В области морской деятельности

§ 1. Международная морская организация

Международная морская организация действует на основании Конвенции, принятой в Женеве 6 марта 1948 r. на Конференции ООН по морскому праву.

Цели Организации определены в ст. 1 Конвенции о Меж­ дународной морской организации и сводятся к следующему:

1) обеспечивать механизм сотрудничества правительств в об­ ласти правительственного регулирования и практики в техниче­ ских вопросах любого рода, затрагивающих международное мор­ ское судоходство, поощрять и содействовать всеобщему принятию практически возможных максимальных норм в отношении без­ опасности на море, эффективности судоходства, предотвращения загрязнения моря с судов и борьбы с ним, а также рассматривать административные и правовые вопросы, связанные с целями ИМО;

2) поощрять устранение дискриминационных мер и излишних ограничений, затрагиваюших международное торговое судоходст­ во, со стороны правительств с тем, чтобы предоставлять мировой торговле возможности без дискриминации пользоваться услугами судоходства, содействовать и поощрять усилия правительств по развитию своего национального судоходства;

3) рассматриватъ вопросы, касающиеся несправедливых огра­ ничений со стороны судоходных компаний;

4) рассматривать любые вопросы, касающиеся судоходства и воздействия судоходства на морскую среду, которые могут быть переданы Организации любым органом или специализированным учреждением ООН;

5) обеспечивать обмен информацией между правительствами по вопросам, находящимся на рассмотрении Организации.

§ 1. Межаународная морская организация 397

ИМО рассматривает все вопросы, относящиеся к ее компетен­ ции, и выносит по ним рекомендации. Если, по мнению Органи­ зации, вопросы могут быть решены в порядке обычной деловой практики, принятой в международном судоходстве, ИМО должна реко:мендовать именно такой способ их решения.

И МО обеспечивает разработку проектов конвенций, соглаше­ ний или других соответствующих документов и рекомендует их правительствам и межправительственным организациям, а также созывает такие конференции, какие могут быть необходимы. ИМО также обеспечивает механизм для консультаций между ее членами и обмена информацией между правительствами, выпол­ няет функции, которые возлагаются на нее в соответствии с меж­ дународными документами, касающимися судоходства и его воз­ действия на морскую среду; содействует техническому сотрудни­ честву в рамках ее компетенции.

Конвенnией ООН по морскому праву 1982 r. на ИМО возложе­ ны важные функnии, которые она выполняет в качестве ·<<компе­ тентной международной организацию>. В докладе Секретариата ИМО, подготовленном в связи с вступлением Конвенции в силу, отмечалось, что широкое признание и юридическая бесспорность универсального мандата И МО в соответствии с международным правом основываются на том, что большинство государств, пред­ ставляющих все регионы мира, в настоящее время являются чле­ нами Организации (168 государств на начало 2010 r.). Все члены ИМО (а также другие государства) могут участвовать в разработке рекомендаций, содержащих стандарты безопасности и предотвра­ щения загрязнения морской среды, которые, как правило, прини­ маются консенсусом.

Основными органами ИМО являются Ассамблея, Совет, Коми­ тет по безопасности на море, Комитет по защите морской среды, Комитет по техническому сотрудничеству, Юридический комитет и Комитет по упрощению формальностей. Помимо названных создаются вспомогательные органы.

АссаJ11блея ИМО состоит из всех членов Организации. Очеред­ ные сессии созываются один раз в два года. Статья 13 Конвенции о Международной морской организации предусматривает возмож­ ность созыва внеочередных сессий Ассамблеи по просьбе 1/3 чле­ нов Организации или в том случае, когда Совет сочтет это необхо­ димым. Основными функциями Ассамблеи являются:

а) выборы членов Совета;

398 Глава Х. Межпународные орrанизаuии в области морской д еятельности

б) получение и рассмотрение докладов Совета, а также приня­ тие решений по любым переданным ей Советом вопросам;

в) утверждение программы работы Организации;

г) принятие бюджета и определение финансовых мероприятий Организации;

д) вынесение рекомендаций членам Организации относительно принятия правил и руководств, касающихся безопасности на море и предотвращения загрязнения моря с судов и борьбы с ним. Ука­ занная функция Ассамблеи является одной из важнейших и не мо­ жет передаваться Совету;

е) принятие таких мер, какие она может счесть необходимыми для содействия техническому сотрудничеству;

ж) принятие решений относительно созыва международных конференций.

Таким образом, Ассамблея является основным политическиJ\1 органом, принимающим важнейшие решения. Хотя Генеральный секретарь ИМО и назначается Советом, но последний делает это с одобрения Ассамблеи.

Ассамблея проводит свои заседания публично, если не примет иного решения. Вспомогательные органы, наоборот, ведут свою работу на закрытых заседаниях, если только Ассамблея в каждом конкретном случае не примет иного решения.

Особое место среди органов ИМО занимает Совет ИМО. В пе­ риод между сессиями Ассамблеи Совет выполняет все функции Организации (кроме указанной выше в п. <<д»). Совет, в частности, координирует деятельность органов Организации и может вносить такие изменения в программу работы ИМО, которые безусловно необходимы для обеспечения ее эффективной деятельности.

Совет состоит из 40 членов, избираемых Ассамблеей тайным голосованием, причем 1О членов должны быть государствами, наи­ более заинтересованными в предоставлении услуг по междуна­ родному судоходству; 10 членов должны быть государствами, наи­ более заинтересованными в международной морской торговле, и 20 членов должны быть государствами, не избранными по указан­ ным двуJ\I категориям, которые имеют особую заинтересованность в морских перевозках или судоходстве и избрание которых в Совет обеспечит представительство в нем всех основных географических районов мира.

Заседания Совета происходят так часто, как это может быть не­ обходимо для эффективного выполнения им своих обязанностей

§ 1. Межцународная морская организация 399

(обычно два раза в год). Совет рассматривает проекты программы работы и бюджета, подготовленные Генеральным секретарем в со­ ответствии с предложениями, вносимыми основными комитетами и другими органами ИМО, устанавливает и представляет Ассамб­ лее программу работы и бюджет Организации. Совет получает доклады основных комитетов и других органов и направляет их Ассамблее для информации вместе с замечаниями и рекоменда­ циями.

Совет может вступать в соглашения или договоренности, ка­ сающиеся связи ИМО с другими организациями, которые подле­ жат утверждению Ассамблеей.

Правила процедуры Совета, как и Правила процедуры Ассамб­ леи, содержат подробные положения о порядке голосования, од­ нако на практике основная часть решений принимается консен­ сусом (тайное голосование, например, проводится при выборах Генерального секретаря, при присуждении Международного мор­ ского приза).

Комитет по безопасности на 1,,оре принимает в упрощенном по­ рядке поправки к Международной конвенции о грузовой марке 1966 г., к Международной конвенции по безопасным контейнерам 1972 г., к Международной конвенции о подготовке и дипломиро­ вании моряков и несении вахты 1978 г.

Согласно ст. 16 Конвенции МАРПОЛ-73/78 поправка переда­ ется на рассмотрение Комитета по защите морской среды и прини­ мается большинством в 2/3 голосов сторон Конвенции. Поправка считается принятой по истечении периода, определяемого Коми­ тетом, который не должен быть менее 10 месяцев, если только в те­ чение этого времени не поступит возражение не менее чем 1/3 сто­ рон или сторон, общая валовая вместимость торговых судов кото­ рых составляет не менее 50% валовой вместимости судов мирового торгового флота.

Комитет по техническо1,1у сотрудничеству рассматривает любой вопрос, входящий в компетенцию ИМО и касающийся осуществ­ ления проектов технического сотрудничества, финансируемых за счет средств соответствующих программ или за счет целевых взно­ сов, добровольно предоставляемых Организации, и любые другие вопросы, относящиеся к деятельности ИМО в области техниче­ ского сотрудничества. В частности, Комитет развивает программы и проекты, относящиеся к имплементированию в государстве фла-

400 Глава Х. М еждународные организаuии в области морской деятельности

га и государстве порта, с учетом приоритетов, определяемых тех­ ническими комитетами и другими органами ИМО.

Юридический ко,нитет принимает поправки об изменении пре­ делов ответственности, предусмотренных в Международной кон­ венции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1992 г., в Международной конвенции о создании Меж­ дународного фонда для компенсации ущерба от загрязнения неф­ тью 1992 г. После вступления в силу в 2004 г. Протокола 1996 г. к Конвенции об ограничении ответственности по морским требова­ ниям 1976 г. Юридический комитет рассматривает и принимает поправки об изменении пределов ответственности, предусмотрен­ ных этой Конвенцией.

Комитет 110 у11рощению формальностей рассматривает и прини­ мает поправки к Приложению к Конвенции по облегчению меж­ дународного морского судоходства 1965 г.

Для обеспечения эффективной работы Организации создан Секретариат, положение которого определяется различными пра­ вовыми источниками, в том числе Конвенцией о Международной морской организации 1948 г., Конвенцией о привилегиях и имму­ нитетах специализированных учреждений ООН 1947 г., Соглаше­ нием между ИМО и Великобританией о штаб-квартире Организа­ ции от 28 ноября 1968 г.

Согласно Конвенции о Международной морской организации (ст. 47) Секретариат состоит из Генерального секретаря, который является главным административным должностным липом, и дру­ гого персонала, который может потребоваться для Организации.

В ст. Х Соглашения между ООН и И МО от 13 января 1959 r. указывается, что с точки зрения эффективной административной координации желательно установить единую унифицированную систему международной гражданской службы. В связи с этим было согласовано создание общих стандартов персонала, методов и ус­ ловий найма с тем, чтобы избежать конкуренции в подборе персо­ нала и обеспечить обмен между различными организациями сис­ темы ООН и ИМО.

Конвенция о Международной морской организаuии содержит общее положение (ст. 51), направленное на обеспечение независи­ мости Секретариата. Согласно этому положению при выполнении своих обязанностей Генеральный секретарь и персонал Секрета­ риата не должны запрашивать или получать указания от какого бы то ни было правительства или власти, посторонней для Организа-

§ l. Межnународная морская организация 401

 

ции. Каждый член И МО со своей стороны обязуется строго ува­ жать международный характер обязанностей Генерального секре­ таря и персонала Секретариата и не пытаться оказывать на них влияние при исполнении ими своих обязанностей.

В соответствии с:международным правом ИМО как специали­ зированное учреждение ООН и ее должностные лица обладают определенными привилегиями и иммунитетами. Согласно ст. 64 Конвенции о Международной морской организации правоспо­ собность, привилегии и иммунитеты, предоставляемые. Организа­ ции или в связи с ее деятельностью, определяются и регулируют­ ся общей Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализи­ рованных учреждений, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 21 ноября 1947 г. ИМО имеет статус юридического лица и обла­ дает правоспособностью заключать контракты, приобретать не­ движимое и движимое имущество. Организация, ее имущество и активы, где бы и в чьем бы распоряжении они ни находились, пользуются иммунитетом от любой формы судебного вмешатель­ ства.

Согласно части XV Конвенции о Международной морской ор­ ганизации Организация может заключать соглашения с 00Н и другими ее специализированными учреждениями по вопросам, представляющим общий интерес, а также сотрудничать по вопро­ сам, входящиl\·1 в ее компетенцию, и с другими межправительст­ венными и неправительственными международными организа­ циями.

В соответствии со ст. 57 Устава ООН различные специализиро­ ванные учреждения, созданные межправительственными соглаше­ ниями и облеченные широкой международной ответственностью в экономической, социальной и других областях, будут поставлены в связь с ООН. В Конвенции о Международной морской организа­ ции указывается, что Организация поставлена в связь с ООН как специализированное учреждение в области судоходства и воздей­ ствия судоходства на морскую среду. Эта связь осуществляется по­ средством соглашения с ООН (в соответствии со ст. 63 Устава ООН вступать в такие соглашения уполномочен ЭКОСОС). Соглашение было заключено 13 января 1959 г. В ст. I Соглашения ООН призна­ ет ИМО в качестве специализированного учреждения, ответствен­ ного за такие действия, которые считаются необходимыми в соот­ ветствии с Конвенцией о Международной морской организации для выполнения ее основных целей. Соглашение подробно регла-

402 Глава Х. Межпународные о рганизации в области морской деятельности

ментирует вопросы взаимоотношений двух организаций, обмена информацией, финансовые и бюджетные вопросы и т. д. В част­ ности, ООН имеет право давать рекомендации о согласовании по­ литики и деятельности ИМО, а Организация обязана как можно быстрее направлять такие рекомендации Ассамблее и Совету. ИМО обязуется также сотрудничать в координации политики и деятельности специализированных учреждений ООН, участвовать в работе любого органа, который ЭКОСОС может создать в целях облегчения такой координации. В Соглашении (ст. IX) указывает­ ся, что Генеральная Ассамблея ООН разрешает ИМО запрашивать консультативные заключения Международного Суда ООН, за ис­ ключением вопросов, касающихся взаимоотношений ИМО с ООН или ИМО с другими специализированными учреждениями. ИМО обязуется информировать ЭКОСОС о предмете заключенного ею соглашения и извещать о заключении любого соглашения между Организацией и любым другим специализированным учреждени­ ем, межправительственной и неправительственной междуна­ родной организацией.

В ИМО выработаны три основные формы сотрудничества меж­ ду межправительственными организациями в зависимости от того, насколько тесно соприкасаются их интересы:

1) заключение официальных двусторонних соглашений;

2) заключение соглашений о сотрудничестве;

3) неофициальный обмен информацией и сотрудничество. Своеобразной формой сотрудничества является создание объ-

единенных групп экспертов различных международных организа­ ций 1.

Исходя из основных целей Организации все международные соглашения, принимаемые под эгидой ИМО, можно разделить на три категории.

К первой категории относятся конвенции, направленные на обеспечение безопасности на море и устанавливающие соответст­ вующие нормы и стандарты. В первую очередь это Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г. (Конвен­ ция СОЛАС-74) и Протокол к ней 1978 г., а также Международная конвенция о грузовой марке 1966 г., Конвенция о Международных правилах предупреждения столкновений судов в море 1972 г., Тор­ ремолиносская международная конвенция по безопасности рыбо-

 

I О сотрудничестве с такими организациями см. в § 2 настоящей главы.

§ 1. Международная морская организация 403

ловных судов 1977 г. и Протокол к ней 1993 г., Международная конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 г. (с изменениями 1995 г.), Международная конвенция о подготовке и дипломировании персонала рыболовных судов и несении вахты 1995 г., Международная конвенция по поиску и спасанию на море 1979 г. (пересмотрена в 1998 r.) и др.

Ко второй категории относятся конвенции, направленные на предотвращение загрязнения с судов и борьбу с ним. В первую очередь это Международная конвенция по предотвращению за­ грязнения с судов 1973 г. и Протокол к ней 1978 г. (Конвенция МАРПОЛ-73/78), Международная конвенция по обеспечению го­ товности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудни­ честву 1990 г. и Протокол к ней 2000 г., Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г. и Протокол к ней 1973 г.

К третьей категории относятся конвенции, направленные на поощрение и содействие торговому мореплаванию. Сюда можно отнести Конвенцию по облегчению международного морского су­ доходства 1965 r., Международную конвенцию по обмеру судов 1969 г.1

Отдельно стоит указать Конвенцию о борьбе с незаконными ак­ там}-1, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г. и Протокол к ней 1988 г.

Технический прогресс требует постоянного обновления норм и стандартов и, как следствие, внесения изменений и дополнений в соответствующие конвенции. Многие конвенции, принятые под эгидой И МО, содержат процедуры принятия и вступления в силу поправок к их техническим положениям, основанные на принци­ пе молчаливого принятия (tacit acceptance). Это означает, что по­ правка считается принятой, если к заранее установленной дате она не будет отвергнута определенным числом или процентом догова­ ривающихся государств. Причем нет необходимости созывать спе­ циальные международные конференции по пересмотру - фору­ мом могут служить заседания соответствующих комитетов ИМО. Так, согласно ст. VIII Конвенции СОЛАС-74 поправки рассматри­ ваются Комитетом по безопасности на море и одобряются боль­ шинством в две трети договаривающихся государств. Поправка к

 

' См. гл. V учебноrо пособия.

404 Глава Х. М еждународные организаuии в области морской деятельностн

Приложению к Конвенuии (за исключением гл. 1) считается при­ нятой по истечении двух лет или иного срока, который, как прави­ ло, не должен быть менее одного года, если только в течение уста­ новленного срока более одной трети договаривающихся госу­ дарств, общий торговый флот которых по валовой вместимости составляет не менее 50% мирового торгового флота, не заявят, что они возражают против такой поправки. Поправка вступает в силу по истечении шести месяuев с даты, на которую она считается принятой для всех сторон, за исключением тех, которые сделали заявление о том, что они возражают против поправки.

Резолюции в рамках ИМО принимаются Ассамблеей, Советом, комитетами. В большинстве случаев с использованием резолюций даются различного рода рекомендации, которые могут относиться как к вопросам, затрагивающим uели Организаuии, так и к до­ кументам, разработанным в рамках ИМО и рекомендуемым ее членам.

В практике ИМО используются различные наименования при­ нимаемых документов: правила, руководства, кодексы, проuедуры и просто рекомендации. Из всего многообразия резолюций, при­ нимаемых ИМО, можно выделить следующие:

1) резолюuии, содержащие рекомендации, принимаемые в силу поручений, находящихся в международных конвенuиях;

2) резолюции, содержашие рекомендации, направленные на облегчение применения соответствующих положений этих кон­ венuий;

3) резолюuии, содержащие рекомендации по вопросам, кото­ рые пока не регулируются международными соглашениями;

4) резолюции, которыми одобряются обязательные нор.мы. принимаемые в силу прямых указаний, содержашихся в междуна­ родных соглашениях (конвенциях). Так, Кодекс по безопасности ядерных торговых судов 1981 г., Кодекс практики расследования актов пиратства и вооруженных ограблений судов, Кодекс между­ народных стандартов и рекомендуемой практики расследования аварии или инцид.ента на море 2008 г. приняты резолюциями, ука­ занны.ми в п. 1 и 3. Международный кодекс по управлению безо­ пасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения 1993 г. принят резолюцией, относящейся к п. 4.

Согласно Конвенции о Международной морской организации Организация обеспечивает механизм сотрудничества правительств в соответствуюших областях, разработку проектов международных

§ 2. Межправительственные организаuии 405

конвенций и созывает конференции для их рассмотрения и при­ нятия. Становясь участниками таких международных конвенций, государства принимают на себя обязательство обеспечить выпол­ нение содержащихся в них норм и стандартов. Эффективность норм и стандартов по вопросам безопасности мореплавания и предотвращения загрязнения зависит в первую очередь от эффек­ тивного применения и соблюдения их требований государством флага. Для разработки мер, обеспечивающих эффективную, по­ следовательную, глобальную имплементацию инструментов, ИМО создала Подкомитет по выполнению требований государст­ вом флага. Подкомитет определяет объем обязательств государст­ ва флага, вытекающих из договорных инструментов И МО; оцени­ вает текущий уровень имплементации; определяет области. в ко­ торых государства флага испытывают трудности, определяет причины возникновения этих трудностей и подготавливает пред­ ложения об имплементации, которые могут претворяться в жизнь непосредственно государствами или ИМО. Ассамблея на 20-й сес­ сии приняла Руководство по оказанию помоши государствам фла­ га (Резолюция А.847(20)). Согласно Руководству на момент вступ­ ления в силу конвенции для какого-либо государства правительст­ во данного государства должно быть в состоянии осуществлять ее положения через соответствуюшее национальное законодательст­ во и обеспечить необходимую инфраструктуру. В Руководстве подчеркивается, что государство должно располагать действую­ шим законодательным органом, который может принимать зако­ ны, применимые к судам, плавающим под его флагом, и обеспе­ чивать их последуюшее выполнение.

 

§ 2. Межправительственные организации, обладающие определенной компетенцией в области морской деятельносn 1

Международная организация труда. МОТ - одна из старейших международных организаций, созданная в 1919 г., и первое спе­ циализированное учреждение ООН. В настояшее время ее участ­ никами являются около 178 государств.

Среди основных целей МОТ назовем такие, как создание меж­ дународных стандартов труда, ю.шлементация программы между­ народного технического сотрудничества, улучшение условий труда.

406 Глава Х. М ежпународные организации в области морской деятельности

К основным органам МОТ относятся Международная конфе­ ренция труда (на ней представители работников и работодателей обладают такими же правами, как и представители государств), сессии которой проводятся ежегодно, Административный совет (исполнительный орган) и Международное бюро труда (секрета­ риат МОТ).

Практически с самого начала своей деятельности МОТ уделяла особое внимание проблеме труда моряков, которой бьmи посвяще­ ны специальные морские сессии Международной конференции труда. Практически вторая сессия Международной конференции труда, проводившаяся в 1920 г., была первой морской сессией (по­ следняя морская сессия -94-я сессия Международной конферен­ ции труда - состоялась в 2006 r.). На сессиях Международной конференции труда было принято более 40 конвенций и 30 реко­ мендаций, посвященных правовому регулированию труда моря­ ков. Разумеется, далеко не все они равнозначны, некоторые вооб­ ще не вступили в силу.

Россия, в частности, является участницей следующих морских конвенций МОТ: No 16 об обязательном медицинском освидетель­ ствовании подростков на борту судов; No 23 ·о репатриации моря­ ков; No 58 о минимальном возрасте для работы в море; No 69 о вы­ даче судовым поварам свидетельств о квалификации; No 73 о меди­ цинском освидетельствовании моряков; No 92 о помещениях для экипажа на борту судов; No 108 о национальных удостоверениях личности моряков; No 112 о минимальном возрасте для принятия на работу рыбаков; No 113 о медицинском осмотре рыбаков; No 126 о помещениях для экипажа на борту рыболовных судов; No 133 о помещениях для экипажа на борту судов (дополнительные поло­ жения); No 134 о предупреждении производственных несчастных случаев среди моряков; No 147 о минимальных нормах на торговых судах; No 179 о найме и трудоустройстве моряков•.

Соглашением между МОТ и ИМО 1959 r. провозглашается не­ обходимость тесного сотрудничества и проведения консультаций в отношении вопросов, представляющих общий интерес. Предста­ вители М ОТ участвуют в заседаниях органов ИМО (без права го­ лоса), а представители ИМО -в заседаниях соответствующих ор­ ганов МОТ (тоже без права голоса); МОТ и ИМО могут передавать

 

I На 94-й сессии была принята сводная Конвенция 2006 г. о труде в морском судоходстве.

§ 2. Межправительственные организации 407

совместному комитету любой вопрос, имеющий взаимный инте­ рес. Такой комитет состоит из представителей, назначенных каж­ дой орrанизаuией в количестве, согласованном сторонами. Докла­ ды совместных комитетов направляются Генеральному директору МОТ и Генеральному секретарю ИМО для представления соответ­ ствующим органам этих организаuий. Между двумя орrанизаuия­ ми должен производиться быстрый обмен информаuией и до­ кументами.

Сотрудничество МОТ и ИМО началось в 1964 r., когда был соз­ дан Объединенный комитет ИМО/МОТ, который должен был убедиться в том, что подготовка моряков к использованию навига­ uионных средств и другого оборудования, направленного на обес­ печение безопасности на море, является надлежащей. После ава­ рии танкера <•Торри Каньою> был образован постоянный Объеди­ ненный комитет по подготовке, который разработал стандарты по подготовке и свидетельствам. Он сыграл большую роль и в созда­ нии Международной конвенuии о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 r.

Из последних совместных мероприятий можно назвать работу объединенной группы экспертов МОТ/ИМО, в рамках которой в 2001 r. были приняты Руководство по предоставлению финансово­ го обеспечения в случае оставления моряков без помощи и Руко­ водство по обязанностям судовладельцев, касающимся возникаю­ щих из договора требований в отношении телесных повреждений или смерти моряков (оба эти руководства были приняты соответ­ ствующими органами МОТ и ИМО). В июне 2003 r. на 91-й сессии Международной конференuии труда в связи с событиями в Нью­ Йорке 1 1 сентября 2001 r. была пересмотрена Конвенuия No 108 МОТ о национальных удостоверениях личности моряков 1•

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО). ФАО основана на конференции, состоявшейся в Квебеке в 1945 r.

Основными целями ФАО являются повышение уровня жизни населения планеты, улучшение питания, производства, переработ­ ки, сбыта и распределения продовольственной продукции, в том числе рыболовства. ФАО способствует развитию рыбных ресурсов морей и ВН)'тренних вод и через специальные программы помогает

I В 2003 r. бьша принята Конвенция № 185 МОТ, пересматриваюшая Конвен­ цию № 108 мот.

408 Глава Х. М ежлународные организации в области морской деятельности

странам в подготовке к чрезвычайным ситуаuиям, координирует усилия государств по вопросам охраны биологических ресурсов. В правотворческой деятельности ФАО значительное место зани­ мает подготовка проектов международных договоров, относяших­ ся к рыболовству и охране биологических ресурсов Мирового океана.

В вопросах защиты морской среды ФАО осуmествляет широкое сотрудничество с другими международными орrанизаuиями. Так. сотрудничество ФАО и ИМО началось в 1965 r., когда ФАО согла­ силась участвовать в работе группы экспертов по остойчивости рыболовных судов, в которую было добавлено четыре страны по выбору ФАО. В следующем году был создан совместный Комитет для разработки требований по безопасности этих судов. Большой интерес проявляет ФАО и к деятельности ИМО по предотвраще­ нию загрязнения моря. Вместе с ИМО и ЮНЕСКО ФАО участво­ вала в создании Объединенной группы экспертов по научным ас­ пектам охраны морской среды (ГЕЗАМП), которая разрабатывает рекомендации по проблемам загрязнения, критерии для определе­ ния опасных веществ, перевозимых на судах, и руководства по оп­ ределению веществ, которые могут стать рпасными (впоследствии к группе присоединились ВОЗ, МАГАТЭ, ВМО 1, ЮНЕП, ООН). Эта группа сыграла важную роль при определении различных ве­ шеств во время подготовки Конвенции по предотврашению за­ грязнения моря сбросами отходов и других:материалов 1972 r. ФАО составляет и ведет список экспертов (арбитров) при передаче на рассмотрение специального арбитража споров, относяшихся к толкованию или применению Конвенции ООН по морскому праву 1982 r., касающихся рыболовства.

ФАО действует в качестве специализированного учреждения ООН. Ее высшим органом является Конференuия, состоящая из всех государств-членов. Конференция собирается на свои сессии один раз в два года, на них рассматриваются основные вопросы политики Организации и утверждаются ее программа и бюджет на очередной срок. В период между сессиями Конференции работой ФАО руководит Совет, состоящий из 49 членов, избираемых Кон­ ференцией.

Штаб-квартира ФАО находится в Риме.

 

I Всемирная метеорологическая организация.

§ 2. Межправительственные организации 409

Международное агентство 110 ото.мной энергии (МАГАТЭ). Устав МАГАТЭ был принят на конференции, состоявшейся в Нью-Йор­ ке 26 октября 1956 г., и вступил в силу 29 июля 1957 г. Своеобразие положения МАГАТЭ в системе ООН заключается в том, что оно, строго говоря, не является специализированным учреждением, поскольку имеет Соглашение не с ЭКОСОС, а непосредственно с ООН; Соглашение было одобрено Генеральной Ассамблеей Резо­ люцией 1145(ХП) в 1957 г. В соответствии с этим Соглашением ООН признает, что МАГАТЭ в силу своего межправительственно­ го характера и международных обязанностей действует на основа­ нии своего Устава как автономная международная организация.

Основной uелью МАГАТЭ является стремление к достижению более быстрого и широкого использования атомной энергии для поддержания мира, здоровья и благосостояния во всем мире в со­ ответствии с целями и принuипами 00Н, направленными на укрепление мира и поощрение международного сотрудничества, с использованием атомной энергии в мирных целях. МАГАТЭ уста­ навливает нормы ядерной безопасности, оказывает помощь госу­ дарствам путем технического сотрудничества и способствует обме­ ну научно-технической информацией о ядерной энергии; разраба­ тывает нормы безопасности лля защиты от радиации и создает положения и нормы практики по конкретным видам операций, включая безопасную транспортировку ядерных материалов. МАГАТЭ принимало участие в подготовке Конвенuии об ответст­ венности операторов ядерных судов 1962 г. и Конвенuии о граж­ данской ответственности в области морских перевозок ядерных материалов 1971 г.

Соглашение между МА ГАТЭ и И МО 1961 г. содержит пример­ но такие же положения, что и соглашения ИМО с МОТ и ФАО, за двумя исключениями: отсутствует упоминание о создании со­ вместных комитетов и упоминается об определенных ограничени­ ях при обмене конфиденциальной информацией. В дальнейшем сотрудничество между МАГАТЭ и ИМО шло по линии разработки стандартов безопасности ядерных судов и предотвращения радио­ активного загрязнения вокруг них, проектирования и конструк­ ции реакторов, перевозки радиоактивных материалов и использо­ вания портов при заходе ядерных торговых судов. Для подготовки правил перевозки морем отработанного ядерного топлива была создана совместная рабочая группа МАГАТЭ/ИМО/ЮНЕП, что­ бы изучать адекватность существующих положений, в соответст-

410 Глава Х. Международные орrанизаuии в области морской д еятельности

вии с которыми отработавшее ядерное топливо перевозится море!\! (с учетом воздействия, которое могут оказь1вать аварии на море).

Основными органами МАГАТЭ являются Генеральная конфе­ ренция и Совет управляющих.

Генеральная конференция состоит из всех членов МАГАТЭ и созывается ежегодно. Генеральная конференция рассматривает годовые отчеты Совета управляющих, утверждает бюджет, выбира­ ет членов Совета управляющих, утверждает прием новых членов.

Текущей работой МАГАТЭ руководит Совет управляющих, со­ стоящий из 35 членов. Совет разрабатывает проект программы деятельности и бюджета МАГАТЭ и представляет их Генеральной конференции, учреждает КОI\Штеты и другие вспомогательные ор­ ганы.

Генеральный директор является главным административным должностным лицом МАГАТЭ. Он назначается Советом и утверж­ дается на четыре года Генеральной конференцией.

Штаб-квартира МАГАТЭ находится в Вене.

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕЛ). Организация была создана для развития и консолидации природоохранных про­ грамм в системе ООН на основании Резолюции Генеральной Ас­ самблеи ООН 2997 (XXVll) от 15декабря 1972 r. Не являясь между­ народной организацией, ЮНЕП в области охраны окружающей среды фактически выполняет многие функции, присущие этим организациям. Значительное место среди программ ЮНЕП отво­ дится охране морской среды. Например, программа <<Океаны>> пре­ дусматривает координацию и поддержку международных усилий по управлению окружающей средой в целях защиты морских при­ брежных ресурсов, разработки универсальных и региональных международных соглашений для осуществления контроля за за­ грязнением морской среды и защиты морских и прибрежных ре­ сурсов.

Серьезное внимание ЮНЕП уделяет региональному подходу в решении вопросов защиты морской среды. В последнюю четверть прошлого столетия активность ЮНЕП была проявлена в создании региональных соглашений в таких регионах, как Средиземное мо­ ре, Красное море и Персидский залив. В 1976 г. в Барселоне были приняты Конвенция по защите Средиземного моря от загрязнения и два Протокола к ней; в 1978 г. в Кувейте -Региональная конвен­ ция о сотрудничестве в области охраны морской среды от загряз­ нения; в 1981 г. в Абиджане - Конвенция о сотрудничестве в за-

§ 2. Межправительственные организации 411

щите и развитии морской береговой среды региона Западной и Центральной Африки; в 1985 r. в Найроби -Конвенция о защите, управлении и развитии морской и береговой среды региона Вос­ точной Африки; в 1982 r. в Джидде - Региональная конвенция о сохранении природной среды Красного моря и Аденского залива. Подобного рода конвенции были приняты в отношении районов юго-восточной части Тихого океана в Лиме в 1981 r., а в отноше­ нии Карибского бассейна -в Картахене в 1983 г.

Взаимоотношения ЮНЕП и ИМО регулируются Меморанду­ мом о взаимопонимании, подписанным в Найроби в 1976 r. В этом Меморандуме признается координирующая роль ЮНЕП в охране окружающей среды и подчеркиваются роль ИМО в имплемента­ uии специальных программ, относящихся к предотвращению за­ грязнения морской среды с судов, и ее ответственность за разра­ ботку стандартов и проектов в совместных программах, поддер­ жанных ЮНЕП.

Заметную роль сыграла ЮНЕП и в процессе подготовки Кон­ венции ООН по морскому праву 1982 r. и разработке ее положе­ ний, касающихся охраны морской среды. Так, согласно Приложе­ нию VIII к Конвенции списки экспертов (арбитров) в области за­ щиты и сохранения морской среды ведутся ЮНЕП. Важные задачи стоят перед ЮНЕП в связи с состоявшейся в 1992 r. в Рио­ де-Жанейро Конференцией ООН по окружающей среде и разви­ тию, и в частности в связи с принятием ее программного докумен­ та <<Повестка дня на ХХ:1вею>.

Главным органом ЮНЕП является Совет управляющих, в кото­ рый входят представители 58 государств. Совет избирается Гене­ ральной Ассамблеей ООН сроком на четыре года.

Штаб-квартира ЮНЕП находится в Найроби (Кения).

Международный орган по морско.му дну (Орган). Согласно ст. 136 Конвенции ООН 1982 r. деятельность в Районе организуется, осу­ ществляется и контролируется Органом. Все государства -участ­ ники Конвенции 1982 r. являются ipsofacto членами Органа. Глав­ ные его органы -Ассамблея, Совет и Секретариат. Кроме того, ст. 158 Конвенции 1982 r. учреждено Предприятие - орган, через который Орган осуществляет функции <<разведки и разработки ре­ сурсов в Районе,>.

Ассамблея состоит их всех членов Органа и собирается на оче­ редные сессии ежегодно. Будучи единственной состоящей их всех членов Органа, Ассамблея рассматривается в качестве высшего ор-

412 Глава Х. М еждународные орrанизаuии в области морской деятельности

гана, обладает полномочиями согласно соответствующим положе­ ниям Конвенции. Ассамблея выбирает членов Совета, Генераль­ ного секретаря, учреждает вспомогательные органы, которые она сочтет необходимыми, устанавливает взносы государств-членов в административный бюджет Органа, рассматривает и утверждает по рекомендации Совета нормы, правила и процедуры справедливого распределения финансовых и других экономических выгод, полу­ чаемых от деятельности в Районе, рассматривает и утверждает го­ довой бюджет Органа и т. д.

Совет состоит из 36 членов, избираемых Ассамблеей сроком на четыре года. Совет является исполнительным органом Органа и обладает полномочиями устанавливать согласно Конвенции 1982 г. и общей политике, определяемой Ассамблеей, конкретную политику по любому вопросу, относящемуся к компетенции Орга­ на. Совет от имени Органа и в рамках своих полномочий заключа­ ет с ООН и другими международными организациями соглаше­ ния, которые подлежат утверждению Ассамблеей. Совет обладает широкими полномочиями в области утверждения конкретных планов работы в Районе в форме контракта в соответствии с При­ ложением 111 к Конвенции 1982 г. Главными органами Совета яв­ ляются Экономическая плановая комиссия и Юридическая и тех­ ническая комиссия.

Секретариат Органа состоит из Генерального секретаря и пер­ сонала.

Генеральный секретарь избирается Ассамблеей из числа канди­ датов, предлагаемых Советом, сроком на четыре года.

Генеральный секретарь является главным административным должностным лицом Органа и действует в этом качестве на всех заседаниях Ассамблеи, Совета и любых вспомогательных орга- нов.

Персонал Органа состоит из квалифицированных научных, тех­ нических и других сотрудников. При исполнении своих обязанно­ стей Генеральный секретарь и персонал не должны запрашивать или получать указания от какого бы то ни было правительства, а государства обязуются уважать строго международный характер их обязанностей. Генеральный секретарь и персонал не должны иметь финансовую заинтересованность в какой-либо деятельно­ сти, связанной с разведкой и разработкой в Районе, и разглашать промышленные секреты или данные, обладающие характером собственности. Государство-участник, пострадавшее в результате

§ 2. Межправительственные орrанизаuии 413

нарушения каким-либо сотрудником Органа указанных обязанно­ стей, обращается к Органу с просьбой о передаче дела в трибунал, назначаемый в соответствии с нормами, правилами и процедурами Органа. Генеральный секретарь увольняет соответствующего со­ трудника, если это рекомендуется трибуналом.

Предприятие по смыслу Конвенции 1982 г. является производ­ ственной структурой Органа, через которую осуществляются его функции по разведке и разработке ресурсов Района, и соответст­ венно приоритетным субъектом природоресурсной деятельности в Районе. Однако эта роль Предприятия значительно уменьшена по Соглашению 1994 г. об осуществлении части XI Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Штаб-квартира Органа находится в Кингстоне (Ямайка).

Международный фонд для компенсации ущерба от загрязнения нефтью (Фонд). Фонд был создан в соответствии с Международной конвенцией по созданию Международного фонда для компенса­ ции ущерба от загрязнения нефтью 1971 г. В 1992 г. была принята одноименная Конвенция. Фонд выплачивает компенсацию любо­ му лицу, понесшему ущерб от загрязнения, в случаях, если: оно не может получить полное и достаточное возмещение ущерба на ос­ новании Международной конвенции о гражданской ответственно­ сти за ущерб от загрязнения нефтью 1992 г. вследствие того, что эта Конвенция не предусматривает никакой ответственности за ущерб; собственник судна несостоятелен в финансовом отноше­ нии и не может выполнить полностью свои обязанности, а финан­ совое обеспечение не покрывает такой ущерб или недостаточно; ущерб превышает предел ответственности собственника судна. Компенсация выплачивается Фондом за счет взносов лиц - полу­ чателей нефти. Государство -участник Конвенuии о Фонде обес­ печивает выполнение всех возложенных на лиц - получателей нефти обязанностей об уплате в Фонд взносов и должно принимать все меры в соответствии со своим законодательством для эффектив­ ного исполнения указанных обязанностей. Каждое государство­ участник признает Фонд в качестве юридического лица, обладаю­ щего правами и несущего обязанности в соответствии с нацио­ нальным законодательство!\-.

Высшим органом Фонда является Ассамблея, которая состоит из всех государств -участников Конвенции о Фонде. Ассамблея выбирает на каждой очередной сессии председателя и двух его за­ местителей, а также назначает Директора Фонда. Ассамблея

414 Глава Х. Международные организации в области морской д еятельности

утверждает ежегодный бюджет и размер взносов, одобряет урегу­ лирование требований к Фонду, распределяет между лицами, предъявившими требования, имеющиеся средства для компенса­ ции ущерба, создает временные или постоянные вспомогательные органы. Ассамблея определяет, какие государства, не являющиеся участниками Конвенции о Фонде, и какие межправительственные и неправительственные международные организации могут при­ нимать участие в сессиях Ассамблеи и других органов. Сессии Ас­ самблеи созываются ежегодно.

Секретариат состоит из Директора и соответствующего персо­ нала. Директор является главным административным должност­ ным лицом Фонда и осуществляет те функции, которые возложе­ ны на него Ассамблеей. В частности, Директор принимает необхо­ димые меры по урегулированию требований к Фонду, в том числе без предварительного одобрения Ассамблеей, организует поступ­ ление взносов, подготавливает финансовые отчеты и проект бюд­ жета на календарный год и т. д. При выполнении своих обязанно­ стей Директор и персонал не должны получать какие-либо инст­ рукции от правительств и должны воздерживаться от действий, не совместимых с их статусом международных служащих.

Штаб-квартира Фонда расположена в Лондоне.

Межправительственная океанографическая ко. 1иссия ЮНЕСКО (МОК ЮНЕСКО). Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) -специализирован­ ное учреждение ООН, образованное в 1945 r. (начала функциони­ ровать в 1946 r.). Членами ЮНЕСКО являются 188 государств.

Главные органы -Генеральная конференция, созываемая один раз в два года, Исполнительный комитет, избираемый Генераль­ ной конференцией на четыре года, и Секретариат, возглавляемый Генеральным директором.

Штаб-квартира Секретариата расположена в Париже.

Программа МОК относится к программам ЮНЕСКО в области естественных наук. Своеобразие положения МОК заключается в том, что она учреждена в соответствии с решением Xl Генеральной конференции 1960 r. в качестве органа с функциональной автоно­ мией в рамках ЮНЕСКО. Целью МОК является содействие разви­ тию морских научных исследований и соответствующих океано­ графических служб для большего познания природы и ресурсов океана. МОК стремится сотрудничать со всеми международными орrанизаuиями, заинтересованными в ее работе. МОК может вы-

§ 2. Межправительственные орrанизаuии 415

ступать как объединенный специализированный механизм орга­ низаций системы ООН, которые договорились использовать ее для выполнения некоторых из их обязанностей в области морских на­ ук и океанографических служб. К функциям МОК можно отнести: определение проблем, решение которых требует международного сотрудничества в области научного исследования океанов; разви­ тие, рекомендации и координация международных программ в этой области; содействие обмену океанографическими данными; развитие, планирование и координация системы мониторинга и наблюдения за свойствами и качеством морской среды; поощре­ ние, рекомендации и координация в сотрудничестве с междуна­ родными организациями разработки стандартов, справочных ма­ териалов и номенклатуры для использования в морских науках и соответствующих океанографических службах.

Членом МОК может стать любое государство -член любой из организаций системы ООН путем уведомления Генерального ди­ ректора ЮНЕСКО либо непосредственно, либо через исполни­ тельного главу любой организации системы ООН.

МОК состоит из Ассамблеи, Исполнительного совета, избирае­ мого Ассамблеей, Секретариата и таких вспомогательных органов, которые могут быть ею созданы.

С учетом правил о персонале ЮНЕСКО Секретариат состоит из секретаря, назначаемого Генеральным директором ЮНЕСКО, а также из сотрудников, рекомендованных ООН, ФАО, ИМО и дру­ гими организациями системы ООН.

МОК регулярно готовит доклады о своей деятельности, кото­ рые представляются на рассмотрение Генеральной конференции ЮНЕСКО.

МОК действует на основании Устава, изменения в который мо­ гут вноситься Генеральной конференцией ЮНЕСКО с учетом ре­ комендаций МОК.

Списки экспертов (арбитров) в области морских научных ис­ следований в соответствии с Приложением VI II к Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. составляются и ведутся МОК.

Международная организация подвижной спутниковой связи (ИМСО). Организация была создана в 1998 г. на базе Международ­ ной организации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) в соответствии с Конвенцией о Международной организации под­ вижной спутниковой связи 1998 г.

416 Глава Х. МеЖдународные организации в области морской д еятельности

Главная цель Организации - гарантия обеспечения каждым Поставщиком служб морской подвижной спутниковой связи для Глобальной морской системы связи при бедствии или для обеспе­ чения безопасности в соответствии с правовыми рамками, уста­ новленными И МО. Поставщик для целей настоящей Конвен­ ции -любая организация или организации, которые посредством системы подвижной спутниковой связи, признанной ИМО, обес­ печивают службы для Глобальной морской системы связи при бед­ ствии или для обеспечения безопасности. Организация с одобре­ ния Ассамблеи заключает Соглашение об общественных службах связи с Поставщиком и осуществляет такие другие догово­ ренности, которые могут оказаться необходимыми для того, чтобы позволить Организации осуществлять надзор и обеспечивать со­ блюдение Поставщиком основных целей Конвенции 1998 г.

Органами Организации являются Ассамблея и Директорат, воз­ главляемый Генеральным директором.

Ассамблея состоит из всех сторон -участников Конвенции и созывается один раз в два года. Все стороны имеют право присут­ ствовать на заседаниях Ассамблеи и участвовать в них независимо от места их проведения. Каждая сторона имеет один голос.

В функции Ассамблеи входят рассмотрение и пересмотр це­ лей, общей политики и долгосрочных задач Организации и дея­ тельности Поставщика; принятие любых мер или процедур, необ­ ходимых для обеспечения соблюдения Поставщиком основных принципов; принятие решений по вопросам, касающимся офи­ циальных отношений Организации с государствами, независимо от того, являются ли они сторонами или нет, и международными организациями; назначение и увольнение Генерального дирек­ тора.

Поставщик обеспечивает оплату расходов, связанных с учреж­ дением и работой Директората, проведением сессий Ассамблеи, реализацией любых мер, предпринятых Организацией для соблю­ дения Поставщиком основных принципов.

Стороны не несут материальной ответственности за действия и по обязательствам Организации или Поставщика, за исключением ответственности перед не сторонами либо физическими или юри­ дическими лицами, которых они могут представлять, поскольку такая ответственность может вытекать из договоров, действующих между стороной и соответствующей не стороной.

§ 3. М еждународные неправительственные морские организации 417

Организация сотрудничает с ООН и ее органами, занимающи­ мися вопросами мирного использования космического простран­ ства и Мирового океана, с ее специализированными учреждени­ ями, в первую очередь с ИМО, а также с другими международ­ ными организациями по вопросам, представляющим общий интерес.

Штаб-квартира Организации расположена в Лондоне.

Все рассмотренные нами организации являются вторичными (производными) субъектами международного права•.

 

§ 3. Международные неправительственные морские организации

В отличие от международных межправительственных органи­ заций международные неправительственные морские организа­ ции не являются производными, вторичными субъектами между­ народного права, поскольку их участниками не являются государ­ ства.

Международный 1,10рской комитет (ММК). ММК - непра­ вительственная международная организация, созданная в 1897 г., целью которой является деятельность по унификации морского права во всех его аспектах. ММК способствует созданию нацио­ нальных ассоциаций морского права и сотрудничает с другими международными организациями.

Членами ММК являются национальные (или многонациональ­ ные) ассоциации морского права, чьи цели соответствуют целям ММК. Если в государстве не создана национальная ассоциация, членом ММК может быть иная организация, целями которой яв­ ляется унификация морского права. От каждого государства чле­ ном ММК, как правило, может быть только одна организация. Многонациональная ассоциация может быть членом ММК лишь в том случае, если ни в одном из государств нет национальной ассо­ циации. Каждая национальная ассоциация не может быть пред­ ставлена в ММК более чем 21 индивидуальным членом (это член­ ство носит почетный характер). На временной основе членами ММК могут быть до трех лиц от государства, в котором нет нацио­ нальной а ссоциации. Временные члены, как и почетные, не могут

I См.: Капустин А. Я. Межnународные организации в глобализирующемся ми­

ре. М., 2010. С. 208-316.

418 Глава Х. Международные о рганизации в обласrn морской деятельности

принимать участие в голосовании и через пять лет могут быть утверждены в качестве почетных членов.

Основными органами ММК являются Ассамблея и Исполни­ тельный совет, а основными должностными лицами - Президент, вице-президенты, Генеральный секретарь.

Ассамблея состоит их всех членов ММК и членов Исполни­ тельного совета. Сессии Ассамблеи созываются ежегодно, и на них рассматриваются вопросы приема новых членов и назначения должностных лиц, установления размера взносов, принятия бюд­ жета, одобрения повестки дня и созыва международных конфе­ ренций, изменения Устава ММК.

Президент ММК избирается сроком на четыре года. Вице-пре­ зиденты и Генеральный секретарь тоже избираются на четыре года.

Исполнительный совет состоит из Президента, вице-президен­ та, Генерального секретаря и некоторых других лиц.

Международные конференции созываются Ассамблеей по мере необходимости, на них обсуждаются проекты соответствующих документов, разработанные в рамках ММК.

За более чем столетнюю историю с участием ММК были разра­ ботаны такие известные международные конвенции, как Меж­ дународная конвенция по унификации некоторых правил отно­ сительно оказания помощи и спасания на море 1910 г., Меж­ дународная конвенция по унификации некоторых правил относительно столкновения судов 1910 г., Международная кон­ венция об унификации некоторых правил о коносаменте 1924 г., Международная конвенция относительно вмешательства в откры­ том море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г. и др. Первоначально разработанные в ММК проекты кон­ венций передавались правительству Бельгии, которое созывало дипломатические конференции (поэтому принятые на этих кон­ ференциях конвенции назывались Брюссельскими конвенциями). После появления межправительственных международных органи­ заций ММК стал передавать этим организациям разработанные проекты. ММК имеет консультативный статус в ИМО.

Штаб-квартира ММК находится в Антверпене (Бельгия).

Балтийский и международный морской совет (БИМКО). БИМКО был создан в 1905 г. для объединения представителей судовладель­ цев и деловых кругов, связанных с судоходством, информирования их о случаях взимания несправедливых сборов, распространения

§ 3. М ежпународные неправительственные морсюiе организации 419

информации, представляющей взаимный интерес. Одной из целей БИМКО является разработка и издание различного рода докумен­ тов, используемых в международном судоходстве (чартеров, коно­ саментов и т. д.). БИМКО - своеобразный форум для судовла­ дельцев, фрахтователей, грузовладельцев, на котором принимают­ ся на коммерческом уровне взаимоприемлемые решения. Членами БИМКО могуr быть судовладельцы, брокеры, клубы.

Высшим органом БИМКО является Общее собрание, состоя­ щее из всех членов, созываемое один раз в два года. Общее собра­ ние рассматривает отчет Совета по документации, утверждает го­ довые отчеты, избирает Президента и вице-президента, директо­ ров, назначает ревизоров и т. д.

Совет директоров -руководящий орган и избирается Общим собранием. В свою очередь Совет директоров назначает Исполни­ тельный комитет, который осуществляет ведение дел организации, и Генерального директора.

Совет по документации является одним из важнейших органов БИМКО. Он подготавливает различные документы самостоятель­ но или совместно с другими организациями, представляющими интересы судовладельцев, экспедиторов, агентов, грузовладельцев. За период деятельности БИМКО было разработано свыше 100 раз­ личного рода документов, получивших широкое распространение в практике судоходства. Эти документы публикуются в качестве

«согласованных,>, <<Одобренных,> и <<рекомендованных».

В последние годы БИМКО принял участие в толковании совме­ стно с другими неправительственными организациями условий

<<сталийного времени,> чартеров (1993 г.); рекомендовал совместно с Международным спасательным союзом, Европейской ассоциа­ цией владельцев буксиров два соглашения: <<Towcon,> и <<Towhire,>; издал коносамент на смешанную перевозку на основании правил ЮНКТАд/МТП 1(1995 г.) и т. д.

БИМКО обладает консультативным статусом в ИМО. Штаб-квартира БИМКО находится в Копенгагене·(дания).

Международная палата судоходства (МПС). МПС бьmа создана в 1948 г. для того, чтобы представлять судовладельцев и операто­ ров судов и защищать их интересы по всем вопросам судоходной политики; обеспечивать безопасную и эффективную эксплуата­ цию судов; являться форумом для обмена мнениями и разработки

 

' МеЖдународная торговая папата.

420 Глава Х. М еждународные организации в области морской деятельности

политики путем представления интересов судовладельцев в меж­ дународных межправительственных организациях либо перед конкретными правительствами или иными властями.

МПС сотрудничает с любыми компаниями, обществами или лицами в любой части мира по вопросам, представляющим взаим­ ный интерес. Полноправными членами МПС являются нацио­ нальные ассоциации судовладельцев, а ассоциированными члена­ ми - региональные ассоциации; судовладельцы или операторы той страны, в которой отсутствует национальная ассоциация или если национальная ассоциация, по 1\Шению полноправных членов, не представляет надлежащим образом судовладельцев или опера­ торов этой страны; суловладе)1ьuы или операторы страны, нацио­ нальная ассоциация которой не является полноправным членом; любые другие лица, общества, ассоциации или компании, вовле­ ченные в международное судоходство, которые не являются ука­ занными выше лицами.

Общее собрание МПС, в котором имеют право участвовать и голосовать полноправные члены, созывается ежегодно. Ассоции­ рованные члены имеют право участвовать в работе Общего собра­ ния и выступать на нем. На Общем собрании выбираются члены Исполнительного комитета (не менее четырех). Исполнительный комитет при осуществлении своей деятельности обладает всеми полномочиями, за исключением тех, которые отнесены к коl\-ше­ тенции Общего собрания. Генеральный секретарь назначается Ис­ полнительным комитетом и непосредственно ведет дела МПС под контролем Комитета.

В МПС создаются постоянные и временные комитеты, которые рассматривают вопросы, имеющие наиболее важное значение для судоходства. Так, постоянно действуют юридический комитет, ко­ митет по документации, комитет по страхованию и т. д. Как прави­ ло, в повестку дня комитетов включаются те вопросы, которые об­ суждаются в международных межправительственных организаци­ ях, в первую очередь в ИМО. Обладая консультативным статусом в этих организациях, МПС получает все необходимые документы к предстоящим сессиям соответствующих органов данных организа­ ций и на заседаниях комитетов вырабатывает позицию судовла­ дельцев по затрагивающим их интересы вопросам. Эта позиция доводится до сведения правительств посредством издания офици­ альных документов соответствующей организацией. М ПС наряду

§ 3. М ежлународные неправительственные морские организации 421

с ИМО имеет консультативный статус в ЮНКТАД, ВОЗ, соглаше­ ние с ЭКОСОС.

Штаб-квартира МПС расположена в Лондоне.

Международная ассоциация портов и гаваней (МАСПОГ). Ассо­ циация создана в 1955 г. в целях развития сотрудничества между портами мира и повышения эффективности их работы путем об­ мена информацией, защиты интересов портов в межправительст­ венных международных организациях, осуществления публика­ ций о деятельности портов и гаваней. Членами Ассоциации могут быть любые организации, занимающиеся портовой деятельно­ стью, как государственные, так и частные. Полноправными члена­ ми являются организации, непосредственно осуществляющие экс­ плуатацию одного или нескольких портов или строительство пор­ товых термина.,,ов. Ассоциированными членами могут быть судовладельцы, стивидорные компании 1, частные или публичные компании или лица, занимающиеся образовательной деятельно­ стью в области портов, отдельные лица и т. д. Почетными -лица, внесшие значительный вклад как в создание Ассоциации, так и в деятельность соответствующих портов. Для организаций, имею­ щих намерение участвовать в работе Ассоциации, предусмотрен институт временного членства на срок до 12 месяцев.

Основными органами Ассоциации являются Конференция, со­ зываемая один раз в два года, Совет директоров, Исполнительный комитет и Секретариат.

Совет директоров определяет повестку дня Конференции, по­ литику Ассоциации и осуществляет контроль за ее деятельностью, создает временные и постоянные органы.

Исполнительный комитет представляет Ассоциацию в период между конференциями, дает рекомендации Совету директоров, подготавливает проект сметы и т. д.

Ассоциация имеет консультативный статус в ИМО и в некото­ рых других международных организациях.

Штаб-квартира Ассоциации расположена в Токио.

Международная федерация ассоциаций морских,сапитанов (МЕФАК). Федерация создана в 1974 г. для защиты интресов ка­ питанов и установления профессиональных контактов между ни­ ми, оказания поддержки ИМО в повышении безопасности море-

 

I Компании, которые осуществляют обслуживание судов в портах, в первую очередь погрузочно-разгрузочные работы и хранение грузов.

422 Глава Х. Международные о рrанизаuии в обласm морской деятельности

плавания, сотрудничества с другими международными организа­ циями, занимающимися вопросами морского судоходства, участия в разработке профессиональных стандартов судоводите­ лей и в первую очередь капитанов.

Устав Федерации предусматривает два вида членства: коллек­ тивное и индивидуальное. Среди коллективных членов должны быть ассоциации собственно капитанов. Если в стране имеется ор­ ганизация, в которую входят как капитаны, так и другие члены экипажа, относящиеся к командному составу судов (офицерам), то эта организация тоже может быть членом Федерации при условии, что капитаны составляют в организации достаточно представи­ тельную группу, которая и будет выражать интересы капитанов в Федерации. Капитаны, не являющиеся членами национальной ас­ социации, могут вступить в Федерацию в качестве индивидуаль­ ных членов.

Основными органами Федерации являются Генеральная ас­ самблея и Исполнительный совет.

Генеральная ассамблея созывается на ежегодные сессии, на ко­ торых рассматриваются отчеты Исполнительного совета, опреде­ ляется размер взносов, осуществляется прием коллективных чле­ нов или приостановление членства за нарушение финансовых обя­ зательств.

В период между сессиями Генеральной ассамблеи деятельно­ стыо Федерации руководит Исполнительный совет, который раз­ рабатывает политику Федерации и осуществляет контроль за ее деятельностью. Исполнительный совет назначает Генерального секретаря, который несет ответственность за всю текущую работу Федерации. Исполнительный совет может создавать такие вспо- 11,югательные органы, какие необходимы для выполнения Федера­ цией ее функций (комитеты, исследовательские группы).

Федерация, имея консультативный статус в ИМО, принимает участие в решении наиболее важных вопросов, стоящих перед Ор­ ганизацией и непосредственно затрагивающих интересы капита­ нов: подготовка стандартов обучения и несения вахты, безопас­ ность мореплавания и охрана окружающей среды, борьба с терро­ ризмом на море и др.

Штаб-квартира Федерации находится в Лондоне.

Международная ассоциация1110рских лоцманов (МАМЛ). Ассоциа­ ция создана в 1970 г. для защиты интересов лоцманов и повыше­ ния их профессиональной квалификации. Основными функциями

§ 3. М еждународные неправительственные морские орrанизаuии 423

Ассоциации являются сбор и распространение информации среди своих членов, разработка рекомендаций и других материалов, представляющих интерес для лоцманов, участие в работе межпра­ вительственных и неправительственных международных органи­ заций, на которых обсуждаются вопросы, непосредственно затра­ гивающие интересы лоцманов.

Членами Ассоциации могут быть объединения лоцманских ор­ ганизаций, причем лоцманские организаuии, действующие в госу­ дарствах -членах ИМО, принимаются Исполнительным коr.ште­ том, а в других государствах -Общим собранием.

Основными органами Ассоциации являются Общее собрание, Исполнительный комитет и Международный технический коми­ тет.

Общее собрание -высший орган Ассоциации. Оно проводится ежегодно и рассматривает годовые отчеты Исполнительного коми­ тета, приним