Тема 10: Формы предварительного расследования: предварительное следствие и дознание

Предварительное расследование представляет собой сложную процессу­альную деятельность: условия и формы предварительного расследования (предварительное следствие и дознание). Виды подследственности. Место про­изводства предварительного расследования. Соединение и выделение уголов­ных дел. Следует уяснить в каких случаях требуется производство неотложных следственных действий, необходимость обеспечения мер попечения детей, иждивенцев подозреваемого или обвиняемого и мер по обеспечению сохранно­сти его имущества, недопустимость разглашения данных предварительного расследования, изучить общие условия предварительного расследования, рег­ламентированные главой 22 (ст. 150–161 УПК РФ).

Студент должен усвоить, что предварительное следствие – это деятель­ность органов дознания, следователя и прокурора по обнаружению и раскры­тию преступлений; собиранию, проверке и оценке доказательств в целях выяв­ления лиц, совершивших преступления, и привлечения их к уголовной ответ­ственности, возмещение вреда, причиненного преступлением, а также выявле­ние и устранение обстоятельств, способствующих совершению преступлений. Следует уяснить, что производство по уголовному делу ведется в ходе выпол­нения следственных действий. Следственные действия – это группа уголовно-процессуальных действий органа предварительного расследования, являющих­ся основными средствами установления обстоятельств, имеющих значение для дела, и характеризующихся детальной самостоятельной процедурой производ­ства. Общие правила производства следственных действий регламентированы ст. 164 УПК РФ. Для изучения темы студент должен ознакомиться с главой 22 (ст. 162–170 УПК РФ).

Дознание глава 32 УПК РФ – это ускоренная форма предварительного расследования по уголовному делу, по которому производство предвари­тельного следствия не обязательно. Сроки производства дознания: 30 суток со дня возбуждения уголовного дела – этот основной срок, плюс 30 суток дополнительно дается прокурором в необходимых случаях. Должностные лица, уполномоченные, осуществлять дознание, определены ч. 3 ст. 151 УПК РФ. Это дознаватели органов МВД, ФСБ, госнаркоконтроля, таможня и др.

В УПК РФ общим условиям предварительного расследования посвящена специальная глава 21 под аналогичным названием "Общие условия предварительного расследования", включающая 12 статей (150-161). Ряд общих условий предусмотрены в гл.22 "Предварительное следствие". Отдельные положения, относящиеся к общим условиям предварительного расследования, сформулированы в других главах УПК (15, 16, 32).

К общим условиям предварительного расследования относятся:

1. Подследственность. Место производства предварительного расследования.

2. Начало и окончание предварительного расследования. Сроки предварительного расследования.

3. Соединение и выделение уголовных дел

4. Производство неотложных следственных действий.

5. Обязательность рассмотрения ходатайств.

6. Обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляющих предварительное расследование.

7. Применение научно-технических средств.

8. Участие специалиста, переводчика и понятых.

9. Недопустимость разглашения данных предварительного расследования.

10. Производство предварительного следствия следственной группой.

11. Общие правила производства следственных действий.

12. Судебный порядок получения разрешения на производство следственного действия.

13. Составление процессуальных документов при производстве предварительного расследования.

14. Принятие мер по установлению и устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления. Принятие мер попечения о детях, об иждивенцах и охраны имущества подозреваемого или обвиняемого.

Принципиально новым для уголовного процесса России является включение в систему общих условий предварительного расследования правил, регулирующих судебный порядок получения разрешения на производство некоторых следственных действий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телефонных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища (ст. 165 УПК).

На основании судебного решения, в соответствии с ч. 2 ст. 29 УПК, должны производиться такие следственные действия, как:

1) осмотр жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц;

2) обыск и выемка в жилище;

3) личный обыск, за исключением случаев предусмотренных ст. 93 УПК;

4) выемка предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях;

5) наложение ареста на корреспонденцию и выемка ее в учреждениях связи;

6) наложение ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях;

7) контроль и запись телефонных и иных переговоров. Судебное решение требуется также при проведении эксгумации трупа, если близкие родственники или родственники покойного возражают против этого (ч. 3 ст. 178 УПК).

Порядок получения разрешения суда на производство следственных действий, как это вытекает из положений ст.165 УПК, складывается из следующих процессуальных действий:

1. В случае необходимости производства одного из указанных следственных действий следователь выносит постановление о возбуждении ходатайства перед судом на производство соответствующего следственного действия и согласовывает его с надзирающим прокурором.

2. Данное постановление представляется на рассмотрение судье районного суда по месту производства предварительного следствия или производства следственного действия.

3. Судья единолично, не позднее 24 часов с момента поступления ходатайства рассматривает его и выносит постановление о разрешении производства следственного действия или об отказе в его производстве. В судебном заседании при принятии решения судьей могут участвовать прокурор и следователь.

Процессуальные документы при производстве предварительного следствия и дознания - это письменные акты, составляемые следователем и дознавателем, в целях фиксации, закрепления различных обстоятельств или решений в связи с расследованием конкретного уголовного дела. Их составление предусмотрено уголовно-процессуальным законом.

Процессуальные документы, отражая ход и результаты деятельности следователя и дознавателя по раскрытию преступления, являются важной гарантией всестороннего и объективного установления всех обстоятельств дела, соблюдения прав и законных интересов лиц, которые участвуют в уголовном процессе.

В Уголовно-процессуальном кодексе не сформулированы общие требования, которым бы должен соответствовать любой процессуальный документ. В большинстве случаев приводится только их название, иногда указываются некоторые реквизиты.

Общие требования к процессуальным документам, составленным при производстве предварительного расследования, сформулированы в юридической литературе.

В процессе предварительного расследования составляется до 20 различных процессуальных документов. Наиболее распространенными из них являются постановления и протоколы.

Постановление – это процессуальный документ, в котором следователь, а также дознаватель, излагает и обосновывает свое решение, принимаемое при производстве расследования по уголовному делу (п. 25 ст. 5 УПК). В процессе расследования может быть вынесено более 60 различных видов постановлений. Например: о возбуждении уголовного дела, о принятии дела к своему производству, о производстве обыска, о привлечении лица в качестве обвиняемого, об отказе в удовлетворении ходатайства и др.

Протокол – это процессуальный документ, в котором следователь и дознаватель фиксируют ход и результаты процессуальных действий. Все протоколы, составляемые при производстве предварительного расследования, можно разделить на три вида:

а) протоколы, в которых удостоверяются факты и обстоятельства, установленные при производстве следственных действий: осмотре, освидетельствовании, обыске, выемке, предъявлении для опознания, при производстве следственного эксперимента и др. (ст. 83 УПК). Эти протоколы являются самостоятельными источниками доказательств;

б) протоколы допросов, которые являются формой закрепления, фиксации показаний подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля, эксперта – самостоятельных источников доказательств;

в) протоколы, в которых фиксируется выполнение требований уголовно-процессуального закона об обеспечении прав и интересов участников уголовного судопроизводства. Так, например, в соответствии с п.1 ч.5 ст.218 УПК следователь при ознакомлении обвиняемого с материалами дела должен разъяснить ему право ходатайствовать о рассмотрении его дела судом присяжных. Об этом в протоколе ознакомления с материалами дела должна быть сделана соответствующая запись и отражено желание обвиняемого воспользоваться этим правом или отказаться от него (ч.2 с.218 УПК).

Общие правила составления протокола следственного действия сформулированы в ст. 166 УПК. Протокол составляется следователем (дознавателем) в ходе следственного действия или непосредственно после его окончания. Он может быть написан от руки или изготовлен с помощью технических средств. При производстве следственного действия могут также применяться стенографирование, фотографирование, киносъемка, аудио- и видеозапись. Стенограмма и стенографическая запись, фотонегативы и снимки, материалы аудио - видеозаписи должны храниться при уголовном деле.

Предварительное следствие – основная форма предварительного расследования. Это объясняется тем обстоятельством, что предварительное следствие обязательно по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел о преступлениях, указанных в ч.3 ст.150 УПК РФ, так как по ним производится дознание. Однако и по таким делам, в предусмотренных законом случаях, возможно проведение предварительного следствия.

Предварительное следствие производится:

1) следователями прокуратуры - по уголовным делам о преступлениях, перечисленных п.1 ч.2 ст.151 УПК РФ;

2) следователями органов федеральной службы безопасности - по уголовным делам о преступлениях, перечисленных п.2 ч.2 ст.151 УПК РФ, а также в случаях, предусмотренных ч.4 ст.151 УПК РФ;

3) следователями органов внутренних дел Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, перечисленных п.3 ч.2 ст.151 УПК РФ;

По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч.5 ст.151 УПК РФ предварительное следствие может производиться также следователями органа, выявившего эти преступления.

Словарь русского языка определяет «дознание» как «предварительное административное расследование».

Согласно п.8 ст.5 УПК РФ дознание – форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно.

Дознаватель - должностное лицо органа дознания, правомочное осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законом (п.7 ст.5 УПК РФ).

К органам дознания закон относит (ч.1 ст.40 УПК РФ).

Органы дознания, указанные в п.2 и 3 ч.1 ст.40 УПК РФ, не относятся к органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, поэтому их деятельность как органа дознания составляет лишь уголовно-процессуальная функция.

Следует подчеркнуть, что неотложные следственные действия могут осуществлять следователь и дознаватель, в случае, если они установят, что уголовное дело им не подследственно, после чего передают уголовное дело прокурору для направления по подследственности (ч.5 ст.152 УПК РФ).