Тема 9.Возбуждение уголовного дела

Важным представляется изучение студентами оснований для возбуж­дения уголовного дела, порядка подачи заявления о преступлении, который осуществляется в письменном виде (заявление, которое подписывается зая­вителем) и устном (сообщение о преступлении оформляет дежурной сотруд­ник милиции). Явка с повинной – это добровольное сообщение лица о со­вершенном им преступлении, рапортом об обнаружении признаков преступ­ления могут быть оформлены сообщения, полученные из других источников. Порядок и сроки принимаемых по результатам рассмотрения сообщения о преступлении решений, подлежат строгой отчетности. В органах МВД это – учетно-регистрационная дисциплина. По любому поступившему сигналу должно быть принято решение, т.е. оно должно быть разрешено по сущест­ву.

Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие в дея­нии признаков состава преступления.

В начале изучения темы следует дать определение уголовного пресле­дования – это процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обви­нения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении пре­ступления.

Уяснить, что уголовное преследование осуществляется самостоятельно потерпевшим (частным обвинителем) только по 4 составам преступлений, предусмотренных ст. 115, 116, 129 (ч. 1), 130 УК РФ в частном порядке, и возбуждается по его заявлению.

Уголовное преследование осуществляется в частно-публичном поряд­ке по девяти составам преступлений направленным против половой свободы личности (ст. 131 (ч. 1), 132 (ч. 1), УК РФ, также против конституционных прав и свобод человека и гражданина (ст. 136 (ч. 1), 137 (ч. 1), 138 (ч. 1), 139 (ч. 1), 145, 146 (ч. 1), 147 (ч. 1) УК РФ).

Все остальные дела являются уголовными делами публичного обвине­ния. Они возбуждаются по факту преступлений, и уголовное преследование осуществляют следователи, дознаватели, прокуроры от имени государства в публичном порядке. Осуществление уголовного преследования для них яв­ляется обязанностью.

Основанием для возбуждения уголовных дел частного и частно-публичного обвинения является заявление потерпевшего. Исключение со­ставляют случаи, когда потерпевший самостоятельно не может реализовать свои права в силу недостижения возраста совершеннолетия или невменяемо­сти, или других физических недостатков. Основание для отказа в возбужде­нии уголовного дела – это отсутствие события преступления или отсутствие в деянии признаков состава преступления, отсутствие заявления потерпев­шего по уголовным делам частного и частно-публичного обвинения. Другие основания для отказа возбуждения уголовного дела и прекращения произ­водства по возбужденному уголовному делу регламентированы ст.24–28 УПК РФ, содержание которых студенту следует усвоить для изучения темы.

При изучении данной темы студенту необходимо усвоить основа­ния для отказа в возбуждении уголовного дела, приведенные в ч. 1 ст. 24 УПК РФ:

1) отсутствие события преступления;

2) отсутствие в деянии состава преступления;

3) истечение сроков давности уголовного преследования;

4) смерть подозреваемого, обвиняемого (исключение – реабилитация умершего);

5) отсутствие заявления потерпевшего по делам частного и частно-публичного обвинения (исключение, когда потерпевший не может самостоя­тельно воспользоваться принадлежащими ему правами);

6) отсутствие согласия суда (коллегии) на возбуждение уголовного де­ла в отношении лиц пользующихся иммунитетом, (ст. 448 УПК РФ).

Студенту следует уяснить, что во всех случаях отказа в возбуждении уголовного дела необходима тщательная проверка, всех имеющихся фактов и детальное разбирательство.

Стадия возбуждения уголовного дела представляется как этап уголовного процесса, обладающий признаками самостоятельной стадии процесса. Отдельное внимание уделено характеристике содержания стадии возбуждения уголовного дела, ее процессуальной форме, доказыванию, а также значению в уголовном процессе.

Происхождение стадии возбуждения уголовного дела. Расследование по уголовному делу связано с приведением в действие сложного и объемного механизма, всего арсенала обеспечивающих его средств принуждения. Последовательно обеспечивая охрану гарантированных Конституцией прав и свобод граждан, законодатель допускает ведение расследования только в тех случаях, когда уже имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления. С другой стороны, нельзя допускать, чтобы какие-то общественно-опасные деяния остались без расследования и надлежащей правовой оценки. С целью обеспечения обоснованности начала расследования и полноты охвата этой деятельностью всех случаев преступлений в уголовном процессе сконструирована стадия возбуждения уголовного дела.

Назначение стадии возбуждения уголовного дела. Стадия возбуждения уголовного дела имеет своим назначением разрешение вопроса о возбуждении уголовного дела. Этим она способствует выполнению общего назначения уголовного судопроизводства, сформулированного в ст. 6 УПК:

1) защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;

2) защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

Уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию.

Сущность стадии возбуждения уголовного дела. Сущность стадии возбуждения уголовного деда заключается в установлении наличия либо отсутствия материально-правовых и процессуальных предпосылок расследования. Сопряженное с применением мер процессуального принуждения и производством следственных действий, расследование проводится только в случаях, когда имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления. В этом смысле стадия возбуждения уголовного дела является одной из гарантий соблюдения прав и законных интересов граждан.

Определение повода для возбуждения уголовного дела. Повод для возбуждения уголовного дела – это то, с чего начинается уголовное судопроизводство, его первый момент, побудительное начало, толчок к деятельности. Повод можно определить как такое явление объективной действительности, с которым закон связывает возникновение у дознавателя, органа дознания, следователя, прокурора юридической обязанности разрешить вопрос о возбуждении уголовного дела, т.е. принять одно из следующих решений:

1. возбудить уголовное дело;

2. отказать в возбуждении уголовного дела.

Предусмотренное в пункте 3 ч. 1 ст. 145 УПК решение о передаче сообщения по подследственности, а по уголовным делам частного обвинения – в суд не освобождает получивший его суд или орган расследования от обязанности принять решение по существу. Конкретные формы указанных явлений перечислены в ст. 140 УПК:

1. заявление о преступлении;

2. явка с повинной;

3. сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.

Нормативное определение порядка рассмотрения сообщения о преступлении. В соответствии со ст. 144 УПК дознаватель, орган дознания, следователь и прокурор обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах установленной компетенции принять по нему решение.

Обязанность принимать сообщение о преступлении. Обязанность дознавателя, органа дознания, следователя и прокурора принимать сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении вытекает из требований ст. 21 УПК об обязанности осуществления уголовного преследования, в соответствии с ч. 2 которой в каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают предусмотренные УПК меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления.

Под сообщениями о преступлении в соответствии с п. 43 ст. 5 имеются в виду все предусмотренные в УПК в качестве поводов для возбуждения уголовного дела источники информации: заявление о преступлении, явка с повинной, рапорт об обнаружении преступления.

Обязанность дознавателя, органа дознания, следователя и прокурора принимать сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении распространяется на все виды преступлений, независимо от их характера и тяжести, а также отнесения их к уголовным делам публичного, частно-публичного или частного обвинения. Дознаватель, орган дознания, следователь и прокурор не вправе отказать в приеме сообщения о преступлении, даже если речь идет о преступлении, не относящемся к их подследственности. В подобных случаях они обязаны поступить в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 145 – принять поступившее сообщение в установленном порядке и передать его по подследственности. Этот порядок распространяется и на сообщения по делам частного обвинения: орган дознания, дознаватель, следователь, прокурор обязаны их принять и рассмотреть и по результатам рассмотрения передать в суд.

Обжалование отказа в приеме сообщения о преступлении. Закон не предусматривает вариантов в вопросе о приеме сообщения о преступлении и не допускает споров об этом. Отказ принять сообщение о преступлении – это нелегитимный вариант поведения, означающий уклонение о выполнения возложенных законом обязанностей. В такой ситуации должен ставиться вопрос о соответствии должностного лица занимаемой должности. В качестве дополнительной гарантии права граждан на судебную защиту предусмотрена возможность обжалования отказа в приеме сообщения о преступлении прокурору или в суд. Порядок рассмотрения такой жалобы установлен в ст. 124 и 125 УПК.

Общий порядок действий при возбуждении уголовного дела. В соответствии со ст. 146 УПК при наличии повода и основания дознаватель с согласия прокурора или следователь, а также прокурор в пределах своей компетенции возбуждают уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление. Этот порядок установлен для возбуждения уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения. Порядок возбуждения уголовных дел частного обвинения (дела о преступлениях, указанных в ч. 2 ст. 20 УПК) обладает определенными особенностями, установленными в ст. 318 УПК.

При наличии повода и основания для возбуждения уголовного дела решение о возбуждении дела может быть принято, если отсутствуют сведения о наличии какого-либо из обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу (ст. 24 УПК).

Сущность отказа в возбуждении уголовного дела. Отказ в возбуждении уголовного дела представляет собой исключение документального производства, предусмотренного УПК, и совершения связанных с ним уголовно-процессуальных действий, включая следственные действия, меры уголовно-процессуального принуждения и меры пресечения.

Основания отказа в возбуждении уголовного дела. В соответствии со ст. 148 УПК при отсутствии основания для возбуждения уголовного дела прокурор, следователь или дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Отсутствие оснований для возбуждения уголовного дела означает, что содержащиеся в сообщении и других собранных материалах данные свидетельствуют об отсутствии деяния, на которое указывает заявитель, либо об отсутствии в этом деянии состава преступления (п. 1-2 ч. 1 ст. 24 УПК).

Обжалование отказа в возбуждении уголовного дела. Одновременно с направлением заявителю копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела ему разъясняется право обжаловать данное постановление и порядок обжалования.

Общий порядок обжалования отказа в возбуждении уголовного дела установлен в ст. 124 и 125 УПК. Однако порядок отказа в возбуждении уголовного дела обладает определенными особенностями. В частности, в ч. 6 ст. 148 установлено, что при рассмотрении жалобы прокурор вправе в течение 48 часов с момента вынесения дознавателем или следователем постановления об отказе в возбуждении уголовного дела отменить его и возбудить уголовное дело. Из этого текста закона вытекает, что по истечении указанного срока прокурор лишается такого права, и постановление может быть отменено лишь по соответствующей жалобе судом.

Судья, признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, выносит соответствующее постановление, направляет его для исполнения прокурору и уведомляет об этом заявителя.