Вопрос 49. Понятие и состав экологического вреда.

Понятие вреда, причиненного окружающей среде, содержится в ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды», согласно которой такой вред:

1) это отрицательное изменение окружающей среды или отдельных компонентов природной среды, природных или природно-антропогенных объектов, выразившееся в их загрязнении, деградации, истощении, повреждении, уничтожении, незаконном изъятии и (или) ином ухудшении их состояния;

2) причиняется в связи с нарушением требований в области охраны окружающей среды, иным нарушением законодательства Республики Беларусь;

3) должен иметь денежную оценку.

Данное понятие является составной частью более широкого понятия «экологический вред», которое дополнительно включает вред, причиненный личности и (или) имуществу гражданина, имуществу юридического лица в результате вредного воздействия на окружающую среду.

Экологический вред в виде загрязнения некоторых компонентов природной среды в ряде статей главы 26 УК является 3 основным криминообразующим признаком, что нашло отражение в названии соответствующих статей УК: загрязнение или засорение вод (ст. 272), загрязнение атмосферного воздуха (ст. 274), загрязнение леса (ст. 275). В статье 269 УК загрязнение земель указано в качестве одного из альтернативных последствий порчи земли. В некоторых статьях, содержащихся в главе 26 УК, загрязнение какого-либо компонента природной среды непосредственно не названо в норме в качестве последствия экологического преступления. Однако в контексте определённых нарушений норм экологического законодательства загрязнение компонентов природной среды может быть закономерным проявлением соответствующих экологических правонарушений. Так, некоторые нарушения правил охраны недр (ст. 271 УК), например, нарушения при проведении работ в подземных пространствах либо в процессе ликвидации горных предприятий или горных выработок, могут повлечь причинение экологического вреда в виде загрязнения недр. Размещение отходов или сброс неочищенных сточных вод на особо охраняемых природных территориях влечёт загрязнение этих территорий и при наличии признаков, предусмотренных ст. 264 УК, образует самостоятельное экологическое преступление – нарушение режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий. Загрязнение соответствующих компонентов природной среды подразумевается и в некоторых статьях, предусмотренных в главе 26 УК, в которых общественно опасное последствие сформулировано законодателем в обобщённой форме: в виде причинения ущерба в крупном либо особо крупном размере. Законодатель в таких случаях придает квалификационное значение количественным характеристикам причиненного ущерба. Однако по своему характеру этот вред является экологическим и может, в частности проявляться в загрязнении компонентов природной среды.

Загрязнение земель выражается в изменении качества земли вследствие попадания в земную поверхность химических или радиоактивных веществ, отходов, сточных вод, бактериально-паразитических вредных организмов (микробов) в количестве, превышающем предельно допустимые концентрации и лимиты. К загрязнению земель следует относить и загрязнение земной поверхности, лишенной плодородного слоя почвы (каменистые поверхности, карьеры и т.д.).

Загрязнение недр является одним из возможных результатов нарушения правил охраны недр. Предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, и в первую очередь при подземном хранении нефти, газа и иных веществ и материалов, захоронении производственных, бытовых и иных отходов, сбросе сточных вод согласно экологическому законодательству является одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр. Загрязнение недр может быть следствием нарушения правил проведения специальных работ, связанных с захоронением производственных, бытовых и иных отходов, в эксплуатации предприятия при отсутствии устройств для очистки сточных или шахтных вод и т.д.

Загрязнение вод представляет собой «поступление в водный объект загрязняющих веществ, микроорганизмов, тепла, нарушающих состав и свойства воды». Загрязнение вод выражается в существенном ухудшении природных свойств воды (изменение химических, физических, биологических (микробиологических) показателей, характеризующих качественный состав воды). Загрязнение вод признаётся экологическим вредом в случае, если загрязняющие или иные вещества поступили в поверхностные или подземные воды либо в источник питьевого водоснабжения. Согласно ст. 1 Водного кодекса Республики Беларусь поверхностные воды образуют «воды, расположенные на поверхности суши в виде различных водных объектов», а подземные воды - «воды, находящиеся ниже уровня земной поверхности в толщах горных пород земной коры во всех физических состояниях». Источником питьевого водоснабжения является «водный объект (водоем, водоток, водоносный горизонт), воды которого используются для хозяйственно-питьевого водоснабжения после соответствующей обработки или без нее». Особым является вопрос о загрязнении вод в результате производственной деятельности. Загрязнение вод в таких случаях будет только тогда, когда имеет место превышение установленных нормативов допустимого воздействия на воды (нормативов предельно допустимых концентраций микроорганизмов, химических и иных веществ; нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ; нормативов предельно допустимых физических воздействий и др.). Специфической разновидностью экологического вреда, причиняемого водному объекту, является засорение вод. Статья 1 Водного кодекса Республики Беларусь определяет засорение вод как «накопление в водных объектах посторонних предметов». Засорение вод может произойти вследствие попадания в водный объект производственных отходов добывающих предприятий, отходов животноводческих комплексов, бытового мусора и т.д. Засорение вод приводит к ухудшению состава вод либо затрудняет использование водных объектов. Загрязнение или засорение поверхностных или подземных вод оказывает негативное воздействие на растительный мир водоемов, на водных и околоводных животных, на состояние почв, лесов, качество урожая сельскохозяйственных культур, может повлечь иные неблагоприятные для окружающей природной среды экологически вредные последствия.

Загрязнение атмосферного воздуха выражается в отрицательном изменении качества атмосферного воздуха вследствие попадания в него загрязняющих веществ от источников выбросов с превышением установленных нормативов допустимых выбросов и (или) временных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Загрязнение леса представляет собой изменение внешнего и структурного состояния леса как экологического комплекса вследствие насыщения его отходами или вредными веществами (засорение леса путем размещения в нем остатков строительных материалов, создания свалок из бытовых отходов, насыщение леса бактериально-паразитическими организмами, химическими, радиоактивными и иными вредными веществами, захламление леса при разрубке и расчистке лесных площадей под трассы дорог или размещение других сооружений и т.д.).

Уничтожение природного комплекса или объектаособо охраняемой природной территории представляет собой приведение их в такое состояние, при котором соответствующий природный объект или комплекс полностью утрачивают свою экологическую, экономическую и иную ценность.

Повреждение природного комплекса или объекта особо охраняемой природной территории - это такое изменение природного объекта (комплекса) либо их части, которое в целом не создает опасности для исчезновения соответствующего природного объекта (комплекса), однако существенно снижает его экологическую, эстетическую и иную ценность. В соответствии со ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды» природным объектом признаётся «естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их компоненты природной среды, сохранившие свои природные свойства», а природным комплексом - «функционально и естественно связанные между собой природные объекты, объединенные географическими и иными соответствующими признаками». Действующее экологическое законодательство выделяет особо охраняемые природные территории, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования (напр., заповедники). Умышленное уничтожение либо повреждением природных комплексов или объектов особо охраняемых 6 природных территорий может быть основанием для привлечения виновного лица к ответственности по ст. 263 УК. В иных нормах, предусматривающих уголовную ответственность за экологические преступления, экологический вред в виде уничтожения или повреждения редуцируется применительно к отдельным компонентам природной среды: уничтожение плодородного слоя почвы либо иное незаконное повреждение земель (ст. 269), уничтожение или повреждение торфяников (ст. 270), уничтожение или повреждение леса по неосторожности (ст. 276). При этом в некоторых уголовно-правовых нормах экологический вред в виде уничтожения или повреждения обозначается иными терминами, но имеющими синонимическое значение: «истощение водного объекта» (ст. 273), «незаконные порубка или повреждение до степени прекращения роста деревьев и кустарников», «повреждение не входящих в лесной фонд защитных и озеленительных насаждений» (ст. 277), «гибель растительности или животных» (ст. 280), «незаконная добыча рыбы или других водных животных» (ст. 281), «незаконная добыча диких животных» (ст. 282), «гибель рыбы или других водных животных» (ст. 283), «распространение заразных болезней животных» (ст. 284).

Уничтожение плодородного слоя почвы выражается в утрате почвенным слоем своей важнейшей функции - плодородия. Уничтожение леса или торфяника — это приведение их в такое состояние, при котором они полностью утрачивают свою экологическую, экономическую и иную ценность (напр., выгорание торфяной залежи на всей площади торфяного месторождения). К иному незаконному повреждению земель следует относить любые формы деградации земель, которые возникли вследствие антропогенного воздействия (оплывание почвы, ее смыв, засоление почв, заболачивание земель и т.д.). Повреждение леса или торфяника представляет собой существенное качественное изменение состояния соответствующего компонента природной среды либо прекращение существования его части (напр., гибель или усыхание отдельных видов деревьев или кустарников при сохранении основного лесного массива).

Незаконной порубкой деревьев и кустарников является рубка (срубание, спиливание, валка, выкорчевывание) без разрешительного документа (лесорубочного билета, или ордера, или лесного билета).

Повреждение до степени прекращения роста деревьев и кустарников представляет собой такое воздействие на дерево или кустарник, которое приводит к необратимому прекращению их роста: смятие, раздробление, уничтожение части дерева или кустарника (ветвей, ствола, корневой системы) и т.д. Прекращение роста дерева или кустарника обычно влечет их гибель.

Повреждение не входящих в лесной фонд защитных и озеленительных насаждений выражается в приведении древесно-кустарниковой растительности (насаждений) в состояние, при котором она частично утрачивает свои экологические или иные свойства. По смыслу ст. 277 УК повреждение не входящих в лесной фонд защитных и озеленительных насаждений не обязательно должно влечь прекращение роста соответствующих насаждений. Согласно части 1 Водного кодекса Республики Беларусь под истощением водного объекта понимается «устойчивое уменьшение минимально допустимого стока поверхностных вод или сокращение запасов подземных вод». Истощение водного объекта вследствие нарушений правил водопользования влечет полное или частичное прекращение функций водного объекта, потерю его экологического, экономического и культурно-оздоровительного потенциала. Истощение водного объекта может породить причинение экологического вреда другим компонентам природной среды (земле, лесам и др.) либо вызвать устойчивые нарушения в функционировании естественной экологической системы.

Гибель растительности или животных означает их фактическое уничтожение. Согласно ст. 280 УК гибель растительности или животных является результатом широкого распространения сорных растений либо вследствие болезней растений или воздействия вредителей растений. По ст. 283 УК гибель рыбы или других водных животных является следствием нарушения правил охраны рыбы и других водных животных при производстве взрывных работ, выемке песчано-гравийных грунтов или выполнении других работ на водоемах либо при эксплуатации водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов. Гибель рыбы или других водных животных может наступить и вследствие уничтожения природных кормовых запасов, ставших результатом нарушения указанных в ст. 283 УК правил. Незаконная добыча рыбы или других водных животных представляет собой их изъятие из среды обитания без сохранения им жизни, если такое изъятие было произведено с нарушением нормативных положений, регламентирующих ведения рыболовного хозяйства и рыболовства. 7 В рамках незаконной охоты (ст. 282 УК) экологический вред может быть выражен в добыче зверей и птиц, заведомо для виновного включённых в Красную книгу Республики Беларусь, либо в незаконной добыче зверей и птиц, повлекших причинение ущерба в крупном или особо крупном размере.

Распространение заразного заболевания животных (ст. 284 УК) - передача инфекционного или инвазионного заболевания хотя бы одному животному. Распространение заразного заболевания животного может принять характер эпизоотии. Эпизоотия предусмотрена в качестве одного из альтернативных последствий в ч. 2 ст. 279 УК и означает широкое распространение инфекционной или инвазионной (вызываемой животными паразитами) болезни животных, значительно превышающем уровень обычной заболеваемости на территории, охватывающей хозяйство, район, область, республику.