Особенности нотариального производства в отношении векселей

 

Протест векселя как нотариальное действие представляет собой сложный фактический состав, который, в свою очередь, после его совершения подтверждает определенные юридические факты в сфере вексельных отношений, например, отказ от акцепта векселя, отказ от платежа по векселю и др. Поскольку в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате протест векселя представляет собой нотариальное действие, отнесенное к компетенции нотариусов, то оно является юридическим фактом как гражданского, так и публичного права, поскольку нотариус выступает от имени Российской Федерации и наделен полномочием совершать нотариальные действия от имени государства.

Правовая природа протеста как публичного акта не вызывает сомнений у специалистов*(514). Акт протеста векселя является квалифицированным письменным доказательством, составленным в рамках специальной юридической процедуры - нотариального производства, которое и имеет целью создание таких доказательств. При этом следует иметь в виду, что в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате на совершение протеста векселя уполномочены только нотариусы. Не могут совершать такие протесты должностные лица органов исполнительной власти, а также консульских учреждений Российской Федерации за рубежом, у них более ограниченная компетенция на совершение нотариальных действий (ст. 37-38 указанных Основ).

Для профессии нотариуса существенны техническая компетентность, знание как общих, так и специальных правил нотариального производства применительно к совершаемому виду нотариальных действий*(515). Арбитражный суд оценивает нарушения требований к форме акта протеста векселя в неплатеже с учетом характера этих нарушений*(516).

По конкретному делу векселедатель предъявил иск к индоссантам по простому векселю. В подтверждение факта отказа векселедателя от платежа был представлен акт протеста векселя в неплатеже. В ходе рассмотрения представленных по делу доказательств было установлено, что в нарушение требований Инструкции "О порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР", утвержденной приказом Министра юстиции РСФСР от 6 января 1987 г. N 01/16-01*(517), акт не содержал указания о дате его составления. Кроме того, на самом векселе отсутствовала отметка нотариуса о протесте в неплатеже. Векселедержатель настаивал на том, что названные нарушения в оформлении акта не лишают его права требовать оплаты векселя в исковом порядке. Арбитражный суд отказал в иске, указав, что в данном случае акт, составленный с грубыми нарушениями установленной формы, не может быть принят в качестве надлежащего доказательства своевременного совершения протеста. При несовершении протеста в установленный срок векселедержатель в силу ст. 53 Положения утрачивает свои права в отношении индоссантов.

Всегда ли протест векселя обязателен? В тех случаях, когда векселедатель включил в вексель оговорку "без протеста", "оборот без издержек" или иную подобную оговорку, то нет необходимости в совершении протеста как юридического действия, подтверждающего соответствующий фактический состав. Однако в любом случае с векселедержателя не снимается обязанность при предъявлении иска в суд о взыскании вексельной задолженности доказать факт предъявления векселя к платежу. Поэтому, на наш взгляд, более квалифицированным и весомым доказательством является протест нотариуса. На это ориентирует и п. 23 постановления "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с обращением векселей", в котором сказано, что предъявление векселя к платежу может доказываться векселедержателем посредством представления любых, не запрещенных законом доказательств (в том числе актом нотариуса о протесте векселя, актом нотариуса об удостоверении факта предъявления векселя к платежу, документом, выданным должником)*(518).

Можно воспользоваться и помощью свидетелей при предъявлении векселя к платежу физическому лицу для доказательства данного факта в последующем, как это предлагает В.А. Белов*(519). Однако несмотря на действующий в гражданском и арбитражном процессе принцип свободы оценки доказательств (ст. 67 ГПК, ст. 71 АПК), такого рода факты более целесообразно доказывать с помощью письменных, а не устных доказательств, прибегая к помощи специально действующей для этого системы нотариата. Альтернативой может быть также вручение требования о платеже под расписку представителю должника либо самому должнику, передача данного заявления о платеже через нотариуса (это другой вид нотариальных действий). Возможна фиксация и на аудио-носители, но исследование данного носителя информации с точки зрения легализации в судебном процессе в настоящее время будет представлять очень большие сложности, прежде всего процессуального порядка. Использование в целях доказывания только свидетельских показаний может быть не очень эффективным и по причине общей непорядочности, существующей, к сожалению, в отношениях гражданского оборота в нашей стране. На двух свидетелей со стороны векселедержателя, предъявлявшего вексель к платежу, недобросовестный векселедатель либо иной плательщик может со своей стороны выставить десять своих свидетелей, которые будут подтверждать совершенно обратное, и как суду в такой ситуации установить истину?

Виды протестов векселя могут быть многообразны. В свое время ныне не действующая Инструкция о порядке совершения нотариальных действий в п. 161 предусматривала только три вида протестов векселей - протест векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта. В ст. 95 Основ законодательства РФ о нотариате предусмотрен такой же перечень трех видов нотариальных протестов. Однако Положением о переводном и простом векселе предусмотрены и другие виды протестов векселей, в частности, возможны также в соответствии с законом протесты в недатировании визы, в невизировании, в невыдаче подлинника векселя, в ненахождении трассата в месте платежа*(520).

Каждый вид протеста представляет собой удостоверение определенного юридического факта, например, несовершение платежа по векселю в определенный срок, указанный в векселе, отказ от акцепта векселя и т.д.

В соответствии с п. 12 "Обзора практики принятия арбитражными судами мер по обеспечению исков по спорам, связанным с обращением ценных бумаг" арбитражный суд не вправе в качестве меры по обеспечению иска запретить держателю векселя совершать его протест, когда его несовершение приведет к полной или частичной утрате прав по векселю. Однако при наличии судебного запрета на предъявление векселя для протеста в порядке главы 8 АПК РФ и главы 13 ГПК РФ (определение соответствующего суда об обеспечительных мерах) нотариус не вправе совершать протест.

Процедура протеста векселя определена в законодательстве. В данном случае необходимо исходить одновременно как из вексельного законодательства, так и из Основ законодательства РФ о нотариате, устанавливающих процедуру нотариального производства - достаточно формализованную и имеющую самодовлеющее значение при оценке правомерности совершения протеста. Нотариальное производство как юридически регламентированная деятельность складывается из определенных стадий, образующих в совокупности единое процессуальное целое. Можно выделить три стадии нотариального производства. Первая стадия - возбуждение нотариального производства, на которой решается вопрос о возможности совершения нотариального действия. Вторая стадия - установление юридического состава, необходимого для совершения нотариального действия. Третья стадия - совершение нотариального действия нотариусом либо отказ в совершении нотариального действия в зависимости от установленного фактического состава*(522). Остановимся только на специфических юридически значимых действиях, которые совершаются нотариусом при протесте любого вида.

На первой стадии при возбуждении нотариального производства нотариус проверяет следующий фактический состав: предметную и территориальную компетенцию, устанавливает личность векселедержателя и его правосубъектность. Территориальная компетенция нотариусов при протестах векселей определяется следующим образом. Протест векселя в неплатеже производится нотариусом по месту нахождения плательщика или по месту платежа (по домицилированным векселям - подлежащим оплате у третьего лица). Протест векселя в неакцепте и недатировании акцепта осуществляется нотариусом по месту нахождения плательщика.

Данные правила применимы и в других случаях совершения протестов векселей. В частности, протест в невизировании и недатировании визы осуществляется по месту нахождения плательщика, в ненахождении тратты в месте платежа - по месту платежа, а в невыдаче подлинника векселя - по месту нахождения депозитария (хранителя подлинника)*(523).

В соответствии со ст. 13 Основ законодательства РФ о нотариате введено понятие нотариального округа (территории деятельности нотариуса). Данное понятие аналогично правилам подсудности в судебном процессе. Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации. В городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города.

Нотариальный округ для каждого нотариуса определяется совместным решением органа юстиции и нотариальной палатой и указывается в печати и вывеске нотариуса. При этом каждый гражданин либо организация для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу на территории как данного нотариального округа, так и другого округа, за исключением случаев, предусмотренных ст. 40 Основ законодательства РФ о нотариате. В данном случае речь идет об определенном месте совершения нотариального действия как другом фактическом обстоятельстве, проверяемом нотариусом. Поэтому если плательщик по векселю находится в городе Екатеринбурге, то протест может быть совершен любым нотариусом данного города.

Иногда имеет место практика совершения протеста нотариусом другого города, например, нотариус выезжает из города Москвы для протеста в другой город по месту платежа, за пределы своего нотариального округа. Следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 13 Основ законодательства РФ о нотариате совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа не влечет за собой признания недействительности этого действия. Однако такое совершение протеста за пределами своего округа может быть использовано векселедателем как одно из возражений, с помощью которого у него появится возможность обосновывать, например, заинтересованность нотариуса в совершении данного действия и оспаривать тем самым его правомерность.

Основываясь на дореволюционной практике, а также суждениях юристов этого времени, В.А. Белов сделал вывод о том, что нотариус по современному российскому законодательству вправе совершить протест векселя, который выдан в его пользу, поскольку в данном случае он действует в качестве должностного лица, а не субъекта вексельного права*(524). Однако такая рекомендация является ошибочной, поскольку противоречит действующему нотариальному законодательству.

Согласно ст. 47 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков). Данная норма содержит императивный запрет, в связи с чем при возникновении такой ситуации, когда нотариус является векселедержателем и есть необходимость протеста такого векселя, в любом случае протест должен быть совершен другим нотариусом, но не нотариусом-векселедержателем. Нотариус, к примеру, также не вправе при приобретении лично для себя жилого дома или квартиры удостоверить такую сделку. То же самое касается ситуаций, когда векселедержателем является его супруг и другие родственники, указанные в ст. 47 данных Основ.

Смысл данного ограничения заключается опять же в сути нотариальной профессии, которая сродни профессии судьи - нотариус не вправе быть заинтересованным в результатах нотариальных действий, которые он будет совершать. При нарушении данного правила нотариальное действие будет, безусловно, признано судом недействительным и не порождающим никаких правовых последствий.

На второй стадии нотариального производства происходит установление фактического состава, необходимого для совершения нотариального действия. В основном речь идет о юридических фактах материально-правового характера, совокупность которых определяет возможность совершения нотариального действия. Нотариус определяет, исходя из характера нотариального действия, круг необходимых фактов и истребует для их установления соответствующие документы, либо приглашает других лиц. Юридическими условиями совершения протеста векселя являются следующие.

Во-первых, нотариус должен убедиться в том, что представленный для совершения протеста вексель является таковым, т.е. обладает присущими ему признаками формы и содержания (см. об этом предыдущие главы). Например, поскольку ст. 4 Федерального закона "О переводном и простом векселе" устанавливает только письменную форму векселя (на бумажном носителе), то, соответственно, нотариус не вправе совершать протесты в отношении так называемых бездокументарных простых векселей, выпуск которых был санкционирован Положением об обращении бездокументарных простых векселей на основе учета прав их держателей, утвержденного постановлением ФКЦБ N 5 от 21 марта 1996 г.

Во-вторых, нотариус принимает для совершения протеста только подлинник векселя, поскольку закон связывает правовые последствия только с его предъявлением. Копия векселя, в том числе и нотариально удостоверенная, не является юридическим документом, достаточным для совершения протеста, хотя в определенных случаях в других ситуациях взаимодействия участников вексельного оборота копия может иметь юридическое значение*(525).

В-третьих, в полной мере сюда также относятся и положения ст. 45 Основ законодательства РФ о нотариате, согласно которой нотариусы не принимают для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также документы, исполненные карандашом. При наличии таких погрешностей в векселе (например, неоговоренных исправлений) нотариус должен отказать в совершении его протеста.

В-четвертых, нотариус проверяет среди условий совершения протеста сроки для предъявления векселя. Сроки совершения протеста определяются нотариусом также в соответствии с Положением о переводном и простом векселе. Совершение протеста в неакцепте производится в сроки, установленные для предъявления к акцепту. Если протестуется вексель, подлежащий оплате "во столько-то времени от предъявления" и если первое предъявление такого векселя имело место в последний день срока, то протест может быть совершен и на следующий день*(526). Данное правило имеет силу и в отношении протеста в неплатеже векселя сроком "по предъявлении". Протест в неплатеже векселя сроком на определенный день или "во столько-то времени от составления", а также "во столько-то времени от предъявления" должен быть совершен в один из двух рабочих дней, которые следуют за днем, в который вексель подлежит оплате. Если имело место совершение протеста векселя в неакцепте, предъявление его к оплате и совершение протеста в неплатеже не требуется*(527).

На третьей стадии - совершение нотариального действия нотариусом происходит практическое совершение нотариального действия по процедурам, установленным в Основах законодательства РФ о нотариате и других федеральных законах.

Поскольку основной вид протестов в нотариальной практике - это протест в неплатеже, разберем совершение данного вида нотариального действия на этом примере. Первоначально к нотариусу поступает заявление от векселедержателя о совершении такого протеста в неплатеже с приложением подлинного векселя. На данном заявлении ставится печать нотариальной конторы с целью фиксации даты и времени поступления заявления. Нотариус выдает расписку о принятии подлинного векселя, устанавливает необходимый фактический состав, о котором шла речь выше (свою территориальную компетенцию, подлинность векселя, место и сроки платежа по векселю, реквизиты векселедателя и векселедержателя, полномочия представителя векселедержателя, если это организация, либо дееспособность физического лица - векселедержателя).

Выезд нотариуса к плательщику для вручения ему требования о платеже должен быть, по нашему мнению, личным, хотя ряд комментаторов говорят о возможности совершения такого действия через работника нотариальной конторы*(528). Здесь, очевидно, надо исходить из лично-доверительного характера нотариальной профессии, ее непредпринимательского характера, что определяет необходимость совершения нотариального действия лично. Требование о платеже формулируется произвольно, но в любом случае должно содержать информацию о векселедателе, векселедержателе, заявлении векселедержателя в нотариальную контору и необходимости производства платежа на сумму, указанную в его заявлении. Векселедержатель вправе потребовать уплаты и меньшей суммы, чем обозначена в векселе, это не имеет значения для совершения протеста, но влияет на размер взысканного нотариального тарифа (1% от опротестованной суммы, а не обозначенной в векселе).

Требование о платеже может быть заявлено по сложившейся практике нотариусом вместе с представителем векселедержателя. Ведь в случае платежа денежные средства поступают к векселедержателю и протест не совершается. Кроме того, векселедатель может представить платежное поручение нотариусу о перечислении средств векселедержателю, проверить поступление денежных средств по которому может только последний (векселедержатель). По сложившейся практике, с целью фиксации всех важнейших юридических действий в возможном будущем судебном процессе, вручение требования об оплате по векселю плательщику происходит лично нотариусом. Тем самым обеспечивается доказательственное значение совершаемых действий и их надлежащая фиксация. На заявлении должна быть сделана отметка уполномоченным лицом векселедателя о его приеме, как правило, самим первым лицом организации либо секретарем канцелярии, иным уполномоченным лицом на прием корреспонденции.

Следует иметь в виду некоторое противоречие вексельного законодательства (в силу его архаичности) и современной практики расчетов. С одной стороны, вексель предъявляется против денег, и платеж должен быть произведен немедленно. С другой стороны, расчеты между организациями происходят в основном в безналичной форме и выдача, например, десяти миллионов рублей по векселю наличными будет законной с точки зрения вексельного законодательства, но противоречит законодательству о расчетах.

В данном случае можно исходить из разъяснений п. 25 постановления Пленумов ВС и ВАС РФ "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с обращением векселей", в котором сказано следующее. Судам при разрешении споров необходимо исходить из того, что, если в соответствии с требованиями законодательства или по соглашению сторон расчеты по векселю производится в безналичном порядке, вопрос о совершении платежа по векселю должен решаться с учетом требований ст. 316 и главы 46 ГК РФ, а также положений вексельного законодательства. Вексельное обязательство исполняется по месту платежа, определяемому с учетом статей 1, 4, 75 Положения. В связи с этим должник по векселю не считается просрочившим, если он в месте платежа и в установленный срок осуществил необходимые действия, связанные с перечислением средств кредитору. Соглашением сторон могут предусматриваться иные правила, определяющие порядок исполнения вексельного обязательства в безналичной форме.

Однако недостаточно для несовершения протеста заявления плательщика о желании заплатить в будущем, не могут приниматься во внимание традиционные ссылки на задержки в платежах со стороны контрагентов и так далее. Факт платежа должен быть, как правильно подчеркивает Т.И. Зайцева, абсолютно достоверным*(529). При несовершении платежа и отказа либо невозможности плательщика уплатить данную сумму именно в момент предъявления требования об оплате совершается протест векселя. Протест заключается в отметке нотариуса о протесте на самом подлинном векселе, скрепляемой печатью и подписью нотариуса. Затем нотариусом составляется акт о протесте векселя - либо на самом векселе, либо в силу отсутствия места на нем - на отдельном бланке, который затем сшивается с опротестованным векселем. В акте фиксируются все важнейшие совершенные действия в момент предъявления векселя к платежу и отражается причина неплатежа. О составлении данного акта делается отметка на векселе.

Первый экземпляр акта вместе с опротестованным векселем выдается векселедержателю. Второй экземпляр акта с копией векселя остается в делах нотариальной конторы. Акт протеста векселя в неплатеже регистрируется в реестре совершенных нотариальных действий. По мнению В.А. Белова запись о протесте векселя должна вноситься в реестр опротестованных векселей*(530). Однако действующая номенклатура дел нотариальной конторы не предусматривает такого реестра. В данном случае происходит регистрация в общем реестре совершенных нотариальных действий*(531).

Расходы по протесту и порядок их взыскания. Расходы по протесту определяются в соответствии с Законом РФ "О государственной пошлине" на основе правил ст. 22 Основ законодательства РФ о нотариате. Они включают в себя государственную пошлину (при составлении акта о протесте векселя государственным нотариусом) либо тариф за совершение нотариального действия, который определяется в таких же размерах как и государственная пошлина (при составлении акта о протесте нотариусом, занимающимся частной практикой). В настоящее время за совершение протеста векселя неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта взимается 1% от неоплаченной суммы, но не более 20000 руб. (подп. 24 п. 1 ст. 333.24 НК РФ).

Нотариальное действие считается совершенным с момента уплаты государственной пошлины либо тарифа в размерах, указанных в законе. Нотариус вправе принять пошлину либо тариф только в наличных рублях либо путем перечисления на расчетный счет нотариуса.

Могут ли быть взысканы еще какие-либо другие суммы нотариусом за совершение протеста? Так, В.А. Белов включает в состав издержек по протесту сумму вознаграждения в случае протеста векселя нотариусом, занимающимся частной практикой, а также расходы по составлению акта о протесте*(532). Такое мнение не соответствует действующему законодательству о государственной пошлине и нотариате.

В соответствии со ст. 22 Основ законодательства РФ о нотариате за совершение нотариальных действий, для которых законодательством РФ предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. За совершение данных действий нотариус, занимающийся частной практикой, взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе и с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Льготы по уплате государственной пошлины для физических и юридических лиц, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, распространяются на этих лиц при совершении нотариальных действий как нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, так и нотариусом, занимающимся частной практикой.

При этом вопреки распространенному мнению о деятельности нотариусов взысканный тариф на основании ст. 22 Основ законодательства РФ о нотариате остается только в распоряжении, но не в собственности нотариуса. В собственность нотариуса переходит только та сумма, которая остается после возмещения расходов на содержание нотариальной конторы, оплаты труда ее сотрудников, уплаты обязательных взносов в Нотариальную Палату, уплаты налогов и других обязательных платежей во внебюджетные фонды.

Поэтому нотариус, занимающийся частной практикой, впрочем, как и государственный нотариус, не вправе взимать какое-либо вознаграждение за совершение протеста векселя, поскольку в сумму нотариального тарифа оно входит как его составная часть, но в общем балансе полученного тарифа по всем нотариальным действиям за вычетом расходов на содержание нотариальной конторы и других необходимых затрат.

Следует иметь в виду, что за нотариальные действия, совершаемые вне помещения нотариальной конторы, государственная пошлина взимается в полуторакратном размере. О совершении нотариального действия вне помещения нотариальной конторы делается отметка в реестре нотариальных действий, а также перед подписью нотариуса на самом нотариально удостоверенном документе с указанием места фактического совершения соответствующего действия. Можно ли взимать тариф в таком полуторакратном размере за совершение протеста векселя, поскольку практически всегда вексель протестуется вне помещения нотариальной конторы. На наш взгляд, нет, поскольку сама природа нотариального действия по протесту векселя предполагает его совершение вне помещения конторы нотариуса, за исключением тех случаев, когда место платежа определено в конкретной нотариальной конторе. Таким образом идет и нотариальная практика, поскольку всегда в известных нам случаях тариф взимается в однократном размере.

Сверх нотариального тарифа может браться только компенсация проездных расходов нотариуса, также по правилам нотариального производства. В частности, согласно ч. 5 ст. 22 Основ законодательства РФ о нотариате при выезде нотариуса для совершения нотариального действия вне места своей работы заинтересованные физические и юридические лица возмещают ему фактические транспортные расходы. В законодательстве, к сожалению, не содержится конкретизации правил о том, что понимается под фактическими транспортными расходами. Практика совершения нотариальных действий допускает самые различные формы выезда нотариуса к лицу, обратившемуся за совершением нотариального действия. Во-первых, сами заинтересованные лица доставляют нотариуса от нотариальной конторы до места совершения нотариальных действий. Здесь фактические транспортные расходы возмещаются участниками нотариального производства.

Во-вторых, при наличии у нотариуса автомобиля (на праве собственности либо по договору аренды) некоторые нотариусы используют его для совершения нотариальных действий по месту нахождения лиц, в отношении которых совершается нотариальное действие. В таком случае должны компенсироваться расходы на бензин и амортизацию автомобиля, однако в законодательстве четко не определен порядок такой компенсации.

Распределение издержек по протесту производится следующим образом. Согласно п. 30 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с обращением векселей" издержки по протесту относятся на того, к кому векселедержатель предъявляет иск (подп. 3 ст. 48 Положения). Однако в тех случаях, когда векселедержатель совершает протест, несмотря на включенную векселедателем оговорку "без протеста", "оборот без издержек" или иную подобную оговорку, исключающую необходимость совершения протеста, то издержки по протесту лежат на нем. Если оговорка исходила от индоссанта или авалиста, то издержки по протесту, если таковой был совершен, могут быть истребованы от всех лиц, поставивших свои подписи на векселе (ч. 3 ст. 46 Положения).

Расходы по протесту, когда он являлся обязательным по закону, в любом случае подлежат возмещению со стороны вексельного должника, независимо от того, оплатил ли он этот вексель на основании судебного решения или в добровольном порядке*(533).

Последствием протеста векселя является право векселедержателя обратиться с иском в арбитражный суд или суд, либо с заявлением о выдаче судебного приказа в зависимости от установленной подведомственности дела. Акт протеста является доказательством отказа векселедателя либо иного лица от производства платежа, акцепта и совершения других юридически значимых действий в сфере вексельного оборота.

Споры о правомерности совершения протеста векселя. В соответствии с ч. 1 ст. 310 ГПК РФ заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в его совершении, вправе подать заявление об этом в районный суд по месту нахождения нотариуса или должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий. Заявления на указанные нотариальные действия либо на отказ в их совершении рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке, предусмотренном главой 37 ГПК РФ. Арбитражным судам дела по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении неподведомственны (ст. 27 АПК РФ).

Согласно разъяснениям п. 43 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с обращением векселей" под заинтересованными лицами, которые вправе обжаловать действия нотариуса по протесту векселей, следует понимать тех лиц, в отношении которых были совершены указанные действия. В случае отказа в платеже - векселедатель простого векселя либо акцептант переводного, в случае отказа в акцепте - плательщик по переводному векселю, иные обязанные по векселю лица (индоссанты, авалисты и так далее), права в отношении которых определяются на основании совершенного протеста, а также те граждане и юридические лица, по требованию которых был или должен был быть совершен протест.

Согласно ч. 3 ст. 310 ГПК РФ возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанном на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом в порядке искового производства. В соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК РФ если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает спор о праве, подведомственный суду, суд оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заинтересованным лицам, что они вправе разрешить спор в порядке искового производства.

При наличии спора о праве, подведомственного арбитражным судам, суд рассматривает заявление по существу в порядке особого производства. Решение об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении заявления на нотариальное действие или на отказ в его совершении является обязательным для арбитражного суда, рассматривающего спор о взыскании по векселю в порядке искового производства. В арбитражном процессе правомерность совершения любого нотариального действия с точки зрения соблюдения правил нотариального производства рассматриваться не может.

Данное положение подчеркнуто в п. 12 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25 июля 1997 г. N 18 "Обзор практики разрешения споров, связанных с использованием векселя в хозяйственном обороте": действия нотариуса, допустившего нарушения при оформлении акта протеста векселя в неплатеже, подлежат обжалованию в суде общей юрисдикции. При рассмотрении спора по иску векселедержателя к авалисту векселедателя по простому векселю ответчик ссылался на нарушения порядка совершения нотариальных действий, допущенные нотариусом при совершении протеста. В частности, на то, что в нарушение п. 163 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий нотариус не предъявлял векселедателю требование о платеже. Кроме того, акт был датирован не тем числом, когда он действительно был совершен. Поскольку представленные истцом акт и иные документы были составлены с соблюдением установленных требований к их оформлению, арбитражный суд указал, что он не вправе оценивать ссылки сторон на нарушения порядка совершения нотариальных действий. Заинтересованная сторона вправе обжаловать действия нотариуса в суд общей юрисдикции в соответствии со ст. 35, 40 Основ законодательства о нотариате. Арбитражный суд при оценке доводов сторон основывается на решении, принятом судом общей юрисдикции.