Понятие, основные черты и принципы административной деятельности органов внутренних дел

ЛЕКЦИЯ

по теме № 1: «Предмет, задачи и система курса

«Административная деятельность органов внутренних дел»

для слушателей заочного отделения по специальности – 030505.65 «Правоохранительная деятельность», специализация – административная деятельность.

 

Время 2 часа.

 

 

Подготовил:

Доцент кафедры

АП и АД ОВД

полковник полиции

Ряпухина И.А.

 

Обсуждена и одобрена на

заседании предметно-методической

секции кафедры

АП и АД ОВД

«» 2012 года

Протокол №

 

 

Белгород – 2012

Цели лекции:

1. Учебная цель: Д ать курсантам представление о предмете, задачах и системе курса учебной дисциплины «Административная деятельность ОВД».

Научить курсантов анализировать и оценивать различные источники информации, творчески мыслить, логично и последовательно излагать свои мысли, свободно выступать в обсуждении темы лекции, высказывать и обосновывать своё мнение.

Методические приёмы: конспектирование материала, обсуждение проблемных вопросов.

2.Воспитательные цели: формирование у курсантов профессиональных черт характера (внимательность, ответственность, исполнительность); собственных взглядов, убеждений и мировоззрения на сущность деятельности органов внутренних дел по рассматриваемому направлению; таких качеств, как гуманизма, чувства уважения к мнению других лиц, учиться культуре межличностного общения; а так же ориентирование на более успешную учебную деятельность.

Методические приёмы: личный пример преподавателя, апелляция к авторитетам, похвала курсантов, принимающих участие в обсуждении вопросов лекции, порицание нарушающих дисциплину на занятии.

Методические приёмы: после обсуждения каждого вопроса лекции необходимо уточнять у курсантов “Все ли Вам понятно?” или “Есть ли вопросы к лектору?”, что позволит творчески мыслить, рассуждать, доказывать обоснованность своего мнения, а также это возможный выход на дискуссию. В качестве анализа и оценки источников информации служат – использование на лекции технических средств обучения.

Междисциплинарная связь: заключается в связи с дисциплиной “Административное право”.

Внутридисциплинарная связь заключается в том, что в рамках темы настоящей лекции продолжается изучение особенной части дисциплины «Административная деятельность органов внутренних дел».

Вид лекции: академическая с элементами проблемной.

Метод проведения занятия:

ü разъяснение учебного материала с последующим обсуждением на групповых занятиях;

ü репродуктивный, наглядно-пояснительный – при отработке вопросов лекции;

Учебно-материальное обеспечение:

Лекционный зал, отвечающий санитарно-гигиеническим условиям, наличие подготовленных технических средств активного восприятия информации – демонстрация схематичного материала в виде схем с использованием ноутбука, проектора.

 

Примерное распределение учебного времени:

План лекции	Страницы
Вступительная часть – 5 минут
Учебные вопросы:
1. Предмет и задачи курса «Административная деятельность органов внутренних дел» - 20 минут.
2. Понятие, основные черты и принципы административной деятельности органов внутренних дел.- 30 минут.
3. Управление внутренними делами. Понятие безопасности личности, общественного порядка и общественной безопасности - 30 минут.
Заключительная часть (подведение итогов) – 5 минут

Литература:

Основная:

Конституция Российской Федерации. М., 2009. Ст. ст. 2, 15, 19, 24, 26, 29, 132.

Федеральный Закон Российской Федерации от 6 февраля 1997 г. № 27 - ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Федеральный Закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3 -ФЗ «О полиции».

Федеральный Закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 390- ФЗ «О безопасности».

Приказ МВД России от 28 декабря 2005г. № 1055 «Об организации научного обеспечения и распространения передового опыта в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках МВД России»

Дополнительная:

Босхамджиева Н.А. Роль милиции в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации / Н.А. Босхамжиева // Административное право и процесс.- 2008. - № 1. – С. 25-28.

Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: Сборник № 17. – М.: ВНИИ МВД России, 2010. – 204 с.

Никитин М.Н. Понятие и содержание стратегических решений в органах внутренних дел / М.Н. Никитин, Н.Н. Гринь // Закон и право. – 2010. - № 10. – с. 80 – 83.

Сапожников А. И. Административно-правовое обеспечение общественной безопасности / А. И. Сапожников // Административное право и процесс. – 2007. - № 4. – С. 14-15.

 

ВВЕДЕНИЕ

Среди специальных и юридических дисциплин, преподаваемых в образовательных учреждениях МВД России, по своей важности и, особенно, практической направленности выделяется курс «Административная деятельность органон внутренних дел».

Термин «внутренние дела» является не совсем точным (чрезмерно широким), но устоявшимся административно-правовым понятием, обозна­чающим одну из важнейших областей жизнедеятельности общества и го­сударства. Этим термином, прежде всего, охватываются общественные от­ношения, связанные с защитой жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, с обеспечением общественного порядка и безопасности. Положение дел в данной области во многом определяет со­циальное самочувствие общества. Поэтому она всегда является объектом пристального внимания со стороны государства и его институтов[1].

Среди государственных органов, осуществляющих управление в об­ласти внутренних дел, особое место принадлежит Министерству внутрен­них дел Российской Федерации и входящим в его систему органам, служ­бам и подразделениям. Возложенные на них задачи, функции и ответст­венность, предоставленные властные полномочия позволяют утверждать, что именно они являются основными проводниками государственной по­литики в области внутренних дел.

1. Предмет, задачи и система курса «Административная деятельность органов внутренних дел»

Курс «Административная деятельность органов внутренних дел» - это специальная юридическая дисциплина, изучающая закономерности государственного управления в сфере общественной безопасности, общественного порядка и борьбы с преступностью.

Как и всякая юридическая дисциплина она базируется главным образом на нормативных правовых источниках, однако, как учебная дисциплина она использует и разнообразные теоретические, методические и сугубо практические источники, отражающие передовые формы и методы работы органов внутренних дел.

Источники данного курса можно разделить на четыре группы:

- научно-теоретические;

- нормативные;

- учебно-методические;

- учебно-практические.

Научно-теоретические источники - это работы ученых в области философии, теории и истории права, конституционного (государственного), административного, уголовного и других отраслей права.

Нормативные источники:Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, постановления и другие нормативные акты Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, приказы и другие нормативные акты МВД России.

Учебно-методические: учебная программа курса, методические указания, планы семинаров и практических занятий, учебные пособия, лекции, альбомы схем.

Учебно-практические: видеофильмы, материалы передового опыта работы органов внутренних дел, журналы, «Вестник МВД России», аналитические данные Департамента государственной службы и кадров МВД России, статистические сборники Главного информационного центра МВД России, информационных центров МВД, ГУВД, УВД и другие материалы периодической печати МВД России.

Предметом изучения данного курса являются общественные отношения, складывающиеся в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка, общественной безопасности, борьбе с правонарушениями, которые регулируются административно-правовыми нормами.

Особенностью предмета курса «Административная деятельность органов внутренних дел» является то, что общественные отношения в данной сфере носят ярко выраженный, организационный характер и направлены на обеспечение общественного спокойствия, охрану прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений, нормальное их функционирование, защиту чести и достоинства граждан, общественной нравственности.

Основными задачами курса «Административная деятельность органов внутренних дел» являются:

- изучение теоретических основ государственного управления в области внутренних дел;

- изучение содержания и организации административной деятельности органов внутренних дел;

- изучение путей повышения эффективности форм и методов административной деятельности органов внутренних дел;

- совершенствование профессиональных навыков борьбы с правонарушениями, организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

- обобщение и распространение передового опыта органов внутренних дел, служб милиции и сил общественности в сфере охраны правопорядка.

Таким образом, задачами курса является изучение широкого круга вопросов, начиная с теоретических основ в области охраны общественного порядка до обобщения и распространения передового опыта работы органов внутренних дел и общественности по укреплению правопорядка в стране.

В соответствии с учебной программой система курса включает в себя Общую и Особенную части. Каждая из них состоит из конкретных тем.

В Общей части изучаются вопросы, раскрывающие понятие и содержание общественного порядка, правовое положение и организационное построение органов внутренних дел, в том числе полиции, и основные направления ее деятельности, службы в органах внутренних дел и организационно-правовые вопросы работы с кадрами этих органов, правовое положение и организацию работы штабов и дежурных частей, служб материального, технического и финансового обеспечения. Много внимания уделяется в этой части курса теоретическим и правовым основам административной деятельности полиции, применения в этой сфере мер убеждения, принуждения и процессуального обеспечения.

В Особенной части рассматриваются организационно-правовые основы административной деятельности линейных служб органов внутренних дел по организации патрульно-постовой службы, охранно-конвойной службы, организации работы аппаратов по лицензионно-разрешительной работе и контролю за частной детективной и охранной деятельностью, деятельности Госавтоинспекции безопасности дорожного движения, формы и методы административно-правовой борьбы с различными нарушениями общественного порядка и общественной безопасности на объектах транспорта и в особых условиях, а также другие темы.

Курс «Административная деятельность органов внутренних дел» органично связан с общественными науками и юридическими дисциплинами, такими как теория права и государства, конституционное право, административное право, уголовное право, уголовный процесс, криминология, криминалистика, оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел, специальная тактика, основы управления органами внутренних дел и др.

Так, например, в настоящем курсе широко используются такие положения и понятия административного права как субъекты, административно-правовые нормы и административно-правовые отношения, принципы государственного управления, система органов исполнительной власти, государственная служба, акты управления, убеждение и принуждение административная ответственность, производство по делам об административных правонарушениях и др.

Рассмотрим далее понятие, сущность административной деятельности органов внутренних дел в сфере общественного порядка и принципы, на которых она построена.

Понятие, основные черты и принципы административной деятельности органов внутренних дел

Административная деятельность органов внутренних дел - это неотъемлемая часть государственного управления в области внутренних дел. Административная деятельность органов внутренних дел – это подзаконная, государственно-властная, исполнительно-распорядительная деятельность, направленной на организацию и практическое осуществление задач и функций органов внутренних дел в области обеспечения безопасности граждан, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в стране.

Административная деятельность органов внутренних дел рассматривается как одно из главных направлений их правоохранительной деятельности. Она по своему содержанию может охватывать как внутриорганизационную, так и внешнюю сферу деятельности органов внутренних дел.

Внутриорганизационная деятельность направлена на формирование подразделений и служб, определение функциональных обязанностей сотрудников, на руководство подчиненными службами, аппаратами, подразделениями и т. п. Эта деятельность способствует эффективному осуществлению внешнеорганизационной деятельности(исполнительно-распорядительной), то есть деятельности по реализации задач борьбы с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Совершенствование административной деятельности органов внутренних дел, призванной обеспечивать в стране надлежащий общественный порядок, следует рассматривать как одно из важнейших направлений развития государственного управления в сфере правопорядка.

Обеспечивая общественный порядок и безопасность, органы внутренних дел решают многочисленные задачи по организации дорожного движения, осуществлению лицензионно-разрешительной работы, поддержанию паспортно-регистрационных отношений, оказанию помощи пострадавшим от правонарушений, содействию людям во время стихийных бедствий, при авариях и катастрофах и других чрезвычайных ситуациях.

Рассматривая основные черты этого вида деятельности, отметим, что

во-первых, что административная деятельность носит государственно-властный характер. Органы внутренних дел осуществляют свои полномочия от имени государства. Они правомочны осуществлять надзор за соблюдением установленных правил поведения, давать юридическую оценку действиям и поступкам людей, выявлять правонарушения и реагировать на них в установленном законом порядке, а также давать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения предписания и предъявлять столь же обязательные требования, применять в целях, на основании и в порядке установленные законом меры принуждения.

Во-вторых, административная деятельность органов внутренних дел является подзаконной. Она осуществляется на основе и во исполнение законов и других правовых актов и строится в строгом соответствии с целями и в пределах, определенных законом, а также на основе использования соответствующих законных средств. В ходе этой деятельности недопустимы неправомерные действия сотрудников полиции или противопоставление законности, целесообразности. Сотрудники полиции обязаны действовать по правилу: законно все то, что предусмотрено законом и соответствует его целям.

В-третьих, в отличие от других видов государственно-властной деятельности (законодательной, правосудия или прокурорского надзора) административная деятельность носит исполнительно-распорядительный характер. Ее главной целью является исполнение действующего законодательства по вопросам, входящим в компетенцию органов внутренних дел. Вместе с тем, для успешного осуществления своих исполнительных функций органы внутренних дел наделены распорядительными полномочиями, предусматривающими возможность принятия мер административного воздействия.