Затраты на предупредительные мероприятия. 3 страница

Конкуренция – важный элемент рыночной экономики. Конкурируют между собой товары, представленные на рынках, и производители этих товаров – фирмы, отрасли, страны. Поэтому конкуренция и конкурентоспособность могут рассматриваться в разных аспектах: товаров (продукции, услуг), товаропроизводителей (фирм, отраслей, стран).

Под конкурентоспособностью производителя понимается его способность вести эффективную производственно-сбытовую деятельность и тем самым противостоять конкурентам на определенном рынке. Критерием эффективности этой деятельности может служить прибыль, получаемая от продажи товаров.

Под уровнем конкурентоспособности производителя следует понимать показатель, дающий относительную характеристику его способности противостоять конкурентам на определенных рынках в рассматриваемый период. Этот показатель можно определять на основе сопоставления критериев эффективности производственно-сбытовой деятельности производителя и его конкурентов.

Уровень конкурентоспособности продукции – показатель, дающий относительную характеристику способности продукции удовлетворять требованиям конкретного рынка в рассматриваемый период по сравнению с продукцией конкурентов. Конкурентоспособность оценивается по совокупности основных технико-экономических, качественных и стоимостных показателей, отличающих на рынке товар от товара-конкурента (аналога) как по степени соответствия определенным потребностям, так и по затратам потребителя на их удовлетворение.

Под уровнем конкурентоспособности товара понимается относительная характеристика продукции (услуги) как товара, выражающая степень ее предпочтения на данном рынке товару-конкуренту (аналогу). Апостериорным критерием конкурентоспособности в этом смысле может служить относительная доля продаж оцениваемого товара по сравнению с товаром-конкурентом:

, (2.7)

где и – объемы продаж оцениваемого товара и его -го аналога.

Априорно уровень конкурентоспособности товара можно оценить как вероятность , того, что на данном рынке произвольный потребитель, совершая покупку, предпочтет данный товар его -му конкуренту-аналогу. Назовем вероятность предпочтительностью одного товара (оцениваемой продукции) перед другим товаром (его -м аналогом). Такую априорную оценку можно получить с помощью экспертных методов.

Как отмечалось выше, конкурентоспособность продукции (услуги) зависит от двух групп факторов, влияющих на предпочтительность товаров и определяющих объем их реализации на данном рынке. Эти факторы можно считать компонентами (составляющими) конкурентоспособности и разделить на три вида: технико-экономические, коммерческие, нормативно-правовые.

Технико-экономические факторы включают три компонента: качество, продажную цену и затраты на эксплуатацию (использование) или потребление продукции или услуги. Эти компоненты зависят от производительности и интенсивности труда, издержек производства, наукоемкости продукции.

Коммерческие факторы определяют условия реализации товаров на конкретном рынке. Они включают такие компоненты, как конъюнктура рынка (острота конкуренции, соотношение между спросом и предложением данного товара, национальные и региональные особенности рынка, влияющие на формирование платежеспособного спроса на данную продукцию или услугу), предоставляемый сервис (наличие дилерско-дистрибьютерских пунктов изготовителя и станций обслуживания в регионе покупателя, качество технического обслуживания, ремонта и других предоставляемых услуг), реклама (наличие и действенность рекламы и других средств воздействия на потребителя с целью формирования спроса), имидж фирмы (популярность торговой марки, репутация фирмы, компании, страны).

Нормативно-правовые факторы отражают требования технической, экологической и иной (возможно, морально-этической) безопасности использования товара на данном рынке, а также патентно-правовые требования (патентной чистоты и патентной защиты). В случае несоответствия товара действующим в рассматриваемый период на данном рынке нормам и требованиям стандартов и законодательства, товар не может быть продан на данном рынке. Поэтому оценка этого вида факторов и компонентов с помощью коэффициента соответствия нормативам лишена смысла. Данные факторы выступают как ограничения, обязательные к выполнению.

3. ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
КАК ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО УПРАВЛЕНИЮ КАЧЕСТВОМ

План лекции

3.1. Законодательство о техническом регулировании. Технические регламенты.

3.2. Цели и принципы стандартизации. Виды стандартов.

3.3. Контроль и надзор за соблюдением требований государственных стандартов и технических регламентов.

3.1. Законодательство о техническом регулировании.
Технические регламенты

1 июля 2003 г. вступил в силу Федеральный Закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», который ознаменовал начало в России коренной реформы всей системы установления обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, выполнению работ и оказанию услуг, а также оценки и подтверждения соответствия.

Принятие Закона о техническом регулировании предусмотрено обязательствами России по вступлению во Всемирную торговую организацию. Суть Закона состоит в том, чтобы полностью изменить существующую систему стандартизации продукции и процессов производства, а именно заменить обязательную стандартизацию добровольной (во всем мире стандарты носят добровольный характер и, следовательно, не создают препятствий для развития науки и внедрения новых технологий).

Основная цель Закона – создание двухуровневой системы нормативных документов: технических регламентов, которые будут содержать обязательные требования безопасности, и добровольных стандартов, содержащих требования к качеству (до принятия Закона все действующие в нашей стране ГОСТы были обязательны для исполнения).

Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Техническое регулирование осуществляется в соответствии со следующими принципами:

- применение единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

- соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

- независимость органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

- единая система и правил аккредитации;

- единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

- единство применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

- недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

- недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

- недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

- недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Технический регламент – документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технические регламенты принимаются только в целях защиты жизни, здоровья физических лиц, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, в том числе жизни и здоровья животных или растений, а также в целях предотвращения введения в заблуждение потребителей продукции. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

В Российской Федерации принимаются два типа регламентов:

1) общие технические регламенты;

2) специальные технические регламенты.

Общий технический регламент содержит требования, обязательные в отношении любых видов продукции (процессов производства). Речь идет о продукции, использование которой затрагивает интересы массового потребителя. Специальный технический регламент содержит требования, учитывающие технологические и иные особенности отдельных видов деятельности или продукции.

Технические регламенты обязательны для исполнения.

Технические регламенты содержат минимальные требования для обеспечения безопасности, что устраняет необоснованные административные ограничения в предпринимательской деятельности.

В Законе предусмотрено принятие семи общих технических регламентов по вопросам:

- безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования;

- безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий;

- пожарной безопасности;

- биологической безопасности;

- электромагнитной совместимости;

- экологической безопасности;

- ядерной и радиационной безопасности.

Число специальных технических регламентов не ограничено. Таким образом, возникает трехуровневая система: первый уровень – Закон «О техническом регулировании»; второй уровень – семь общих технических регламентов; третий уровень – специальные технические регламенты.

Закон придает особое значение предупреждению действий, вводящих в заблуждение приобретателей, приравнивая эти требования к гарантиям обеспечения жизни и здоровья людей. Отнесение требований по предоставляемой информации к разряду обязательных и контроль за их соблюдением является способом борьбы с контрафактной и фальсифицированной продукцией.

Согласно статистическим данным в России подделывается до
40 – 50 %, а в отдельных регионах до 60 % всевозможных товаров, тогда как в Европе и США – всего 5 – 7 %. По данным западных специалистов, по выпуску контрафактной продукции Россия уверенно лидирует, занимая второе место в мире и уступая абсолютное первенство лишь Китаю.

Российское законодательство включает несколько федеральных законов, цель которых – защита потребительского рынка от контрафактной и фальсифицированной продукции. Включение в перечень целей принятия технических регламентов предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, является важным шагом по обеспечению на государственном уровне защиты приобретателей от подделок.

При разработке требований к информации необходимо учесть положительную зарубежную практику. Так, например, по результатам тестирования российских продуктов питания на содержание в них генетически модифицированных источников (ГМИ) трансгены обнаружены в 40 % исследуемой продукции, причем содержание трансгенов в продукте достигает до 60 %. Однако большинство предприятий умышленно пытаются скрыть использование ГМИ в своей продукции, ссылаясь на коммерческую тайну.

В развитых странах проблема биологической безопасности ГМИ и полученных из них продуктов находится под строгим государственным контролем. Генетически модифицированные продукты в США не допускаются в систему безопасных продуктов питания, новые правила Евросоюза предусматривают маркирование всех продуктов, содержащих более 0,9 % генетически модифицированных ингредиентов (обсуждается снижение этого порога до 0,5 %).

3.2. Цели и принципы стандартизации. Виды стандартов

Федеральный Закон «О техническом регулировании» дает следующее определение стандартизации: «деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг».

Согласно принятому определению, стандартизация является важнейшим условием для эффективного функционирования любого хозяйствующего субъекта и реализации его главной цели, которая в соответствии с концепцией Всеобщего Управления Качеством (TQM) заключается в удовлетворении определенных потребностей внешних и внутренних потребителей.

Основными целями стандартизации являются:

- повышение уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- обеспечение научно-технического прогресса, конкурентоспособности продукции, работ, услуг, технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции.

Важнейшими результатами деятельности по стандартизации являются повышение степени соответствия продукции, процессов и услуг их функциональному назначению, повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг, а также рациональное использование ресурсов.

Таким образом, в отличие от технических регламентов, стандартизация распространяется не только на продукцию и связанные с ней процессы, но также и на такие объекты стандартизации, как работы и услуги.

Основные принципы стандартизации в Российской Федерации, заключаются в:

- добровольном применении стандартов;

- достижении при разработке и принятии стандартов консенсуса всех заинтересованных сторон;

- использовании международных стандартов как основы разработки национальных стандартов;

- недопустимости установления в стандартах требований, противоречащих техническим регламентам;

- установлении требований в стандартах, соответствующих современным достижениям науки, техники и технологий;

- установлении требований в стандартах, обеспечивающих возможность объективного контроля их выполнения;

- четкости и ясности изложения стандартов, с тем чтобы обеспечить однозначность понимания их требований;

- исключении дублирования разработок стандартов на идентичные по функциональному назначению объекты стандартизации;

- доступности представления информации по стандартам всем заинтересованным лицам, за исключением оговоренных законодательством случаев.

С принятием Закона «О техническом регулировании» обязательные для исполнения государственные стандарты изменили свой статус, утратили свою обязательность и даже приобрели другое название: вместо термина «государственный стандарт» Закон ввел термин «национальный стандарт».

Принцип добровольности стандартов заимствован из международной практики. Закон ориентирован на создание условий, максимально приближенных к тем, которые регулируют рынок в промышленно развитых странах, когда изготовитель обязательно должен следовать только техническим регламентам, а стандарты может применять добровольно.

При этом «добровольность» интерпретируется, как необходимость и даже обязанность поставщика добровольно возлагать на себя ответственность за выполнение и даже превышение требований, изложенных в национальных стандартах на продукцию, процесс или услугу.

В зависимости от объекта стандартизации и уровня принятия, различают следующие категории стандартов:

- международные;

- региональные;

- национальные;

- субъектов хозяйствования.

Более подробно категории документов по стандартизации, а также принимающие их организации, классифицированы в таблице 3.1.

Таблица 3.1 – Категории стандартов

Уровни	Документы	Организации и органы, принимающие документы
Международный	Международные стандарты ISO (МС ISO) Публикации МЭК Международные классификаторы ТЭИ	Международная организация по стандартизации (ISO) Международная электротехническая комиссия (МЭК) и др.
Региональный	Стандарты СЕН и Стандарты СЕНЭЛЕК (Евростандарты) Межгосударственные стандарты (ГОСТ) и классификаторы	Европейские организации по стандартизации (СЕН и СЕНЭЛЕК) и др. Межгосударственный Совет СНГ

Таблица 3.1 – Окончание

Уровни	Документы	Организации и органы, принимающие документы
Национальный	Национальные стандарты Германии (DIN) Японские национальные стандарты (JIS) и др.	Национальные органы по стандартизации (DIN, JIS, BSI AFNOR и др.)
Государственные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р), ОКТЭИ Стандарты обществ (СТО)	Ростехрегулирование Госстрой России Научные и инженерные общества
Субъекты хозяйствования	Стандарты предприятий (СТП), фирм: объединений предприятий предприятий, не входящих в объединения или входящих в них	Руководство предприятий (фирм) и объединений предприятий
Техническая документация (ТД): конструкторская технологическая проектно-строительная	Технические руководители предприятий (фирм) и объединений предприятий

К документам в области стандартизации в Российской Федерации относятся:

- национальные стандарты;

- межгосударственные стандарты, введенные в действие в Российской Федерации;

- правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

- общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, применяемые в установленном порядке;

- стандарты организаций.

В зависимости от специфики объекта стандартизации и содержания устанавливаемых к нему требований различают следующие виды стандартов:

- стандарты на продукцию;

- стандарты на процессы (работы) производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции;

- стандарты на услуги;

- стандарты основополагающие (организационно-методические и общетехнические);

- стандарты на термины и определения;

- стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа).

Классификация стандартов по видам с кратким описанием их назначения приведена в таблице 3.2.

Таблица 3.2 – Виды стандартов

Вид стандартов	Назначение стандартов
На продукцию	Устанавливают для групп однородной продукции или для конкретной продукции требования и методы их контроля по безопасности, основным потребительским свойствам, требования к условиям и правилам эксплуатации, транспортирования, хранения, применения и утилизации
На процессы	Устанавливают основные требования к организации производства и оборота продукции, к методам выполнения различного рода работ, методы контроля этих требований в технологических процессах разработки, изготовления, хранения, транспортирования, эксплуатации, технического обслуживания, ремонта и утилизации продукции
На услуги	Устанавливают требования и методы их контроля для групп однородных услуг или для конкретной услуги в части состава, содержания и формы деятельности по оказанию помощи, принесения пользы потребителю услуги, требования к факторам, оказывающим влияние на качество услуги
Основополагающие	Устанавливают общие организационно-методические положения для определенной области деятельности, общетехнические требования, обеспечивающие взаимопонимание, совместимость, техническое единство и взаимосвязь различных областей науки, техники и производства в процессах создания и использования продукции
На термины и определения	Устанавливают наименование и содержание понятий, используемых в стандартизации и смежных видах деятельности
На методы контроля	Устанавливают требования к используемому оборудованию, условиям и процедурам осуществления всех операций, обработке и представлению полученных результатов, квалификации персонала

3.3. Контроль и надзор за соблюдением требований государственных стандартов и технических регламентов

Контроль и надзор за соблюдением требований государственных стандартов в Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Законом установлено, что государственный контроль и надзор осуществляется только за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, к которым относятся требования, обеспечивающие безопасность продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества людей.

Использование терминов «контроль» и «надзор» обусловлено распространением Закона не только на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, но и на иные органы государственного управления, которые уполномочены осуществлять государственный контроль. Контроль используется при проверке соответствия обязательным требованиям государственных стандартов разрабатываемой и используемой технической документации, стандартов отраслей, предприятий и общественных организаций. Государственный надзор осуществляется в отношении продукции, работ и услуг.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется:

- федеральными органами исполнительной власти;

- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К другим органам, осуществляющим государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, относится, например, Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии выполняет следующие функции.

1. Организует:

- экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, а также межотраслевых и межгосударственных научно-технических и инновационных программ;

- экспертизу проектов национальных стандартов;

- проведение в установленном порядке поверки средств измерений в Российской Федерации;

- сбор и обработку информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, а также информирование приобретателей, изготовителей и продавцов по вопросам соблюдения требований технических регламентов;

2. Осуществляет:

- опубликование уведомлений о разработке и завершении публичного обсуждения проектов технических регламентов, проекта Федерального Закона о техническом регламенте, принятого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении, а также заключений экспертных комиссий по техническому регулированию на проекты технических регламентов;

- опубликование уведомлений о разработке, завершении публичного обсуждения и утверждении национального стандарта, перечня национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов, официальное опубликование национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации и их распространение;

- руководство деятельностью метрологических служб, Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов;

- создание технических комитетов по стандартизации и координацию деятельности этих служб;

- принятие программы разработки национальных стандартов;

- утверждение национальных стандартов;

- учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечение их доступности заинтересованным лицам;

- введение в действие общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации;

- функции национального органа по стандартизации в порядке, определяемом федеральным органом по техническому регулированию;

- проведение конкурса на соискание премий Правительства Российской Федерации в области качества и других конкурсов в области качества.

4. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ

План лекции

4.1. Правовое регулирование отношений изготовителей и потребителей продукции.

4.2. Основные положения Закона «О защите прав потребителей».

4.1. Правовое регулирование отношений изготовителей
и потребителей продукции

Вопросам правового регулирования в области защиты прав и интересов потребителей в Российской Федерации уделяется должное внимание. Это связано с тем, что качество продукции является важнейшим фактором обеспечения безопасности человека в различных сферах (экономической, социальной, экологической).

Казалось бы, что в условиях рыночных отношений удовлетворение указанных потребностей при приобретении продукции можно осуществлять с помощью договоров между покупателями и продавцами. В случае же возникновения между взаимодействующими сторонами каких-либо претензий, спорные вопросы должны регулироваться государством при минимальном правовом воздействии.

Однако современная практика показывает, что в сфере взаимодействия изготовителя продукции с ее потребителем следует иметь законы, повышающие уровень защиты прав потребителей. Создание расширенной нормативно-правовой базы в этой области можно объяснить следующими объективными причинами.

Во-первых, в условиях административно-командной экономики существовал жесткий государственный надзор за качеством продукции и товаров. При переходе к рыночным отношениям сложилась ситуация, когда потребитель продукции оставался один на один с производителем, что делало его беззащитным. В этот период наблюдается спад производства, дефицит товаров и снижение покупательской способности. Поэтому и возникла необходимость создания достаточно надежных правовых регуляторов в защиту прав и интересов потребителей.

Во-вторых, потребительские отношения затрагивают интересы всего общества, в них участвует все население страны. Такой масштаб требует регулирования этих отношений с публичной позиции. Только таким образом можно расширить потребительский спрос и постоянное удовлетворение растущих потребностей (интересов) покупателей со стороны производителей продукции.

В рыночных условиях качество всегда рассматривается с позиции потребителя. Интересы потребителей включают в себя интересы и растущие запросы граждан и организаций в сфере приобретения продукции. Удовлетворение таких потребностей становится возможным лишь в процессе взаимодействия изготовителей продукции (товаров, работ, услуг) с потребителями (рисунок 4.1).

Рисунок 4.1 – Взаимодействие изготовителей продукции с потребителями

Правовые отношения в области защиты прав и интересов потребителей регулируются в основном Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом «О защите прав потребителей» и соответствующими постановлениями Правительства.

4.2. Основные положения Закона «О защите прав потребителей»