Лекция 17. Прокуратура Российской Федерации 3 страница

После смерти Петра I значение надзора и престиж прокуроров заметно падают. Верховный тайный совет, вершивший государственные дела при императрице Екатерине I и императоре Петре II, упразднил должность генерал-прокурора и прокуроров надзорных судов. В большинстве колле­гий также были упразднены должности прокуроров.

Возрождение прокуратуры происходит при императрице Анне Иоанновне. Ее указом в октябре 1730 г. восстанавливается должность генерал-прокурора, должности прокуроров коллегий и надзорных судов. Причины этого решения были разъяснены в самом указе: «...в государственных делах слабое чинится управление и челобитчики по делам своим справедливого и скорого решения так, как указы повелевают, получить не могут и бедные от сильных утесняемы, обиды и разорения претерпевают». Прокурорам вменялось в обязанность следить за тем, «чтобы челобитчики правым и нелицемерным судом удовольствованы, а в государственных делах рассмотрение и решение чинимы были со всякой ревностью и добрым порядком». По-видимому, сыграло роль и стремление Анны Иоанновны при вступлении на трон показать себя преемницей Петра I в его делах. Прокурорская власть заметно усилилась. В 1733 г. был принят законодательный акт «Должности губернского прокурора». Губернские прокуроры получили право приносить протесты на незаконные действия местных властей и судов с одновременным уведомлением генерал-прокурора. Однако период активизации прокурорского надзора был недолог. Всесильная Тайная канцелярия не нуждалась в прокурорском надзоре. Указом Елизаветы Петровны были восстановлены прежние полномочия прокуратуры. Какого-либо развития прокурорская система в этот период не получила.

Только реформа Сената при Екатерине II (1764 г.) привела к существенным изменениям в правовом регулировании организации и деятельности прокуратуры. Сенат был разделен на шесть департаментов. Соответственно увеличилось и количество обер-прокуроров; за первым департаментом, выполнявшим функции правительства, надзирал непосредственно генерал-прокурор. В остальные департаменты, ставшие вскоре судебными органа­ми, были назначены обер-прокуроры.

Важным этапом в развитии прокурорской системы явилась губернская; реформа 1775 г. Задачи и полномочия местных прокуроров получили нормативное закрепление в законе «Учреждения в губерниях» (1775 г.). Этим законом было предусмотрено создание прокурорских должностей при суде Прокурорская система, сформировавшаяся при Екатерине II, практически в неизменном виде функционировала до середины XIX столетия.

Новый этап в развитии прокурорской системы наступил во второй половине XIX в. Он тесно связан с реформами уголовного судоустройства и судопроизводства. Но его начало хронологически опережало принятие судебных уставов. 29 сентября 1862г. император Александр II утвердил основные положения преобразования судебной части в России», которыми была осуществлена реорганизация прокурорских органов. «Основные положения» предусматривали учреждение при каждом суде прокурора и при необходимости его товарищей (т. е. помощников). Статья 48 предусматривала, что прокуроры окружных судов и их товарищи утверждаются министром юстиции (он же генерал-прокурор) по представлению прокурора судебной палаты, а обер-прокуроры Сената, прокуроры судебных палат и их товарищи назначаются высочайшей властью по представлению министра юстиции. Прокуратуре предписано было наблюдать за единообразным и точным соблюдением закона, преследовать всякие нарушения законного порядка и требовать его восстановления; формулировать предложения суду в случаях, предусмотренных законодательством о гражданском и уголовном судопроизводстве.

На прокуроров возлагалось также обеспечение постоянного надзора за Производством следствия и поддержание обвинения в судах. В связи с этим они наделялись правом принесения протеста на решения судов первой инстанции. За прокурорами сохранялся надзор за местами лишения свободы. От осуществления общего надзора прокуратура была освобождена.

Судебные уставы 1864 г. ограничивали прокурорский надзор исполнением законов судебной властью возложением на прокуроров функции поддержания государственного обвинения по уголовным делам в судах. Кроме того, прокуроры наделялись обширными полномочиями при осуществлении надзора за дознанием и предварительным следствием. В связи с изменением функций прокуратуры предусматривалось изменение ее организации: губернские прокуратуры постепенно заменялись прокуратурами, создаваемыми в судебных округах. Поскольку этот процесс растянулся на несколько десятилетий, во многих губерниях, где еще не были образованы общие суды, сохранялись губернские прокуратуры.

В 1866 г. было принято новое Положение о губернской прокуратуре, имевшее силу закона. Этим актом губернские прокуроры наделялись правами и обязанностями, близкими к тем, которые были определены прокурорам судебными уставами, но функции обвинительной власти губернские прокуратуры не имели. За губернскими прокуратурами сохранялась, хотя и в значительно меньшем объеме, функция общего надзора. В 1896 г. губернские прокуроры получили право осуществлять надзор за дознанием и следствием. На них также была возложена обязанность поддержания в судах обвинения по уголовным делам. Несмотря на то, что в течение дли­тельного времени сосуществовали две прокурорские системы - прокуратуры судов и губернские прокуратуры, принципы их действия были едины единство и централизация органов прокуратуры; независимость прокуро­ров от влияния местной администрации при принятии решений. Эти прин­ципы были восприняты и при создании или, точнее, воссоздании прокура­туры в РСФСР после того, как она была ликвидирована после победы Ок­тябрьской революции 1917 г.

На протяжении нескольких лет российское социалистическое государ­ство обходилось без прокуратуры. Только в 1922 г. Всероссийский Цен­тральный исполнительный Комитет (ВЦИК) принял постановление об утверждении Положения о прокурорском надзоре, первого в истории рос­сийской прокуратуры нормативного акта, специально посвященного регла­ментированию организации и деятельности органов прокуратуры.

Надо, однако, признать, что в содержании этого нормативного акта лег­ко просматривается влияние дореволюционного законодательства о проку­рорском надзоре. Государственная прокуратура послеоктябрьской России была учреждена не в качестве самостоятельного органа, а в составе Народ­ного комиссариата юстиции как его структурное подразделение. Народный комиссар юстиции одновременно являлся Прокурором Республики (как и министр юстиции царского правительства). Губернские прокуроры, их помощники, военные прокуроры назначались и увольнялись Прокурором Республики.

На прокуратуру были возложены следующие функции:

а) осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений;

б) поддержание обвинения в суде;

в) наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей. Существенной особенностью функций прокуратуры являлось включение в них общего надзора в полном его объеме.

С образованием Союза ССР наряду с другими общесоюзными государственными органами были учреждены Верховный Суд СССР и Прокуратура Верховного Суда СССР. Заметной вехой в дальнейшем законодательном регулировании организационного построения и деятельности органов прокуратуры явилось постановление ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г. об учреждении Прокуратуры СССР.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 декабря 1933 г. было утверждено Положение о Прокуратуре Союза ССР, упразднена Прокуратура Верховного Суда Союза ССР. Положение конкретизировало функции Прокуратуры СССР, определило взаимоотношения и формы руководства Прокурора СССР деятельностью прокуратуры РСФСР и прокуратур других союзных республик.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г «Об образовании Народного комиссариата юстиции Союза ССР» органы прокуратуры были окончательно выделены из системы народных комиссариатов юстиции союзных и автономных республик и полностью подчинены непосредственномуПрокурору СССР.

Следует иметь в виду, что в советский период история развития прокуратуры России (РСФСР) представляла собой часть истории советской прокуратуры. Вслед за конституциями СССР (1936, 1977 гг.) принимались конституции РСФСР, воспроизводившие соответствующие положения общесоюзных законов, касающиеся организации и деятельности органов прокуратуры. Вместе с тем другие нормативные акты общесоюзного уров­ня, регулировавшие прокурорский надзор, были рассчитаны на применение всеми органами прокуратуры, а потому и не дублировались российским Законодателем. Имеется в виду прежде всего Положение о прокурорском надзоре в СССР, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета ХСР от 24 мая 1955 г. Значение этого нормативного акта состоит в том, что нем получили правовое определение задачи, принципы прокурорского надзора и его содержание, дан перечень его основных направлений, полномочий прокуроров в сфере общего надзора, надзора за соблюдением законов органами дознания и предварительного следствия, надзора за законностью обоснованностью приговоров, решений, определений и постановлений судебных органов, надзора за законностью исполнения приговоров, надзора за соблюдением законности содержания в местах лишения свободы.

Конституция РСФСР 1978 г. устанавливала, что высший надзор осуществляется прокурором республики и подчиненными ему прокурорами в пределах их компетенции.

Наименование прокурорского надзора высшим можно объяснить стремлением подчеркнуть его место в иерархии контрольно-надзорной деятельности, которая осуществлялась в тот период несколькими десятками государственных органов и учреждений. Прокурорский надзор распространялся и на них.

Закон о прокуратуре СССР (1979 г.) расширил сферу действия принци­па коллегиальности, предусмотрел создание коллегий в Главной военной прокуратуре, прокуратурах автономных республик, краев, областей, городов (на правах прокуратур областей). В 1987 г. Закон «О прокуратуре СССР» был дополнен нормами, предусмотревшими право прокуроров использовать в качестве средств реагирования на нарушение законов предписания и предостережения.

Современный этап развития российской прокуратуры знаменуется принятием 17 января 1992 г. Верховным Советом Российской Федерации Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», внесшего существенные коррективы в правовое регламентирование содержания надзора, определение его направлений, полномочий прокуроров. Прокурорский надзор был распространен на оперативно-розыскную деятельность. Впервые на уровне закона получили решение вопросы, относящиеся к регулированию порядка привлечения к уголовной и административной ответственности прокуроров и следователей. Закон 1992 г. содержал специальный раздел об особенностях организации и обеспечения деятельности военной прокуратуры как составной части прокурорской системы. В связи с разработкой проекта Конституции Российской Федерации рядом авторов в печати была высказана идея ограничения функций прокуратуры уголовным преследованием, надзором за дознанием и предварительным следствием, а также поддержанием обвинения в судах. Высказывались и предложения о ликвидации прокуратуры как самостоятельной системы надзорных органов. Эта позиция не нашла поддержки у законодателя.

В Конституции Российской Федерации 1993 г. со всей определенностью указано, что прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Однако принцип независимости прокуроров от местных властей был ограничен, по­скольку Конституция установила, что прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором по согласованию с субъ­ектами Федерации.

Раздел VI. Органы по правовому обеспечению и правовой помощи

 

Лекция 18. Нотариат

План

1 Понятие и задачи нотариата

2 Исторический очерк становления и развития нотариата

3 Организация нотариата

4 Основные правила нотариальных действий

 

1. Понятие и задачи нотариата

 

Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание доку­ментам исполнительной силы и выполнение в установленном законом по­рядке других предусмотренных законом действий в целях обеспечения защи­ты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимаю­щиеся частной практикой, а также должностные лица органов исполни­тельной власти и консульских учреждений в соответствии с их компетен­цией.

Охрана прав граждан и юридических лиц, их законных интересов осу­ществляется посредством совершения нотариусом предусмотренных зако­ном нотариальных действий. Основами законодательства Российской Фе­дерации о нотариате (далее - Основы) предусматривается 20 видов нотари­альных действий, в их числе:

- удостоверение сделок;

- выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имущест­ве супругов;

- наложение и снятие запрещения отчуждения имущества;

- свидетельствование верности копий документов и выписок из них;

- свидетельствование подлинности подписи на документах;

- свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой;

- удостоверение факта нахождения гражданина в живых;

- удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте;

- удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

- удостоверение времени предъявления документов;

- передача заявлений физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

- принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг;

- совершение исполнительной надписи;

- совершение протеста векселей;

- предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков;

- принятие на хранение документов;

- совершение морских протестов;

- обеспечение доказательств;

- выдача свидетельств о праве на наследство;

- принятие мер к охране наследственного имущества.

Этот перечень не является исчерпывающим. Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и другие нотариальные действия. Нотари­альные действия классифицируются по их направленности следующим образом:

- направленные на удостоверение бесспорных прав;

- направленные на удостоверение бесспорных фактов;

- направленные на придание долговым и платежным документам исполнительной силы;

- охранительные нотариальные действия, к которым обычно относят принятие мер к охране наследственного имущества, наложение запрета отчуждения имущества и принятие документов на хранение.

Данная классификация в известной мере носит условный характер, так как все без исключения нотариальные действия в широком смысле являют­ся правоохранительными. Но она позволяет выделить в единой правоохра­нительной функции нотариата ее различные направления.

Нотариальные действия эффективно обеспечивают охрану и защиту бесспорных прав и интересов в том случае, если эти действия совершаются в соответствии с установленными законом правилами. Между участниками нотариального производства возникают взаимные права и обязанности, составляющие содержание нотариальных процедурных или процессуаль­ных правоотношений. Права и обязанности участников этих правоотноше­ний, с одной стороны, гарантируют защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций при совершении нотариальных действий, а с другой - обеспечивают реализацию нотариальной функции.

Нотариальная функция не сводится лишь к совершению нотариальных действий. Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариаль­ные действия в отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы при этом не были затронуты (ущемлены) права третьих лиц, государственные и общественные интересы. Нотариальная функция является юрисдикционной функцией. Нотариус обязан, установив фактиче­ские обстоятельства по конкретному нотариальному действию, применить соответствующую правовую норму. Все действия совершаются в заранее установленной последовательности и по строго регламентированным пра­вилам, отступление от которых может привести к недействительности но­тариального акта. Нотариус, оказывая физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и законных интересов, разъясняя пра­ва и обязанности, а также юридические последствия совершаемых нотари­альных действий, тем самым стабилизирует гражданский оборот, преду­преждает возможность нарушения прав и интересов его участников.

Ряд юридических фактов и обстоятельств, некоторые виды сделок тре­буют обязательного нотариального удостоверения. Аналогичные требования предъявляются к некоторым документам. В других случаях нотариальные действия по удостоверению бесспорных прав и фактов совершаются в зависимости от волеизъявления граждан и организаций. Но и в этих случаях они совершаются по общим для всех нотариальных действий правилам, обеспечивающим соблюдение прав и интересов других лиц, законность и правопорядок.

Компетенция нотариусов, занимающихся частной практикой, и нота­риусов, работающих в государственных нотариальных конторах, за неко­торым исключением одинакова. Обычно именно нотариусы, работаю­щие в государственных нотариальных конторах выдают свидетельства о праве на наследство, принимают меры к охране наследственного имущест­ва, выдают пережившему супругу свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов. В то же время в ряде субъектов Россий­ской Федерации, например в Москве, нет государственных нотариальных контор. В таких случаях ведение наследственных дел и совершение обу­словленных этим нотариальных действий возлагается приказом соответст­вующего органа юстиции на нотариусов, занимающихся частной практи­кой. Общими для всех нотариусов являются и правила совершения нотари­альных действий, и правовая сила нотариальных актов. Следовательно, с появлением в Российской Федерации частной практики юрисдикционная природа нотариата не изменилась. Нотариус, занимающийся частной прак­тикой, имеет личную печать с изображением герба РФ (ст. 11 Основ) и совершает все предусмотренные законом нотариальные действия от имени государства. В отличие от нотариуса, работающего в государственной но­тариальной конторе, нотариус, занимающийся частной практикой, несет по решению суда личную имущественную ответственность в случае причине­ния ущерба нотариальными действиями, совершенными в противоречии с действующим законодательством или за умышленное разглашение сведе­ний о совершенном нотариальном действии, т. е. за разглашение тайны нотариальных действий. Для обеспечения реальности возмещения причи­ненного ущерба нотариус, занимающийся частной практикой, обязан стра­ховать свою профессиональную ответственность (ст. 17 Основ).

Таким образом, определяющим правовую природу нотариата призна­ком, следует считать его юрисдикционную, правоохранительную функцию. Эта функция определяет порядок и структуру нотариата, его компетенцию и, наконец, методы его деятельности, составляющие основу нотариальной процессуальной формы.

В системе правоохранительных органов нотариат наиболее тесно связан с судом, нотариат даже иногда называют органом предварительного, пре­вентивного правосудия. В России эта связь имеет ярко выраженный харак­тер, обусловленный историческими причинами, так как начиная с XVIII в. нотариат относился к судебному ведомству, нотариальные действия вы­полняли либо судьи, либо нотариусы, считавшиеся должностными лицами суда. Согласно гражданскому процессуальному законодательству России суды рассматривают и разрешают дела по спорам в целях защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. Удостоверительная деятельность нотариата предупреждает возникновение споров о праве, разрешение которых отнесено к компетенции суда. Нотариальный орган удостоверяет бесспорные факты, в наличии которых он может убедиться непосредственно либо на основании соответствующих документов. Если отсутствуют документы, подтверждающие тот или иной юридический факт, он может быть установлен судом общей юрисдикции или арбитраж­ным судом в порядке особого производства.

Нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и по­следующего контроля за соблюдением законности в гражданском обороте. Поэтому их деятельность тесно соприкасается. При совершении некоторых действий нотариальный орган, как и суд, руководствуется нормами ГПК, принудительное взыскание по исполнительной надписи осуществляется по правилам исполнительного производства и т. п.

В отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе спо­ры о праве, нотариат выполняет функции, направленные на юридиче­ское закрепление гражданских прав и предупреждение их возмож­ного нарушения в будущем. Таким образом, деятельность нотариата имеет предупредительный характер. Нотариально удостоверенный договор об­легчает заинтересованной стороне доказывание своего права, поскольку содержание договора, подлинность подписей участников сделки, время и место ее совершения и другие обстоятельства, официально зафиксирован­ные нотариусом, являются очевидными и достоверными. Предметом нота­риальной деятельности являются дела, в которых отсутствует спор о праве гражданском. Если в ходе выполнения нотариальных действий такой спор возникает, то он должен быть рассмотрен в суде. Суд также рассматривает жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении, нотариаль­ные акты оспариваются в порядке искового производства в суде общей юрисдикции или арбитражном суде.

Согласно Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Основным нормативным актом, регламенти­рующим деятельность нотариата, являются «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» - закон, принятый 11 февраля 1993 г., существенно реформировавший организацию нотариата.

Изменение института нотариата и принятие нового законодательства были обусловлены экономическими причинами, переходом к рыночным экономическим отношениям. Многообразие форм собственности, развитие предпринимательства, выход в экономическое пространство, в том числе и на международный рынок частных фирм и граждан-предпринимателей, вызвали необходимость изменения форм и методов контроля со стороны государства за гражданским оборотом, сближения способов правового регулирования деятельности участников гражданского оборота с междуна­родно-принятыми нормами.

Поскольку законодательство о нотариате относится к совместной ком­петенции Федерации и ее субъектов, принятие Основ не исключает уста­новления республиканскими, краевыми, областными органами государст­венной власти норм, не противоречащих Основам и регламентирующих деятельность нотариата. В некоторых случаях это прямо предусмотрено в Основах (например, ст. 14, 34). Существует ряд приказов и инструкций, утвержденных Министерством юстиции Российской Федерации (например, приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. № 99, зарегистрирован в Минюсте РФ 18 апреля 2002 г., регистрационный № 3385, «Об утверждении Форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах», Инструкция о порядке совер­шения нотариальных действий должностными лицами органов исполни­тельной власти от 19 марта 1996 г., регистрационный № 1055). Помимо перечисленных нормативных актов к законодательству о нотариате отно­сится достаточно большая группа нормативных актов различных уровней, развивающих отдельные положения Основ.

Нормы, регулирующие организацию и деятельность нотариата, состав­ляют самостоятельную отрасль законодательства. Она самым тесным обра­зом связана с такими отраслями законодательства, как гражданское, граж­данское процессуальное, семейное, земельное, трудовое, жилищное. При совершении нотариальных действий, составляющих компетенцию нотариа­та, нотариусу приходится не только применять законодательство о нота­риате, но и обращаться к нормам указанных отраслей законодательства. Так, при удостоверении договора купли-продажи жилого дома или квартиры нотариус руководствуется целым рядом норм гражданского, семейного, жилищного кодексов, разъясняет их содержание обратившимся к нему гражданам и должностным лицам.

 

2. Исторический очерк становления и развития нотариата

 

Обычно в научной и учебной литературе возникновение нотариата свя­зывают с Древним Римом и с древним Вавилоном. Уже в те времена ощу­щалась потребность в формальном закреплении гражданских прав, а также в хранении составленных юридических документов в безопасном месте. Поэтому возникла необходимость в особых специалистах, которые могли бы это делать.

В Древнем Риме нотариями назывались рабы, осуществлявшие деловую переписку своих владельцев. Они же составляли договоры и юридические акты. Позже была осознана потребность в удостоверении составляемых бумаг. Еще в Древнем Риме к лицам, осуществляющим эту деятельность, предъявлялись определенные требования: наличие юридической подготов­ки и разрешение от государства на занятие указанной деятельностью.

Дальнейшее развитие рассматриваемый институт получил в итальян­ских морских городах, что стимулировалось развитием морской торговли.

В древней России нотариальные функции выполняли подьячие. Соглас­но Соборному уложению 1649 г. лишь незначительные сделки позволялось совершать на дому. Акты (крепости), по которым переходило право собст­венности на недвижимое имущество, составлялись подьячими и записыва­лись в особые книги, за что взималась пошлина. В Печатном приказе на указанные акты налагалась государственная печать. Петр I возложил со­ставление крепостных документов на крепостных писцов, состоявших чи­новниками в канцеляриях губернаторов, крепостных палат и юстиц-коллегии.

Реформа нотариата в 1866 г. была осуществлена Положением о нотари­альной части. Согласно этой реформе нотариат был прикреплен к судеб­ным органам, определена компетенция нотариусов и порядок совершения нотариальных действий. Указанное Положение было отменено в ходе Ок­тябрьской революции (1917 г.). Некоторое время после этих исторических событий вопросам нотариата государство не уделяло должного внимания. Но с переходом к НЭПу отношение к нотариату меняется. Причины к тому были чисто экономические, в частности, состоящие в активизации граж­данского оборота, а следовательно, и в необходимости обеспечения закон­ности сделок в сфере гражданского оборота, усиления гарантий интересов организаций, государства и его граждан.

Первое Положение о государственном нотариате было принято Советом Народных Комиссаров (СНК) РСФСР 4 октября 1922 г. Во всех городах республики предусматривалось учреждение государственных нотариальных контор, а там, где они отсутствовали, совершение нотариальных дей­ствий возлагалось на народные суды. 14 мая 1926 г. ЦИК и СНК СССР было принято постановление «Об основных принципах организации госу­дарственного нотариата». Этим первым общесоюзным нормативным актом было предписано, что удостоверение сделок и выполнение иных нотари­альных действий должно производиться государственными нотариальными конторами в порядке, установленном законодательством союзных респуб­лик в соответствии с общесоюзным законом. При этом допускалось возло­жение отдельных функций нотариальных контор на народные суды и ис­полкомы местных Советов. Оплату труда сотрудники нотариальных контор получали только от государства. В дальнейшем суды освободились от вы­полнения нотариальных действий. В то же время судам были переданы некоторые полномочия, принадлежавшие ранее нотариусам, в частности на них было возложено рассмотрение дел о признании гражданина умершим или без вести отсутствующим, что прежде входило в компетенцию нотари­альных контор.

Последнее существенное обновление общесоюзного и республиканско­го законодательства о нотариате произошло в 1973-1974 гг. А в 1993 г. были приняты, как уже упоминалось, Основы законодательства Российской! Федерации о нотариате.

 

3. Организация нотариата

 

1. Учреждение должности нотариуса. Основы ликвидировали монополию государственных органов на совершение нотариальных действий. Согласно ч. 2 ст. 1 Основ нотариальные действия в Российской Федерации совершают как нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, так и нотариусы, занимающиеся частной практикой. На должность нотариуса назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, прошедшие стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавшие квалификационный экзамен и получившие лицензию на право нотариальной деятельности. Лицензия на право нотариальной деятельности (далее лицензия) выдается уполномоченными на то органами юстиции республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основе решения квалификационной комиссии. Порядок выдачи лицензии устанавливается Министерством юстиции Российской Федерации. Квалификационная комиссия, принимающая экзамен у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью, образуется при органах юстиции республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов с участием представителей соответствующих нотариальных палат.