Лекция 16. Органы предварительного следствия и дознания

План

1 Органы предварительного следствия и их задачи

2 Органы дознания и их задачи

 

1. Органы предварительного следствия и их задачи

Основной формой предварительного расследования является предвари­тельное следствие, которое осуществляется по большинству уголовных дел. Предварительное следствие производят следователи Следственного комитета РФ, следователи органов Федеральной службы безопасности, следователи след­ственных подразделений при органах внутренних дел.

Компетенция следователей указанных ведомств (подследственность) оп­ределена уголовно-процессуальным законом (ст. 151 УПК РФ) по предмет­ному принципу (т. е. с учетом квалификации совершаемых преступных деяний).

Следователи - уполномоченные государством должностные лица, кото­рые призваны в соответствии с законом устанавливать событие преступле­ния, заниматься розыском и изобличением виновного (виновных) в совер­шении преступления, принимать меры по возмещению причиненного пре­ступлением ущерба (вреда), устранению причин и условий, способство­вавших совершению преступления, предупреждению совершения новых преступных деяний. Для выполнения этого следователи наделены специ­альными полномочиями, перечень которых дан в УПК. И если следовате­лем собраны доказательства виновности лица в совершенном преступле­нии, то он, изложив свои выводы в обвинительном заключении, направляет затем материалы уголовного дела через надзирающего прокурора в суд, который решает вопрос о виновности или невиновности лица в совершении преступления, а также о назначении виновному соответствующей меры наказания.

С учетом указанных полномочий следователя можно сделать вывод о важности его деятельности не только по осуществлению предварительного следствия по уголовным делам, но и созданию предпосылок для реализа­ции судом предоставленной ему Конституцией РФ судебной власти. Имен­но от своевременных, квалифицированных и в соответствии с законом проведенных следственных действий во многом зависят законность, обос­нованность и справедливость судебного приговора.

К компетенции следователей Следственного комитета относится расследование уголовных дел о наиболее опасных преступлениях против жизни (различ­ные виды убийств), о половых преступлениях, о должностных преступле­ниях и о некоторых иных преступных деяниях, перечисленных в ч. 2 ст. 151 УПК, а также по уголовным делам о преступлениях, совершенных судьями, прокурорами, следователями и должностными лицами федераль­ной службы безопасности, органов внутренних дел, налоговой полиции, таможенных и некоторых других органов, военнослужащими и по уголов­ным делам о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью.

Следственный аппарат при органах внутренних дел был образован на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 6 апреля 1963 г. «О предоставлении права производства предварительного следствия органам охраны общественного порядка». Следователям этого аппарата подследственны уголовные дела о преступлениях против личности, против собственности, против общественной безопасно­сти и общественного порядка, большинство уголовных дел о преступлениях в сфере экономической деятельности, в сфере компьютерной информации и о некоторых иных преступлениях, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об органах Федераль­ной службы безопасности в Российской Федерации», принятого Государст­венной Думой 22 февраля 1995 г., правом производства предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным уголовно-процессуальным законом к их компетенции, наделены следователи органов Федеральной службы безопасности. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК следователи этих органов ведут предварительное следствие по делам о преступлениях, расследование которых отнесено к их ведению, а именно: уголовные дела о большинстве преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства (государственная измена, шпионаж, диверсия, вооруженный мятеж и др.), о незаконном пересечении границы Российской Федерации, о производстве или распространении оружия массового поражения. Кроме того, им подследственны уголовные дела о государственной измене, шпионаже, разглашении государственной тайны и утрате документов, содержащих государственную тайну, совер­шенных военнослужащими и иными лицами, перечисленными в подп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК. Органы ФСБ в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотиков, терроризма, бандитизма и дру­гих преступлений, предварительное следствие и дознание по которым от­несены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию групп и сообществ, отдельных лиц и обществен­ных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение кон­ституционного строя Российской Федерации.

Осуществление предварительного следствия является основной, глав­ной функцией следователей всех этих ведомств. Следователи не вправе производить оперативно-розыскную деятельность. В случае необходимости производства оперативно-розыскных мероприятий по расследуемым ими уголовным делам они в соответствии с УПК и Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» обязаны направить отдельное пору­чение об их проведении руководителям соответствующих органов.

Следователи наделены законом полномочиями по рассмотрению посту­пающих заявлений и сообщений о преступлениях. Некоторые особенности в этой части касаются следователей прокуратуры, которые вправе рассмат­ривать и разрешать заявления и сообщения о преступлениях, если они: приняты непосредственно ими в отсутствие прокурора; имеют непосредст­венное отношение к находящимся в их производстве уголовным делам; получены ими вне пределов прокуратуры. В остальных случаях данная деятельность осуществляется прокурорами.

Правом осуществления предварительного следствия по уголовным де­лам наделены также руководители следственных подразделений (ч. 2 ст. 39 УПК). При производстве предварительного следствия указанные должно­стные лица обладают полномочиями следователя и (или) руководителя следственной группы, предусмотренными соответственно ст. 38 и 163 УПК РФ.

Задачи органов предварительного следствия и дознания в УПК РФ в полной мере не сформулированы. Лишь на основе ст. 6 в общем виде мож­но сделать вывод о том, что это назначение состоит в том, чтобы обеспе­чить:

- защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;

- защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуж­дения, ограничения ее прав и свобод.

 

2. Органы дознания и их задачи

 

Одной из форм предварительного расследования является дознание, производство которого основывается на том же уголовно-процессуальном законодательстве, что и предварительное следствие. Вместе с тем, кроме расследования уголовных дел, на органы дознания возложено также осуществление оперативно-розыскной деятельности, направленной на обнаружение преступлений и лиц, совершивших данные преступления.

Статья 40 УПК РФ дает перечень органов дознания, к которым относятся:

1) органы внутренних дел Российской Федерации, а также иные органы, исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

2) Главный судебный пристав Российской Федерации, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

4) органы Государственной противопожарной службы.

К первой группе органов дознания в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК отнесены органы внутренних дел. В их структуре основной объем выполняемой процессуальной деятельности приходится на полицию, которую в литературе справедливо называют универсальным органом дознания, поскольку закон не ограничивает ее компетенцию определенными катего­риями уголовных дел, как это сделано в отношении остальных органов дознания, о чем мы скажем ниже.

В отношении других органов исполнительной власти, осуществляющих функции дознания, законодатель ограничился ссылкой на критерий отнесения их к органам дознания, в качестве которого указано на наличие у них полномочий по осуществлению оперативно-розыскной деятельности (п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ). В соответствии со ст. 13 Федерального закона об ОРД от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставлено оперативным подразделениям:

- органов внутренних дел;

- органов федеральной службы безопасности;

- федеральных органов налоговой полиции;

- федеральных органов государственной охраны;

- органов Пограничной службы Российской Федерации;

- Таможенных органов Российской Федерации;

- Службы внешней разведки Российской Федерации;

- Министерства юстиции Российской Федерации.

В ч. 3 ст. 40 УПК РФ законодатель (не определяя их органом дознания) Называет круг должностных лиц, на которых частично возлагается проведение дознания в виде неотложных следственных действий по уголовным (делам о преступлениях, совершенных на объектах, находящихся в их ведении (капитаны морских и речных судов, руководители геологоразведочных партий и зимовок, глав дипломатических представительств и консульских учреждений. В данном случае речь идет о преступлениях, по которым производство предварительного следствия обязательно.

Органы дознания осуществляют следующие уголовно-процессуальные функции, обозначенные законом:

- рассмотрение и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях;

- дознание;

- производство следственных и розыскных действий по поручения и указаниям следователей;

- оказание помощи следователям в проведении ими отдельных следственных действий;

- поддержание (по поручению прокурора) от имени государства обвинения в суде по делу, по которому лицо, производило дознание (п. 5 ст. 5, ч. 4 ст. 37 УПК РФ).

Таким образом, расследование преступлений (в отличие от органов предварительного следствия) не является единственной функцией органов дознания. И тем не менее в их процессуальной деятельности производство дознания занимает наибольший объем. При этом все органы дознания обладают равными процессуальными полномочиями, действуя в пределах своей компетенции. Процессуальные акты органов дознания имеют такую же юридическую силу и значение, как и акты следователя. В уголовно-процессуальном законе специально подчеркнута самостоятельность дознавателя в проведении следственных и иных процессуальных действий (п. 1 ч. Зет. 41 УПК РФ).

В процессе освещения вопросов организации и деятельности различных органов дознания употребляются термины «орган дознания» и «дознаватель». По закону в качестве органа дознания по уголовному делу выступает соответствующий руководитель (начальник). Он вправе лично расследовать уголовное дело, принимать самостоятельно по нему любые предусмотренные уголовно-процессуальным законом решения. При поручении расследования подчиненному должностному лицу он имеет право осуществлять контроль за действиями и решениями лица, производящего дознание.

Дознаватель - это должностное лицо, которому начальник органа дознания поручил производство дознания по уголовному делу. Следует иметь в виду, что именно с этого момента указанное лицо приобретает предусмотренные уголовно-процессуальным законом процессуальные права и обязанности. Данное лицо принимает дело к своему производству, осуществляет уголовно-процессуальные действия, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом и своим правосознанием. Обладая определенной самостоятельностью, дознаватель вместе с тем осуществляет свои полномочия под контролем начальника органа дознания.

При поручении расследования подчиненному должностному лицу начальник органа дознания в то же время в полной мере несет ответственность за решение процессуальных задач, касающихся раскрытия преступления, изобличения виновных, обеспечения возмещения причиненного материального ущерба и др. Он также несет ответственность за качество и

сроки проведения дознания. Необходимо отметить, что в соответствии с нормами УПК наиболее важные решения по делу принимает именно орган дознания.

Ответственность за решения и действия, относящиеся к компетенции органа дознания, должны нести как начальник органа дознания, так и дознаватель.

Раздел V. Прокуратура Российской Федерации