Результаты анкетирования с комментариями отдельных респондентов

 

Антимонопольная политика

Приоритетные задачи

В 2018 году необходимо решить следующие приоритетные задачи в части изменения антимонопольного регулирования:

1. Реализация задач по изменению антимонопольного регулирования в цифровой экономике, в том числе формирование понятийного аппарата и, соответственно, на основе этого методологической основы проведения оценки состояния конкурентной среды на рынках с «сетевыми эффектами», определение цифровых платформ.

2. Включение в Закон о защите конкуренции института антимонопольного комплаенса.

3. Решение проблемы, связанной с антимонопольным регулированием интеллектуальной собственности.

4. Ослабление тренда на огосударствление экономики и исключение усиления монополизации отдельных сфер (отраслей) госкорпорациями.

5. Дальнейшее реформирование тарифного регулирования, в том числе разработка инициатив по выравниванию размеров тарифов на теплоснабжение, водоснабжение для недопущения дальнейшего роста тарифов в малых населенных пунктах в сравнении с тарифами на данные услуги в крупных городах; отмена ценового регулирования естественных монополий, кроме владельцев сетевой инфраструктуры (газопроизводство, электрические сети, водоканал, железнодорожные пути).

6. Актуализация нормативных актов в части регулирования контроля за экономической концентрацией.

7. Совершенствование контрактной системы, в том числе пересмотр размеров штрафов за процедурные нарушения Закона о контрактной системе в сторону их уменьшения; установление минимального и максимального размера штрафа в зависимости от характера совершенного административного правонарушения и наличия обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность; повышение эффективности регулирования путем усиления штрафных санкций за повторные нарушения; оптимизация процесса планирования закупок путем объединения планов закупок и планов-графиков в один документ с целью снижения трудозатрат заказчиков и исключения дублирующих документов; установление на федеральном уровне типовых форм документации и контрактов для типовых закупок; разработка инициатив по внедрению института «компетентная закупка» для сокращения влияния фактора цены при выборе поставщика в ходе закупок; разработка инициатив по сокращению привлечения к административной и уголовной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства субъектов малого предпринимательства.

8. Дальнейшее совершенствование института коллективного доминирования.

9. Обеспечение единообразия применения законодательства территориальными подразделениями ФАС России.

10. Ужесточение ответственности за заключение картельных соглашений.

11. Наработка практики внутриведомственной апелляции.

12. Установление официальных и регулярных коммуникаций с антимонопольными органами других стран при рассмотрении дел и при контроле за экономической концентрацией, усиление интеграции с ЕЭК.

13. Закрепление права антимонопольного органа на возбуждение дела в случае, когда выдача предупреждения невозможна, либо не достигает целей, установленных статьей 39.1 Закона о защите конкуренции.

14. Регулирование закупочных союзов и принятие новой методики регистрации цен ЖНВЛП.

15. Исключение из ст. 10 Закона о защите конкуренции упоминания о возможности преследования за ущемление интересов контрагентов.

16. Распространение иммунитетов для малого бизнеса на все категории дел по статьям 11 и 11.1 Закона о защите конкуренции (кроме сговора на торгах).

17. Внесение изменений в 57-ФЗ в части регулирования инвестиций офшоров.

18. Изменение подходов при рассмотрении антимонопольных дел: требуется привнести состязательность, исключить инквизиционный характер антимонопольного процесса. Это существенно влияет на возможность адекватной защиты прав. Ситуация, когда комиссия вплоть до подготовки заключения об обстоятельствах не сообщает ответчикам, в чем именно они обвиняются – недопустима. Это не позволяет представлять развернутую позицию и необходимый объем доказательств.

19. Приоритетным должно стать не изменение антимонопольного законодательства, а обоснование необходимости конкретных изменений. Например, в целях недопущения наступления возможных негативных последствий от безусловной отмены интеллектуальных иммунитетов, предлагаемых пятым антимонопольным пакетом, необходимо:

· изучить конкретные правоотношения, выявить и систематизировать отрасли экономики и негативные последствия, которые требуют устранения;

· исходить из того, что применение антимонопольных запретов к результатам интеллектуальной деятельности возможно только при гарантии положительного эффекта от их применения для инноваций и общественного благосостояния.

20. Воздержаться от каких-либо изменений антимонопольного законодательства, в том числе от преждевременных попыток регулирования цифровой экономики. Провести анализ последствий изменений в предыдущие периоды. Законодательство и подход ФАС России меняются слишком часто.