Государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Семинар (2 часа)

Вопросы:

1. Общая характеристика и виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

2. Злоупотребление должностными полномочиями. Отличие от превышения должностных полномочий.

3. Взяточничество.

 

По первому и второму вопросу необходимо обратить особое внимание на определение субъекта преступлений, предусмотренных главой 30 Уголовного кодекса, и, в первую очередь, на понятие должностного лица.

Понятие должностного лица дается в примечании к ст. 285 и более подробно раскрывается в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».

При изучении второго вопроса необходимо хорошо знать такие признаки составов, как «существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства», «корыстная или иная личная заинтересованность» в злоупотреблении должностными полномочиями. Данные признаки также раскрываются в упомянутом постановлении.

Отличие злоупотребления должностными полномочиями от их превышения заключается в том, что в первом случае виновный использует, вопреки интересам службы, принадлежащие ему на законном основании полномочия, но злоупотребляет ими из корыстной цели или иной личной заинтересованности. Во втором случае виновный явно выходит за пределы предоставленных ему полномочий, а мотивы совершения деяния для квалификации данного преступления значения не имеют.

По третьему вопросу отметим, что в понятие взяточничества входят три  преступления – получение взятки (ст. 290), дача взятки (ст. 291), посредничество во взяточничестве (ст.291.1) Следует уметь правильно определять предмет взятки, момент окончания преступлений, их квалифицирующие признаки.

При изучении этого вопроса следует тщательно изучить Постановление Пленума Верховного Суда РФ постановления Пленума Верховного Суда РФ №24 от 9.07.2013г. «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях».

 

 

Темы рефератов и докладов:

1. Понятие должностного лица в теории и на практике

2. Уголовная ответственность за халатность

3. Служебный подлог

4. Специальные составы злоупотребления служебным положением (ст. 285.1, 285.2 УК РФ)

 

 

Занятие №2 (2 час)

Решить и проанализировать задачи:

 

№ 1

Рыжиков, работающий в хирургическом отделении муниципальной больницы, был признан судом виновным в систематическом получении взяток от больных. По делу установлено, что многие больные после выписки из больницы в благодарность за удачную операцию преподносили Рыжикову торты, конфеты, коньяк, а больная Лидина преподнесла ему верблюжье одеяло стоимостью 26 тыс. рублей.

В чем отличие взятки-подкупа от взятки-вознаграждения?

Содержится ли в действиях Рыжикова состав получения взятки?

 

№ 2

Старший оперуполномоченный отделения УР Новиков вопреки установленным правилам не сдал изъятые у граждан деньги на сумму 47 тыс. рублей на депозитный счет областного УВД, а хранил у себя. Выяснив затем, что владельцы денег скрылись и при этом сообщили ложные сведения о своем месте жительства, Новиков изъятые деньги присвоил.

Дайте юридическую оценку действиям Новикова.

Чем отличается преступление, предусмотренное ст. 285 УК, от преступления, предусмотренного ч.3, ст. 160 (присвоение или растрата, совершенные лицом с использованием своего служебного положения)?

 

№ 3

Славин, работая заместителем начальника отдела полиции ОВД (начальник УР), с целью повышения показателей раскрываемости преступлений, скрыл от учета две достоверно известные кражи у граждан Барановой и Белкина, оформил повестку о пребывании в отделе полиции гражданина Кумова, тогда как последний в этот день в отделе полиции не находился. Кроме того, при отсутствии возбужденного уголовного дела по подозрению совершения кражи у Белкина задержал гражданина Зубова и вечером доставил его с семейного торжества в отдел полиции, где продержал трое суток без оформления протокола о задержании и без сообщения об этом прокурору.

Какие преступления совершил Славин?

 

№ 4

Панова и Еременко в связи с привлечением к уголовной ответственности по одному и тому же делу заключили договор с заведующим юридической консультацией коллегии адвокатов Исаковым на предмет защиты их интересов в суде. Встретившись с ними до судебного заседания, Исаков предложил им передать ему по 50 тыс. рублей, якобы для вручения этих денег судье с тем, чтобы добиться им назначения легкого наказания. Согласившись с этим предложением, Панова и Еременко передали ему требуемую сумму, которую Исаков обратил в свою пользу.

Квалифицируйте действия Пановой, Еременко и Исакова.

 

№ 5

Внештатный инспектор ГИБДД Рыжков задержал водителя Колынова, управляющего личной автомашиной в состоянии алкогольного опьянения, изъял у него водительское удостоверение. В ГИБДД для решения вопроса о лишении водительских прав Колынова не направил, а стал требовать у него 7000 рублей, угрожая передать удостоверение в ГИБДД, если он не принесет деньги в назначенное время. Колынов передал Рыжкову требуемую сумму.

Подлежит ли Рыжков уголовной ответственности по ст. 290 УК?

Есть ли в его действиях квалифицирующий признак получения взятки в виде ее вымогательства?

№ 6

Крылов, работая оперуполномоченным ОЭБ и ПК РУВД, будучи в нетрезвом состоянии, примерно в 20 часов без разрешения стрелка вневедомственной охраны зашел на вахту обслуживаемого им предприятия. Стрелок вневедомственной охраны Сизов потребовал покинуть помещение вахты. Крылов не выполнил законное требование Сизова и напал на него, учинил над ним насилие: нанес удары кулаком и ногой в область головы, причинив последнему легкий вред здоровью. Совершив эти действия, Крылов вызвал по телефону наряд полиции и по его прибытии приказал сотрудникам полиции разоружить Сизова, что они и сделали.

Дайте юридическую оценку действиям Сизова.

 

№ 7

Начальник отдела кадров городского управления образования Потапов внес в трудовую книжку своего родственника Жилина фиктивную запись о том, что последний в течение 2005-2007 гг. работал в управлении бухгалтером, хотя фактически в это время отбывал наказание в местах лишения свободы за совершенное им присвоение чужого имущества. Так Жилин пытался скрыть свою судимость и получить хорошо оплачиваемую работу.

Дайте юридический анализ преступления, предусмотренного ст. 292 УК.

Есть ли этот состав преступления в действиях Потапова?

 

№ 8

Директор государственного предприятия – трактороремонтного завода Мурашкин не выполнил указаний местной администрации и государственного пожарного надзора, не принял необходимых мер для обеспечения пожарной безопасности завода в условиях жаркой погоды, в результате чего возник пожар, причинивший ущерб в сумме 58 тыс. 580 рублей.

Дайте характеристику субъективной стороны преступления, предусмотренного ст. 293 УК.

Что понимается под существенным нарушением прав и законных интересов государства в смысле этой статьи?

Подлежит ли Мурашкин ответственности за должностную халатность?

 

№ 9

Заварухин, работая оперуполномоченным УР в течение трех лет принимал меры, чтобы не было раскрыто убийство с особой жестокостью, совершенное его родным братом.

Можно ли Заварухина привлечь к уголовной ответственности, если да, то за какое преступление?

 

№ 10

Желудев отбывал наказание в исправительной колонии. Приказом начальника колонии он был назначен мастером смены цеха деревообработки. Однако свои обязанности он выполнял ненадлежащим образом, в частности, поручал производство электросварочных работ в цехе осужденному Туманову, который не имел удостоверения электросварщика, не проходил проверочные испытания и инструктаж по правилам противопожарной безопасности. В результате грубого нарушения Тумановым правил противопожарной безопасности в цехе произошел пожар, причинивший существенный ущерб.

Можно ли признать Желудева должностным лицом?

Квалифицируйте его действия.

 

№ 11

Директор муниципальной средней школы Мурина предоставила коммерческой организации спортзал для проведения занятий. Кроме договора аренды Мурина заключила с этой организацией договор об оплате ей за уборку спортзала, в соответствии с которым получала в течение года зарплату. Фактически же уборку спортзала производили штатные уборщицы школы, получавшие за это заработную плату в школе.

Имеется ли в действиях Муриной состав преступления?

 

№ 12

К главе администрации города Шишкину обратился генеральный директор ЗАО «Фортуна» Токарев с просьбой выделить помещение для размещения офиса в конкретном здании. Хотя данное помещение по плану приватизации должно было быть выделено на коммерческий конкурс, глава администрации дал указание председателю Комитета по управлению городским имуществом заключить с ЗАО «Фортуна» договор аренды с правом последующего выкупа помещения. За это «Фортуна» профинансировала избирательную кампанию Шишкина, в результате чего он вновь стал главой администрации города.

 Дайте юридическую оценку действиям Шишкина и Токарева.

 

№ 13

По распоряжению подполковника Строева, командира полка, находящегося на боевом дежурстве, командир батареи, старший лейтенант Крутиков, направил 15 солдат под командой прапорщика Сундукова на ремонт поселкового Дома культуры. Деньги, полученные за произведенный ремонт, Строев израсходовал на угощение и подарки проверяющим полк старшим офицерам.

Содержат ли действия Строева состав должностного преступления?

 

№ 14

Полищук, работая инспектором Ямбургской инспекции рыбохраны и имея в своем распоряжении катер, неоднократно предоставлял его геологической партии для перевозки имущества и людей. Полученные за аренду катера деньги Полищук в кассу инспекции не сдавал, а начальнику геологической партии выдавал для отчета фиктивные квитанции. Всего Полищук получил 62 тыс. рублей, из которых 6 тыс. рублей израсходовал на приобретение дизельного топлива для катера, а остальные присвоил.

Квалифицируйте действия Полищука.

Чем отличается злоупотребление должностными полномочиями от присвоения или растраты, совершенных лицом с использованием своего служебного положения?

 

№ 15

Квитко, работая лесником опытного государственного лесоохотничьего хозяйства, во время объезда закрепленного за ним участка увидел несколько спиленных деревьев и двух граждан, которые пилили очередное дерево. Квитко, приблизившись на расстояние 28-30 м, с криком: «прекратите пилить!» произвел по ним выстрел из ружья. В результате пуля попала в ногу одного из них, и он находился на излечении 24 дня. Расследованием установлено, что деревья были спилены самовольно.

Есть ли состав преступления в действиях Квитко?

Изменится ли юридическая оценка, если будет установлено, что граждане спилили деревья на основании имеющегося договора?

 

№ 16

Полицейские Бородин и Пухов патрулировали на перроне станции Окуловка. Когда они проходили мимо вагона №8 пассажирского поезда, то увидели в служебном купе много людей и попросили проводника Гончарова открыть дверь вагона, но тот в грубой форме отказался это сделать. Войдя в поезд через дверь соседнего вагона, Бородин и Пухов предложили Гончарову пройти в линейное отделение полициии, но тот ответил, что никуда не пойдет. Тогда они стали избивать Гончарова резиновыми палками и вытолкнули его из тамбура на перрон. Падая, он ударился головой и от полученной черепно-мозговой травмы скончался.

    Решите вопрос об ответственности Бородина и Пухова.

 

№ 17

Инспектор Волжской инспекции рыбоохраны Ракитин, следуя на моторной лодке по реке, заметил, что двое граждан с лодки ловят сетью рыбу. Ракитин решил задержать браконьеров. Несмотря на неоднократные требования Ракитина граждане лодку не остановили, а наоборот, попытались скрыться. Ракитин из имевшей у него малокалиберной винтовки произвел несколько выстрелов в воздух. Когда и это не произвело на граждан никакого воздействия, Ракитин с целью помешать им маневрировать стал стрелять по обеим сторонам лодки. Всего он произвел 7 выстрелов. При последнем выстреле пуля, ударившись в металлическую часть лодки, срикошетила и попала одному из граждан в голову, от чего он сразу же скончался.

Дайте юридическую оценку действиям Ракитина.

 

№ 18.

Сотрудник полиции Фаизов, подозревая, что его жена изменяет ему с Волкодавовым, узнал где он проживает и, одев форму, пришел к его квартире и стал звонить в дверь и требовать, чтобы его впустили в квартиру. Волкодавов, увидев в «глазок», что звонит сотрудник полиции, открыл дверь и впустил Фаизова в квартиру. Фаизов сообщил, что он подозревает Волкодавова в совершении нескольких грабежей и поэтому, если Волкодавов не хочет попасть за решетку, он не должен препятствовать обыску. Осмотрев квартиру, Фаизов обнаружил очки, принадлежащие его жене, и, потеряв контроль над собой, нанес несколько ударов кулаком по лицу Волкодавову, после чего убежал.

Квалифицируйте действия Фаизова.

 

№ 19.

 

Полицейский Отдельной Роты ППСМ Рогожин в время патрулирования, заметил, как молодой человек (как впоследствии выяснилось – Матвеев), пробегая мимо женщины, вырвал у нее из рук сумку и побежал дальше. Рогожин стал его преследовать. Матвеев, заметив что его преследует сотрудник полиции, испугался и, желая избежать ответственности, выбросил сумку. Рогожин задержал Матвеева, а чтобы были дополнительные доказательства его вины, он подобрал сумку, брошенную Матвеевым, засунул ее Матвееву за пазуху, а после доставления в отдел полилиции, в присутствии двоих приглашенных понятых, провел личный досмотр Матвеева и изъял у него похищенную сумку.

Квалифицируйте деяния Погожина и Матвеева.

 

№ 20.

 

 Хмырев, позвонив по сотовому телефону Глебовой, представился сотрудником Уголовного Розыска (в действительности таковым не являясь), и сообщил, что ее сын якобы совершил ДТП и находится в отделе полиции. Для того, чтобы в отношении него не возбуждалось уголовное дело, Глебова должна передать ему 30000 рублей. Глебова, поверив, что разговаривает с сотрудником полиции, и что ее сын действительно совершил ДТП, согласилась отдать ему деньги. Встретившись с Хмыревым, она передала ему деньги в сумме 30000 рублей. Взамен Хмырев уверил ее, что теперь он уладит все вопросы, и ее сын в ближайшее время будет освобожден. После того, как они расстались, Глебова позвонила на сотовый телефон своему сыну и узнала, что он все время находился на работе и никакое ДТП не совершал.

Квалифицируйте деяния Хмырева и Глебовой.

 

№ 21

 

Главный врач городской больницы №17 Выхухолев, получив от Желтикова 15000 рублей, дал указание принять его на стационарное лечение в кардиологическое отделение больницы без очереди. Дожидавшийся своей очереди на плановую госпитализацию Иволгин, узнав, что вместо него в больницу лег за вознаграждение другой человек, сильно расстроился и в результате у него случился инфаркт, от которого он скончался.

Квалифицируйте действия Выхухолева.

№ 22.

 

Нотариус Хилов, страдая от похмелья, отказался принять престарелого Дымова, намеревавшегося составить завещание, по которому все его имущество отошло бы его молодой сожительнице Смирновой. Ночью Дымов умер, не успев составить завещание, в результате все его имущество по закону было поделено между тремя его сыновьями.

Квалифицируйте деяние Хилова.

 

 

Библиографический список

1. Федеральный закон «О системе государственной службы российской Федерации» от 27.05. 2003г.  №58 (ред. 02.07.2013) // Российская газета. - 2003. - 31 мая.

2. Федеральный закон РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004г.  №79 (ред. 02.07.2013) // Российская газета. - 2004. - 31 июля.

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г. (ред. 02.07.2013)  // Российская газета. - 2003. - 8 октября.

4. Постановление пленума Верховного Суда СССР от 16.01.86 г. №4 «Квалификация преступлений по службе, совершенных контролерами исправительно-трудовых учреждений и следственных изоляторов» // БВС СССР. - 1986. - №2.

5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 24 от 9.07.2013г. «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» // Российская газета. - 2013. -17 июля.

6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.02.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» // БВС РФ. 2009. №19.

7. Волженкин Б.В. Служебные преступления. - М., 2005.

8. Грошев А.В. ответственность за взяточничество (вопросы теории и практики). - Краснодар. 2008.

9. Егорова Н.А. Преступления против интересов службы. - Волгоград, 1999.

10. Изосимов С.В.. Кузнецов А.П. Ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. - Н.Новгород, 2002.

11. Снежко А.С. Состав превышения должностных полномочий: законодательное описание и проблемы квалификации. - Краснодар, 2004.