Общее понятие права социального обеспечения

В российской юридической науке под отраслью права понимается крупное подразделение права, состоящее из совокупности однородных правовых норм, регулирующих специфическим методом отношения в определенной сфере общественной жизни.

Как отмечалось в главе 1, социальное обеспечение представляет собой комплекс разнообразных общественных отношений, обособленных друг от друга. Наибольшее значение для нас имеют отношения по предоставлению некоторым категориям граждан социального блага в денежной и (или) натуральной форме, т.е. существующих видов социального обеспечения: пенсий, пособий, компенсационных выплат, медицинской помощи и лечения, социальных услуг, государственной социальной помощи и пр.

В обобщенном виде можно было бы сказать, что, нормы права, регулирующие отношения между гражданами и соответствующими органами по поводу предоставления социального обеспечения - это и есть право социального обеспечения. Однако такое определение будет далеко не полным и не совсем точным. Вне сформулированного определения останутся многие не менее важные отношения, например, связанные с юридическими фактами. Ведь только при их наличии возникает право на какой-либо вид социального обеспечения. Это относится не только к условиям, но и к порядку назначения и выплаты пенсий и пособий, т.е. процедуре, посредством которой осуществляется реализация права на какой-либо вид социального обеспечения. В равной степени важны отношения процессуального характера, т.е. по поводу защиты нарушенных прав или при возникновении споров между сторонами и пр.

В отраслевой литературе имеются различные определения права социального обеспечения и критерии его определения. Так, данное понятие формулируется с позиций общественных отношений как система правовых норм, регулирующих отношения граждан с компетентными органами и иными уполномоченными государством субъектами по предоставлению им видов социального обеспечения, предусмотренных данной системой, а также процедурные отношения по установлению юридических фактов, соблюдению правил реализации прав граждан на социальное обеспечение и разрешению возникающих споров.

С точки зрения отраслевой принадлежности социального обеспечения под отраслью понимается совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом комплекс общественных отношений, возникающих: а) в связи с денежной формой обеспечения граждан (пенсиями, пособиями, компенсационными выплатами); б) в связи с предоставлением гражданам различного рода социальных услуг (отношения по поводу социального обслуживания престарелых, нетрудоспособных, семей с детьми, безработных); в) по поводу установления юридических фактов, реализации и защиты права на тот или иной вид социального обеспечения (отношения процедурного и процессуального характера).

Имеются и другие точки зрения на этот счет[20].

Суммируя имеющиеся взгляды ученых, можно дать следующее определение.

Право социального обеспечения – это система правовых норм, регулирующих отношения определенных категорий граждан (еще, временно, уже нетрудоспособных и иных физических лиц) с управомоченными государством органами по предоставлению им видов социального обеспечения в денежной и натуральной формах обеспечения (пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальных и медицинских услуг, государственной социальной помощи), а также по поводу установления юридических фактов, реализации и защиты нарушенного права (посредством отношений процедурного и процессуального характера), и функционирующая в рамках организационно-правовых форм его осуществления (за счет специально предназначенных финансовых источников).

Признавая самостоятельность той или иной отрасли права, необходимо отграничивать ее от других отраслей. Трудность в отграничении возникает чаще всего тогда, когда имеются внешне похожие друг на друга отношения. В данном случае идет речь о существовании смежных отношений,  смежных правовых отраслях. Для права социального обеспечения таковыми являются трудовое, административное и финансовое право.

Связь права социального обеспечения с трудовым правом обусловлена «генетически», т.к. первое отпочковалось от второго. Трудовые отношения в большинстве случаев предшествуют материальным социально-обеспечительным отношения в порядке обязательного социального страхования. С заключением трудового договора между работодателем и работником стороны трудового договора автоматически становятся страхователем и застрахованным со всеми вытекающими из законодательства о социальном обеспечении последствиями. (Права и обязанности сторон трудового договора отдельно регулируются нормами Трудового кодекса РФ). Работник как застрахованное лицо одновременно становится участником не только трудовых отношений, но и отношений по обязательному социальному страхованию, т.е. субъектом социально-страховых отношений. При наступлении социального страхового случая, например, удостоверенной больничным листком временной нетрудоспособности, у него возникает право на получения одноименного пособия. Реализуя свое возникшее право на данную страховую выплату, он вступает в материальное социально-страховое отношение (или материальное социально-обеспечительное отношение стра­хового характера). 

Отношения между различными государственными учреждениями и уполномоченными государством органами в связи с их исполнительно-рас­порядительной деятельностью по организации социального обеспечения со­ставляют предмет административного права.

Отношения, связанные с образованием и расходованием финансовых средств социальных страховых фондов (ПФР, ФСС РФ, ФФОМС), и ас­сигнованиями из государственного бюджета на социальное обеспечение яв­ляются предметом финансового права (точнее его подотраслей - налогового и бюджетного права). Например, работодатель как страхователь обязан за своего работника как застрахованного лица ежемесячно перечислять страхо­вые платежи, поступающие через налоговые органы на цели социального обеспечения. По этому поводу он тем самым он вступает в отношения, которые регулируются нормами НК РФ РФ (ч. 2 глава 34).

Негосударственное пенсионное обеспечение осуществляется на основании гражданско-правовых договоров о негосударственном пенсионном обеспечении граждан с негосударственными пенсионными фондами. Поэтому оно не имеет отношения к праву социального обеспечения.