 9 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции полномочие по размещению на сайте антимонопольного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет решения и предписания, затрагивающих интересы неопределенного круга лиц.

Порядок размещения указанной информации и в целом информации о деятельности антимонопольных органов регламентирован Положением об информационной политике ФАС России и ее территориальных органов, утвержденным Приказом ФАС России от 11 июля 2011 г. N 507.

15. Антимонопольный орган в соответствии с полномочием, предоставленным п. 10 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией.

Понятие доминирующего положения закреплено в ст. 5 Закона о защите конкуренции (см. комментарий к ней).

Комментируемым пунктом определен перечень процедур, в рамках которых антимонопольный орган может реализовывать полномочие по установлению доминирующего положения:

- рассмотрение заявлений и (или) материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства (ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции);

- рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства;

- осуществление государственного контроля за экономической концентрацией.

Порядок реализации данного полномочия определен соответственно положениями гл. 7 "Государственный контроль за экономической концентрацией" и гл. 9 "Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства" Закона о защите конкуренции. Также данный вопрос урегулирован Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным Приказом ФАС России от 25 мая 2012 г. N 345.

16. Пунктом 11 ч. 1 комментируемой статьи антимонопольному органу предоставлено полномочие проводить проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получать от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством РФ порядке обращаться в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Проведение проверок антимонопольным органом регламентировано положениями ст. ст. 25.1 - 25.6 Закона о защите конкуренции (см. комментарий к ним).

В Обзоре практики ВС РФ Суд напомнил, что реализация закрепленного в п. 11 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции полномочия антимонопольного органа по проведению внеплановых проверок ограничена необходимостью соблюдения установленных Законом о защите конкуренции требований, служащих гарантией прав и законных интересов проверяемого лица.

17. В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет контроль за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров, например на рынке электрической энергии (мощности), в условиях прекращения государственного регулирования цен (тарифов) на такие товары, а также осуществляет контроль за манипулированием ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности).

В настоящее время данный вопрос урегулирован Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за действиями субъектов оптового и розничных рынков в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности), утвержденным Приказом ФАС России от 26 июня 2012 г. N 413, и Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденным Приказом ФАС России от 26 июня 2012 г. N 414.

18. В ч. 2 комментируемой статьи дополнительно определен перечень полномочий федерального антимонопольного органа, которые осуществляются им наряду с полномочиями, указанными в ч. 1 комментируемой статьи.

ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

ФАС России создана в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314. Положение о ФАС России принято Правительством России 30 июня 2004 г.

ФАС России - федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ.

ФАС России уполномочена принимать следующие нормативные правовые акты:

1) утверждает формы представления в антимонопольный орган сведений при осуществлении сделок и (или) действий, предусмотренных ст. 32 Закона о защите конкуренции;

2) утверждает по согласованию с ЦБ РФ методику определения необоснованно высокой и необоснованно низкой цены услуги кредитной организации. На основании данного положения издан Приказ ФАС России от 24 августа 2012 г. N 548 "Об утверждении Методики определения необоснованно высокой и необоснованно низкой цены услуги кредитной организации";

3) утверждает порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции (порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения финансовой организации, поднадзорной ЦБ РФ, утверждается федеральным антимонопольным органом по согласованию с ЦБ РФ. В настоящее время действует Порядок анализа товарных рынков.

Также в целях обеспечения проведения анализа товарных и финансовых рынков Приказом ФАС России от 3 октября 2006 г. N 249 создана Комиссия ФАС России по проведению анализа товарных и финансовых рынков;

4) издает нормативные правовые акты, предусмотренные Законом о защите конкуренции;

5) дает разъяснения по вопросам применения антимонопольного законодательства. В настоящее время данный вопрос урегулирован Административным регламентом ФАС России по предоставлению государственной услуги по выдаче разъяснений по вопросам применения федеральным антимонопольным органом антимонопольного законодательства РФ, утвержденным Приказом ФАС России от 20 января 2012 г. N 22.

Примером таких разъяснений являются разъяснения "О необходимости подачи в антимонопольный орган уведомлений в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 423-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции".

ВС РФ решением от 7 сентября 2015 г. N АКПИ15-725 и Апелляционным определением от 8 декабря 2015 г. N АПЛ15-531 подтвердил законность разъяснений ФАС России, указав, что в силу п. 5 ч. 2 ст. 23 Закона о защите конкуренции ФАС России правомочна давать разъяснения по вопросам применения антимонопольного законодательства, если они не выходят за рамки адекватного истолкования положений антимонопольного законодательства и не влекут изменения правового регулирования соответствующих правоотношений;

6) дает в установленном порядке заключения о последствиях воздействия специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, последствиях изменения ставок таможенных пошлин на конкуренцию на товарном рынке России. В настоящее время порядок заключения о последствиях воздействия специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, последствиях изменения ставок таможенных пошлин на конкуренцию на товарном рынке России установлен Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров".

Участие ФАС России в расследовании заключается в разработке и представлении им заключения о последствиях воздействия специальной защитной, антидемпинговой или компенсационной меры на конкуренцию на рынке РФ и обязательно в случаях, если в течение двух лет, непосредственно предшествующих дню начала расследования: а) на одного российского производителя, поддержавшего заявление, на основании которого расследование было начато, приходится более 35% производства в РФ непосредственно конкурирующего или аналогичного товара либо б) если общий объем импорта товара, являющегося объектом расследования, составляет менее 25% от общего объема реализации данного и непосредственно конкурирующего товара или данного и аналогичного товара на рынке РФ;

7) вносит в лицензирующие органы предложения об аннулировании, отзыве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушающими антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельности или о приостановлении действия таких лицензий. Это полномочие закреплено также в п. 5.3.11 Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331.

Здесь речь идет только о внесении предложений об аннулировании или отзыве лицензий, потому что аннулирование или отзыв лицензий уполномочены осуществлять только лицензирующие органы;

8) осуществляет сотрудничество с международными организациями, государственными органами иностранных государств, принимает участие в разработке и реализации международных договоров РФ, в работе межправительственных или межведомственных комиссий, координирующих международное сотрудничество РФ, в осуществлении международных программ и проектов по вопросам защиты конкуренции.

ФАС России активно сотрудничает с международными организациями и зарубежными ведомствами в области антимонопольной политики, борьбы с недобросовестной конкуренцией и государственного регулирования естественных монополий.

Международная деятельность ФАС России направлена на содействие интеграции экономики России в мировое экономическое пространство; реализацию международных обязательств РФ по вопросам, относящимся к компетенции ФАС России; участие в процессе формирования концепции общего европейского экономического пространства; защиту российских интересов посредством участия в профильных международных организациях; внедрение в российскую практику передового зарубежного опыта, повышение квалификации специалистов ФАС России; подготовку и реализацию проектов технического содействия со стороны международных организаций в интересах ФАС России. Международную деятельность ФАС России осуществляет Управление международного экономического сотрудничества.

ФАС России участвует в Международной конкурентной сети (МКС), которая представляет собой объединение антимонопольных органов разных стран мира, ориентированное на реализацию отдельных проектов, действующее на основе консенсуса, нацеленное на усовершенствование правоприменительной практики, а также на выработку предложений по реальной конвергенции в процедурных вопросах для достижения лучших практических результатов. Основным мероприятием МКС являются ежегодные конференции, проводимые каждый год конкурентными ведомствами в разных государствах-членах. На конференциях подробно рассматривается роль конкурентного законодательства в экономическом росте и развитии, международный опыт антимонопольного регулирования, существующие проблемы и способы повышения результативности правоприменительной практики. Конференции МКС проходили в Неаполе (Италия, 2002 г.), Мериде (Мексика, 2003 г.), Сеуле (Республика Корея, 2004 г.), Бонне (Германия, 2005 г.), Кейптауне (ЮАР, 2006 г.), Москве (Россия, 2007 г.), Киото (Япония, 2008 г.), Цюрихе (Швейцария, 2009 г.), Стамбуле (Турция, 2010 г.), Гааге (Нидерланды, 2011 г.); Австралии (2015);

9) обобщает и анализирует практику применения антимонопольного законодательства, разрабатывает рекомендации по его применению. Так, например, 30 июля 2010 г. вступил в силу Закон о государственных и муниципальных услугах, который закрепил ряд важных норм, обеспечивающих права граждан и юридических лиц при получении государственных услуг. После этого Методический совет ФАС России утвердил Методические рекомендации по осуществлению антимонопольного контроля предоставления государственных (муниципальных) услуг (Протокол от 8 декабря 2010 г. N 13). Целью данных Методических рекомендаций является формирование единой правоприменительной практики антимонопольных органов в рамках рассмотрения обращений хозяйствующих субъектов, связанных с предоставлением государственных и муниципальных услуг;

10) ежегодно представляет в Правительство РФ доклад о состоянии конкуренции в России и размещает его на своем сайте в сети Интернет. Доклад о состоянии конкуренции в РФ разрабатывается ФАС России ежегодно, с активным привлечением к его разработке других заинтересованных участников, в том числе представителей предпринимательского сообщества.

Доклад содержит комплексную характеристику важнейших аспектов российской политики по защите и развитию конкуренции и базируется:

- на анализе данных, которые доступны ФАС России и характеризуют состояние конкуренции в экономике страны и на отдельных товарных рынках;

- на результатах комплекса мер, которые осуществила ФАС России по восстановлению и развитию конкуренции на отдельных товарных рынках;

- на предложениях, которые направлены на защиту и развитие конкуренции и были внесены ФАС России при разработке проектов федеральных законов и иных законодательных актов федерального уровня, а также в инициативном порядке направлялись в Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, федеральные министерства и ведомства.

Важной новеллой, введенной в действие с января 2016 г. четвертым антимонопольным пакетом, является развитие "квазисудебных" полномочий в части дополнения полномочий центрального аппарата ФАС России формировать коллегиальные органы, призванные осуществлять "надзор" за деятельностью региональных ФАС в части единообразия правоприменительной практики. Также коллегиальные органы ФАС России осуществляют нормативное толкование норм антимонопольного законодательства, изучают и обобщают правоприменительную практику. Надо отметить явное сходство данных институций с аналогичными надзорными и высшими инстанциями в судебной системе России. Сами коллегиальные органы действуют в соответствии с ч. 16 комментируемой статьи и Приказом ФАС России от 7 апреля 2016 г. N 422/16 "О порядке работы коллегиальных органов Федеральной антимонопольной службы".

В соответствии с данным Приказом, развившим положения комментируемой статьи, коллегиальные органы ФАС России рассматривают важнейшие вопросы, отнесенные к ведению ФАС России, а именно:

1) рассматривают материалы изучения и обобщения практики применения антимонопольными органами антимонопольного законодательства и дают разъяснения по вопросам его применения;

2) пересматривают решения и (или) предписания территориальных антимонопольных органов по делам о нарушении антимонопольного законодательства в случае, если такие решения и (или) предписания нарушают единообразие в применении антимонопольными органами норм антимонопольного законодательства.

Процессуальное регулирование пересмотра решений и (или) предписаний территориальных антимонопольных органов по делам о нарушении антимонопольного законодательства коллегиальными органами ФАС России определяется соответствующим регламентом, утвержденным ФАС России. Согласно проекту данного документа <1> основанием для пересмотра коллегиальными органами ФАС России решений и (или) предписаний территориальных антимонопольных органов по делам о нарушении антимонопольного законодательства (далее - решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа) является нарушение единообразия в применении антимонопольными органами норм антимонопольного законодательства. Пересмотр решений и (или) предписаний территориальных органов может быть осуществлен по жалобе лица, участвовавшего в деле, по результатам рассмотрения которого территориальным антимонопольным органом вынесено обжалуемое решение и (или) выдано обжалуемое предписание.

--------------------------------

<1>Проект Приказа ФАС России "Об утверждении Регламента пересмотра коллегиальными органами Федеральной антимонопольной службы решений и (или) предписаний территориальных антимонопольных органов по делам о нарушении антимонопольного законодательства" (по состоянию на 24 ноября 2015 г.) // http://www.regulation.gov.ru/ (подготовлен ФАС России).

 

Жалоба на решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа представляется в ФАС России. Жалоба оформляется в письменном виде в произвольной форме и должна быть подписана заявителем или его представителем по доверенности. Заявитель не вправе представлять доказательства, которые ранее не были представлены в материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства, по результатам рассмотрения которого территориальным антимонопольным органом принято оспариваемое решение и (или) выдано оспариваемое предписание. Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в ФАС России в течение одного месяца со дня принятия решения или выдачи предписания.

Решение по жалобе на решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа принимается коллегиальным органом в течение двух месяцев со дня ее получения ФАС России. Указанный срок может быть продлен в случае выявления необходимости дополнительного исследования документов (информации), необходимых для рассмотрения жалобы, но не более чем на один месяц. Определение о продлении срока рассмотрения жалобы подлежит размещению на официальном сайте федерального антимонопольного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в срок, не превышающий трех рабочих дней с момента его вынесения.

Правовое управление ФАС России рассматривает жалобу на решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа на предмет наличия основания пересмотра исходя из доводов, содержащихся в жалобе, а также исходя из содержания оспариваемых решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа. При наличии основания для пересмотра соответствующий коллегиальный орган выносит определение о пересмотре решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа, с указанием даты и времени пересмотра, подлежащее размещению на официальном сайте ФАС России в сети Интернет, в срок, не превышающий трех рабочих дней с момента его вынесения.

При отсутствии оснований для пересмотра выносится определение об отказе в пересмотре решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа, подлежащее размещению на официальном сайте ФАС России в сети Интернет, в срок, не превышающий трех рабочих дней с момента его вынесения.

Лица, участвовавшие в деле о нарушении антимонопольного законодательства, территориальный антимонопольный орган вправе принять участие в заседании коллегиального органа по пересмотру решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа, в том числе путем использования систем видеоконференц-связи при условии заявления ими ходатайства об этом и при наличии в соответствующем территориальном антимонопольном органе технической возможности осуществления видеоконференц-связи. Выступление каждого из лиц, участвующих в деле, в заседании коллегиального органа должно быть кратким, не превышать установленной в начале заседания продолжительности.

По итогам рассмотрения жалобы на решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа коллегиальный орган вправе:

- оставить жалобу без удовлетворения;

- отменить решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа;

- изменить решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа;

- передать рассмотрение жалобы в Президиум ФАС России.

Также руководитель ФАС России вправе вынести определение о передаче жалобы в Президиум ФАС России для пересмотра решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа.

Решение Президиума ФАС России, принятое по результатам пересмотра решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа, подписывается руководителем ФАС России.

По итогам рассмотрения жалобы на решение и (или) предписание территориального органа Президиум ФАС России вправе:

- оставить жалобу без удовлетворения;

- отменить решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа;

- изменить решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа.

 

Статья 24. Права работников антимонопольного органа при осуществлении контроля за соблюдением антимонопольного законодательства

 

Комментарий к статье 24

 

1. Комментируемая статья Закона о защите конкуренции во многом дублирует положения ст. 25.2 Закона, регламентирующей порядок доступа членов инспекции антимонопольного органа на территорию или в помещение проверяемого лица для проведения там проверки.

Но в отличие от указанной нормы комментируемая статья закрепляет полномочия сотрудников антимонопольного органа по беспрепятственному доступу при проведении проверки на территорию любого хозяйствующего субъекта или органа власти (помимо жилища физического лица), а не только в помещение, занимаемое самим проверяемым лицом.

Наличие такого права необходимо, в частности, в случае, когда занимаемое проверяемым лицом помещение находится на территории или в здании другого лица и, соответственно, доступ в такое помещение невозможен без беспрепятственного прохождения через территорию (помещения) третьих лиц.

При этом данное право не предоставляет должностным лицам антимонопольного органа полномочия по проведению контрольных мероприятий (осмотр помещений, территории и др.) в отношении субъектов, не являющихся проверяемыми лицами. Такие мероприятия должны проводиться только в отношении самого проверяемого лица.

2. Необходимо отметить, что обязанность проверяемого лица предоставить проводящим проверку должностным лицам доступ в свои здания, помещения, на территорию предусмотрена также ч. 5 ст. 12 Закона о проверках.

В свою очередь, ч. 4 ст. 1 указанного Закона устанавливает, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства РФ, за исключением государственного контроля за экономической концентрацией.

Таким "другим федеральным законом" является Закон о защите конкуренции. На это прямо указывают суды при рассмотрении дел.

Например, в Постановлении АС ДО от 13 августа 2015 г. по делу N А59-5861/2014 суд указал следующее.

"Следует учитывать положения п. 1 части 4 статьи 1 Закона о проверках, согласно которому особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, касающиеся государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства РФ, могут устанавливаться другими федеральными законами, которым, применительно к рассматриваемому случаю, является Закон о защите конкуренции".

Аналогичные выводы содержатся и в судебных актах по другим делам, например, в Постановлении 5 ААС от 25 декабря 2015 г. по делу N А59-5606/2014.

Из процитированных положений Закона о проверках можно сделать вывод, что применение этого Закона к отношениям по антимонопольному контролю исключается далеко не полностью.

В частности, согласно ч. 2 ст. 1 указанного Закона он регулирует не только порядок организации и проведения проверок, но и порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

В связи с этим судами сформирована позиция, что в части отношений, не отнесенных к регулированию Законом о защите конкуренции, к контролю за соблюдением антимонопольного законодательства РФ применяются правила Закона о проверках.

Так, при рассмотрении спора ФАС ЦО в Постановлении от 5 февраля 2014 г. по делу N А35-12820/2012 пришел к аналогичным выводам в следующей ситуации.

Занимающий доминирующее положение на рынке услуг хозяйствующий субъект злоупотреблял им, создавая дискриминационные условия при оказании этих услуг. Антимонопольным органом было выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, которое было обжаловано в суде.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, посчитав, что при проведении проверки антимонопольный орган допустил грубое нарушение Закона о проверках в части срока уведомления хозяйствующего субъекта о проведении проверки, в связи с чем результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения обязательных требований и подлежат отмене судом.

Суды вышестоящей инстанции признали такую позицию ошибочной и указали следующее: "В силу п. 1 ч. 4 ст. 1 Закона о проверках особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении в том числе государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации, за исключением государственного контроля за экономической концентрацией.

Данным Законом в ч. 12 ст. 9 установлено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.