Физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. 29 страница

Так, необходимость широкого толкования понятия "законодательство РФ" неоднократно находило подтверждение в судебной практике, в том числе в Обзоре практики ВС РФ, в котором указано на наличие у антимонопольного органа полномочий на рассмотрение жалоб на действия организаторов торгов, осуществляемых в рамках исполнительного производства либо в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве <1>.

--------------------------------

<1> Аналогичная позиция содержалась и в Постановлении Президиума ВАС РФ от 22 апреля 2014 г. N 17974/13 по делу N А39-3314/2012.

 

Жалобы на действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Закона N 223-ФЗ, осуществляемых в любых формах (не ограничиваясь торгами и запросом котировок), рассматриваются ФАС России и ее территориальными органами также в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции. Однако предусмотренный порядок рассмотрения жалоб не распространяется на жалобы в отношении торгов в рамках государственных (муниципальных) закупок. Такие жалобы рассматриваются в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ.

Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 250-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в ст. 18.1 Закона внесены изменения, в силу которых полномочия антимонопольного органа по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона, дополнены рассмотрением жалоб на акты и (или) действия (бездействие) федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления либо иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, должностных лиц указанных органов или организаций (далее по тексту также - уполномоченный орган или организация) при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, утвержденные Правительством РФ в соответствии с ч. 2 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ (далее также - исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства). Исключение составляют процедуры, осуществляемые государственным органом, уполномоченным на осуществление государственной регистрации прав на имущество в соответствии с законодательством РФ.

Также со вступлением в силу Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 250-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) территориальной сетевой организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организации водопроводно-канализационного хозяйства), организации, осуществляющей горячее водоснабжение, газораспределительной организации, теплоснабжающей организации (далее также по тексту - организации, осуществляющие эксплуатацию сетей) при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства.

Целью предоставления антимонопольному органу соответствующих полномочий являлось устранение административных барьеров при осуществлении строительной деятельности.

Исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства утвержден Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2014 г. N 403 и содержит 142 самостоятельные административные процедуры в сфере строительства, предусмотренные в том числе Земельным кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ, Воздушным кодексом РФ, Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Порядком подключения к системам теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 307, Правилами горячего водоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 642, Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 644, Правилами пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 317, Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. N 1314, Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правилами недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правилами недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861, Правилами организации теплоснабжения в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 8 августа 2012 г. N 808.

2. Часть 1 комментируемой статьи определяет субъектов, жалобы на действия которых антимонопольные органы уполномочены рассматривать в соответствии с процедурой, предусмотренной комментируемой статьей. К таким субъектам отнесены юридические лица, организаторы торгов, операторы электронных площадок, конкурсные или аукционные комиссии. В связи с расширением сфер контроля антимонопольного органа, со вступлением в силу Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 250-ФЗ перечень таких субъектов дополнился федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления и иными, осуществляющими функции указанных органов организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, должностными лицами указанных органов или организаций, а также организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей. Теперь в сфере строительства для юридических лиц и предпринимателей доступен оперативный способ защиты нарушенных прав и законных интересов.

Необходимо отметить, что жалоба может быть подана также и в отношении иных субъектов, которые выполняют функции организатора торгов, рассмотрения и оценки, например, специализированных организаций, котировочных комиссий, конкурсных управляющих и др.

3. Применительно к обжалованию процедур торгов в порядке, установленном комментируемой статьей, могут быть обжалованы действия (бездействие) указанных выше субъектов, осуществляемые:

а) при организации и проведении торгов (т.е. действия (бездействие), совершаемые во временном промежутке с момента опубликования извещения о проведении торгов и до момента подведения итогов торгов);

б) при заключении договоров по результатам торгов (с момента подведения итогов и до момента заключения договора);

в) в случае, если торги признаны несостоявшимися.

При этом непроведение торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством РФ, также может являться основанием обжалования действий соответствующих субъектов.

Следует отметить, что полномочия антимонопольного органа при рассмотрении жалоб на акты и (или) действия (бездействие) указанных выше субъектов при осуществлении процедур в сферах строительства ограничены положениями п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 18.1 Закона. В частности, в компетенцию антимонопольного органа не входят процедуры, осуществляемые государственным органом, уполномоченным на осуществление государственной регистрации прав на имущество.

Применительно же ко всем остальным процедурам в сфере строительства антимонопольный орган вправе рассматривать жалобы на:

- нарушение установленных сроков осуществления процедуры;

- предъявление требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства;

а в случае, когда речь идет о действиях (бездействии) организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей, то к вышеуказанному перечню добавляется также:

- незаконный отказ в приеме документов, заявлений;

- предъявление к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ.

4. Частью 2 комментируемой статьи определен круг заявителей, которые вправе подать жалобы на действия субъектов, указанных в ч. 1 комментируемой статьи.

При обжаловании процедуры торгов и порядка заключения договоров к таким лицам относятся лица, которые подали заявки на участие в торгах. При этом жалоба может быть подана также и иными заинтересованными лицами в случае, если обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, и такие нарушения могут ущемлять или нарушают права и законные интересы заявителя, в частности препятствуют подаче им заявки на участие в торгах.

В случае если жалоба подана лицом, которое не подавало заявку на участие в торгах, и в такой жалобе нет ссылки на нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов или порядка подачи заявок на участие в торгах, антимонопольный орган должен рассмотреть такую жалобу в соответствии с Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства РФ, утвержденным Приказом ФАС России от 25 мая 2012 г. N 339.

Представляется, что такой подход будет отвечать целям защиты прав и законных интересов лиц, которые не смогли принять участие в торгах в результате создания заказчиком или иным субъектом ограничений доступа к участию в таких торгах, созданию дискриминационных условий и иных нарушений антимонопольных требований к торгам.

Вместе с тем в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, такая жалоба рассмотрению не подлежит <1>.

--------------------------------

<1>Определение ВС РФ от 25 мая 2016 г. N 305-КГ16-4698 по делу N А40-167283/2014.

 

Круг заявителей, которые вправе обратиться с жалобой на нарушение порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сфере строительства, ограничен исключительно юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур.

5. Частью 3 комментируемой статьи установлено, что обжалование действий в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции не является препятствием для обжалования таких действий в судебном порядке. Данное положение соотносится с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, устанавливающей гарантию прав каждого лица на судебную защиту. Это в первую очередь означает, что факт обращения с жалобой в антимонопольный орган либо пропуск специального пресекательного срока, установленного ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, не препятствует обращению лица в суд с соответствующим заявлением.

6. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи срок на обжалование действий субъектов, указанных в ч. 1 комментируемой статьи, составляет 10 дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных в Законе о защите конкуренции. Таким образом, указанным порядком обжалования действий не предусмотрено специального ограничения обжалования действий (бездействия) соответствующих субъектов, совершенных до момента окончания срока подачи заявок (в связи с утверждением документации по торгам), как в случае с порядком рассмотрения жалоб, установленным законодательством РФ о контрактной системе в сфере государственных (муниципальных) закупок.

При этом сокращение заказчиком в Положении о закупках законодательно установленного 10-дневного срока на обжалование в антимонопольный орган действий организаторов торгов, аукционной или конкурсной комиссии является нарушением ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции <1>.

--------------------------------

<1>Определение ВС РФ от 2 февраля 2016 г. N 309-КГ15-14384 по делу N А60-28335/2014.

 

Более длительный срок для обжалования действий субъектов, указанных в ч. 1 комментируемой статьи, предусмотрен ч. 5 комментируемой статьи и применяется в случае, если по результатам торгов договор не был заключен либо торги были признаны несостоявшимися. В такой ситуации срок на обжалование составляет три месяца со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, со дня такого размещения.

Аналогичный (трехмесячный) срок установлен и для административного обжалования процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сфере строительства, применительно ко всем субъектам, указанным в ч. 1 ст. 18.1 Закона. При этом в силу ч. 5.1 ст. 18.1 Закона трехмесячный срок подлежит исчислению со дня принятия акта и (или) совершения обжалуемых действий (бездействия).

6. В случае нарушения сроков подачи жалобы заявителем, установленных в ч. ч. 4 и 5 комментируемой статьи, антимонопольный орган должен руководствоваться следующими обстоятельствами. Если заявителем нарушен трехмесячный срок, то антимонопольный орган не вправе возвратить жалобу заявителю и должен рассмотреть жалобу в порядке, установленном Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства РФ, утвержденным Приказом ФАС России от 25 мая 2012 г. N 339.

В случае нарушения 10-дневного срока подачи жалобы, если при этом до принятия жалобы антимонопольному органу достоверно известно о факте заключения договора по результатам торгов, антимонопольный орган рассматривает жалобу в порядке, предусмотренном Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства РФ, утвержденным Приказом ФАС России от 25 мая 2012 г. N 339. В случае если антимонопольный орган достоверно такими сведениями не обладает, то жалоба подлежит рассмотрению в порядке комментируемой статьи, а срок считается как трехмесячный, что подтверждается позицией, изложенной Арбитражным судом МО в Постановлении от 29 января 2016 г. N Ф05-20418/2015 по делу N А40-2891/2015. При этом в случае, если в ходе рассмотрения жалобы по существу антимонопольному органу станет известно о факте заключения договора, комиссия прекращает рассмотрение такой жалобы в связи с отсутствием у последней правовых оснований на рассмотрение жалобы по существу в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Также необходимо отметить, что комиссия рассматривает жалобу в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, если договор будет заключен до истечения 10-дневного срока, однако в таком случае, если будет принято решение об обоснованности жалобы, комиссия не вправе выдавать предписание об устранении допущенных нарушений.

7. Частью 6 комментируемой статьи установлено требование к форме и содержанию жалобы.

Наименования, названные в п. п. 1, 2 ч. 6 комментируемой статьи, указываются в полной форме в соответствии с официальным наименованием или наименованием, указанным в регистрационных документах. Кроме того, необходимо указывать фактически используемые адреса, телефоны, номера факсов и адреса электронной почты для своевременного информирования о направленной жалобе.

Однако согласно сложившемуся подходу к применению ч. 6 комментируемой статьи отсутствие в жалобе каких-либо поименованных в ч. 6 ст. 18.1 сведений, если недостаток жалобы устраним и это не препятствует рассмотрению жалобы по существу, является формальным и такая жалоба подлежит рассмотрению по существу <1>.

--------------------------------

<1>Постановление АС МО от 6 мая 2015 г. N Ф05-4536/2015 по делу N А40-69585/14.

 

Указание на обжалуемую закупку осуществляется посредством указания полного наименования торгов, формы торгов, источника публикации информации о торгах, реестрового номера (если предусмотрено), иной информации, позволяющей идентифицировать торги, за исключением случаев обжалования процедур в сферах строительства.

Заявитель в своей жалобе указывает на обжалуемые действия (бездействие) соответствующих лиц при проведении торгов, а также излагает соответствующие доводы о нарушении установленного порядка размещения информации о проведении торгов или порядка подачи заявок в свободной форме.

В случае обжалования актов и (или) действий (бездействия) при осуществлении процедур в сферах строительства информация, предусмотренная п. 3 ч. 6 комментируемой статьи, не предоставляется, однако в силу п. 4 ч. 6 комментируемой статьи жалоба также должна содержать ссылку на нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления процедуры, включенной в исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства, и доводы заявителя.

Заявитель может приложить к жалобе любые документы, подтверждающие его доводы. В качестве таких документов могут быть представлены: извещение о проведении торгов, документация к торгам, нормативные правовые акты, положения которых нарушены, разъяснения организатора торгов, протоколы комиссии, иные документы, подтверждающие доводы заявителя. Прикладывать документацию по торгам Закон заявителя не обязывает.

8. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает способы подачи жалобы. К таким способам относится подача жалобы посредством почтовой, факсимильной связи, электронной почты или иным способом. Иным способом может быть самостоятельная подача жалобы в антимонопольный орган или посредством курьерской службы.

При этом согласно правовой позиции судов ст. 18.1 Закона о защите конкуренции не содержит каких-либо обязательных требований о подписании жалоб, поданных по электронной почте, именно электронно-цифровой подписью применительно к ст. 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" <1>.

--------------------------------

<1> См., напр.: Постановление АС СЗО от 23 июля 2015 г. N Ф07-5309/2015 по делу N А56-54754/2014.

 

Необходимо отметить, что законодательством не определено, когда жалоба считается поданной. Однако считается, что контрольный орган должен принять к рассмотрению жалобу на положения документации о закупке, если участник сдал ее в организацию связи до истечения 24 часов последнего дня установленного законом срока.

9. Частью 8 комментируемой статьи установлено требование о том, что жалоба должна быть подписана заявителем или его представителем. В случае если жалоба подается представителем, к жалобе должен быть приложен документ, подтверждающий полномочия представителя, - доверенность или иной документ. При подаче жалобы достаточно представить обычную копию такого документа.

10. Частью 9 комментируемой статьи установлен ограниченный перечень случаев, когда антимонопольный орган возвращает жалобу заявителю:

1) жалоба не содержит сведения, указанные в ч. 6 комментируемой статьи;

2) жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами. Данное основание вытекает из требования ч. 8 комментируемой статьи;

3) наличие вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения в обжалуемых актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, субъектов, осуществляющих процедуры, включенные в исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства. Выводы суда, изложенные во вступившем в законную силу решении, могут быть оспорены только в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством;

4) антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых актов и (или) действий (бездействия). Выводы антимонопольного органа могут быть оспорены в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством;

5) акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа были обжалованы в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Решение о возвращении жалобы в соответствии с ч. 10 комментируемой статьи может быть принято в течение трех рабочих дней со дня ее поступления в антимонопольный орган. При этом в день принятия такого решения антимонопольный орган обязан сообщить об этом заявителю в письменной форме с указанием причин возврата.

11. В случае если жалоба принята антимонопольным органом к рассмотрению, в соответствии с ч. 11 комментируемой статьи антимонопольный орган в течение трех рабочих дней с момента поступления жалобы размещает информацию о такой жалобе и о ее содержании на официальном сайте, на котором размещена информация о торгах (таким сайтом является http://torgi.gov.ru/), либо на сайте антимонопольного органа.

Информация о поступлении жалобы, в том числе краткое содержание жалобы, адрес официального сайта торгов или антимонопольного органа, на котором размещена информация о поступившей жалобе, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы, направляются антимонопольным органом заявителю, а также субъектам, указанным в ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, посредством почтовой, факсимильной связи или по электронной почте. В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе либо на официальном сайте уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В уведомлении также указывается, что торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы по существу.

12. Субъекты жалобы, указанные в ч. 1 комментируемой статьи, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления о принятии жалобы согласно положению ч. 12 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, времени и месте ее рассмотрения. При этом субъекты, указанные в ч. 1 комментируемой статьи, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, в соответствии с ч. 13 комментируемой статьи вправе направить в антимонопольный орган возражения на жалобу, а также присутствовать на заседании комиссии по рассмотрению такой жалобы лично либо через своих представителей. Срок рассмотрения жалобы антимонопольным органом со дня поступления такой жалобы согласно ч. 14 комментируемой статьи составляет не более 7 рабочих дней. Вместе с тем в случае, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа будет необходимо получить дополнительную информацию, срок принятия решения по жалобе может быть продлен еще на семь дней, но не более одного раза.

Часть 15 комментируемой статьи устанавливает обязанность субъектов, указанных в ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, представить на заседание комиссии антимонопольного органа по рассмотрению жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов. Перечень запрашиваемых антимонопольным органом документов и сведений является открытым.

Часть 15.1 комментируемой статьи предусматривает обязанность уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, представить на заседание комиссии по рассмотрению жалобы письменное обоснование законности принятого акта и (или) совершенного действия (бездействия) с указанием положений нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия такого акта и (или) совершенного действия (бездействия).

Согласно ч. 15.2 комментируемой статьи антимонопольный орган также вправе направить субъектам, указанным в ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, запрос о предоставлении дополнительных сведений и документов для рассмотрения жалобы. Запрос направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе, уполномоченному органу и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей по адресу, указанному на официальном сайте. При этом запрашиваемые сведения должны быть представлены в антимонопольный орган до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с ч. 16 комментируемой статьи неявка надлежаще уведомленных лиц не является препятствием для рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа по существу. Надлежащим уведомлением является исполнение действий антимонопольным органом, предусмотренным ч. 11 комментируемой статьи, т.е. факт направления антимонопольным органом такого уведомления.

Неявка лица при наличии направленного в его адрес уведомления, предусмотренного ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, даже при отсутствии доказательств, свидетельствующих о получении этого уведомления адресатом, не препятствует рассмотрению жалобы по существу <1>.

--------------------------------

<1> См., напр.: Постановление АС МО от 13 июня 2013 г. по делу N А40-126112/12-146-165.

 

Частью 17 комментируемой статьи установлено, что антимонопольный орган, рассматривая доводы, заявленные в жалобе, не ограничен такими доводами. Антимонопольный орган в ходе рассмотрения жалобы по существу может выявить иные нарушения, допущенные субъектами, указанными в ч. 1 комментируемой статьи. Итоговое решение по рассматриваемой жалобе должно приниматься комиссией антимонопольного органа с учетом всех выявленных нарушений.

13. В соответствии с ч. 18 комментируемой статьи со дня направления уведомления о принятии жалобы торги приостанавливаются до момента рассмотрения такой жалобы по существу. В указанный период организатор торгов, заказчик или иное лицо, в пользу которого проводятся торги, не вправе заключать договор. В случае если договор будет заключен в нарушение указанного порядка, в соответствии с ч. 19 комментируемой статьи такой договор является ничтожным и к нему применимы последствия недействительности сделки в соответствии с положениями ГК РФ.

Запрет на заключение договора до принятия антимонопольным органом решения по жалобе нашел свое подтверждение и в судебной практике. В частности, в Обзоре практики ВС РФ указано, что установление в Положении о закупках срока заключения договора по результатам закупки, не учитывающего закрепленной в Законе о закупке и Законе о защите конкуренции процедуры административного контроля со стороны антимонопольного органа, фактически исключает применение оперативных мер, предусмотренных ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, лишает обращение с жалобой какого-либо юридического смысла, а потому направлено против прав участников закупки.

14. По результатам рассмотрения жалобы в соответствии с ч. 20 комментируемой статьи антимонопольный орган принимает решение об обоснованности или необоснованности жалобы и необходимости выдачи предписания.

Предписание должно содержать ссылку на решение комиссии антимонопольного органа, а также порядок и сроки устранения выявленных нарушений. Предписание может не выдаваться в случаях, когда комиссия по конкретному делу констатирует выявленные нарушения, но делает вывод об их незначительности и отсутствии ограничения конкуренции и нарушения прав заявителя, в случае если выдача предписания не повлечет восстановление нарушенных прав <1>, в случае уже состоявшегося факта заключения договора, а также в иных случаях - по решению комиссии. В этих случаях заявитель вынужден будет самостоятельно оспаривать действия субъектов, определенных ч. 1 комментируемой статьи, в судебном порядке. Между тем в связи с длительностью рассмотрения дела в суде заключенный по итогам торгов договор на момент вынесения судебного решения может быть полностью или частично исполненным, и в таком случае суд может отказать в иске, так как его удовлетворение не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя.