Гетманщина Украины и ее взаимоотношения с Россией

 

Политическая история Левобережной Украины второй полови­ны XVII—XVIII в. зависела от двух главных моментов: 1) от внешней политики России по отношению к Польше и Турции, что затрагивало интересы Украины; 2) от внутренней политики России по отношению к украинской "казацкой державе".

Россия старалась "ущемить" автономные полномочия Гетман­щины, что встречало противодействие в старшинских кругах, ориентировавшихся на союз с Польшей. Борьба с украинским сепаратизмом и насаждение российских административных, гражданских и военных порядков составляли стержень политики цар­ского правительства на Украине, начиная уже с Переяславских статей 1659 г.

После смерти Богдана Хмельницкого в 1657 г. гетманскую булаву получил войсковой писарь И. Выговской, который начал подготавливать отход Украины от России и подчинение ее поль­скому правительству. В 1658 г. он заключил с Польшей Гадячский договор, по которому Украина должна была перейти под власть Польши. Однако недовольство казаков и прочего населения заста­вило И. Выговского бежать под защиту польской шляхты³⁸.

На казацкой раде в Переяславле гетманом был провозглашен Юрий Хмельницкий, сын Богдана Хмельницкого. Рада приняла так называемые Переяславские статьи 1659 г., подтверждавшие соглашение с Россией 1654 г. Этим документом царским воеводам предоставлялось право осуществлять контроль над казацкими вое­начальниками. Постепенно ограничивалось автономное начало в управлении украинскими землями, а власть гетмана направ­лялась в сферу управления казачьим войском.

Ю. Хмельницкий под давлением старшины пытался поставить московскому правительству новые условия сосуществования Укра­ины и России: вывод с украинской территории московских воевод и гарнизонов (за исключением Киева), выборы гетмана исключи­тельно самим войском и признание за ним широких админист­ративных и судебных полномочий, пребывание украинской церкви под властью константинопольского патриарха. Однако возвра­титься на прежние позиции автономного управления было прак­тически невозможно.

В 1660 г. польские войска вторглись на Украину. Ю. Хмельниц­кий начал с ними переговоры и в конце концов заключил контракт, по которому украинские земли должны были быть возвращены под власть Польши. Политика гетмана вызвала глубокое возмуще­ние украинского народа, и ему удалось удержаться только на Правобережной Украине. Однако вскоре и поляки перестали под­держивать Ю. Хмельницкого, и гетманская булава перешла к Пав­лу Тетере, стремившемуся удовлетворить все требования поля­ков³⁹

На Левобережной Украине в 60—80-е гг. XVII в. борьба за гетманскую власть значительно обострилась. При этом, сталкиваясь с ограничительной политикой Москвы, отдельные гетманы стали искать новых союзников на международной арене, стремясь найти опору прежде всего в Турции, в Крыму, Польше или Шве­ции. Но такая важнейшая политическая сила, как казачество и кре­стьяне, уже была способна вносить коррективы в деятельность старшинской верхушки и во многом способствовала тому, что планы И. Выговского, И. Брюховецкого, П. Дорошенко (гетмана Правобережной Украины) и других не были осуществлены. Неко­торую стабильность на Левобережной Украине обеспечил мирный договор, заключенный Россией и Польшей в начале 1667 г. в д. Андрусове⁴⁰. Однако наступление российского самодержавия на автономность, последовательное сужение прав органов украинской феодальной государственности продолжали волновать казацкую старшину, заинтересованную в упрочении своей власти над казаче­ством и крестьянством. Именно поэтому гетманы, как выразители старшинской политики, продолжали вести поиск наиболее прием­лемых союзников. Конечно, типология самодержавных структур таких государств, как, например, царская Россия и султанская Турция, и их отношение к другим народам во многом были сходны. Принципиальные отличия состояли в этнических, языко­вых и конфессиональных факторах, а также в глубокой историчес­кой традиции, которая объединяла украинский и русский народы⁴¹.

Однако часть украинских "автономистов" не могла отказаться от своих требований и примириться с ролью безгласных исполни­телей распоряжений московской бюрократии. Внутренняя борьба оппозиции (пропольской, прорусской, протурецкой) истощали ук­раинскую экономику, не позволяли укрепиться наиболее ценным элементам государственности. По Андрусовскому перемирию, за­ключенному между Россией и Польшей в 1667 г., к Польше отошла вся Правобережная Украина (за исключением Киева с небольшой прилегающей территорией). На Запорожье распространялась власть двух государств — России и Польши, а опустошенная южная Киевщина превращалась в нейтральную зону. В обстановке острой политической борьбы гетман И. Брюховецкий отправил своих посланцев к султану с просьбой принять Украину под власть Турции. Однако это вызвало возмущение казачества, и гетман был убит казаками-повстанцами⁴². Гетман и старшина строили свои политические планы вопреки интересам и стремлениям масс, что практически обрекало их на неудачу.

Московское правительство пользовалось этим и с успехом про­водило свою нейтралистскую политику. В 1669 г. в Глухове на раде были приняты статьи, т. е. договор между украинской старшиной и царским правительством, по которому московские воеводы, кроме Киева, назначались в Переяслав, Нежин, Чернигов и Остер. Но права их ограничивались: они не имели права вмешиваться в суд и управление, им должны были подчиняться лишь москов­ские ратные люди в украинских гарнизонах. За гетманом не при­знавалось право сношений с иностранными государствами, но сохранялось на будущее право участия казацких делегатов в московских дипломатических конференциях. Однако в этом же году при выборах очередного гетмана И. Самойловича эта норма, рассматривающаяся как остаток государственной самостоятель­ности Украины, была отменена. Кроме того, старшина выговори­ла себе разные гарантии от гетманского самовластия.

Антагонизм между гетманом и старшиной проявился при гет­манстве И. Самойловича (1672—1687), ведшего в отношении Мос­квы осторожную и расчетливую политику. Он начинает устранять старшину от управления, решая многие проблемы самовластно, без участия рады. Жалобы старшины на его корыстолюбие и взяточничество и, в конце концов, на недоброжелательное отношение к ряду действий Москвы завершились арестом гетмана и устране­нием его с политической арены Украины.

Гетманско-старшинская система не представляла собой универ­сальную и единственную власть на Левобережной Украине. Ее во многом контролировала, а подчас и дублировала российская при­казная система, осуществлявшая свои властные функции в широ­ких масштабах. После 1654 г. все важнейшие государственные дела, относящиеся к Украине, царское правительство решает через Посольский приказ, в составе которого для этого создается специ­альная канцелярия. 31 декабря 1662 г. она преобразуется в Мало­российский приказ ("Приказ Малые России") с широкими админи­стративными, военными и судебными полномочиями. Приказ ста­новится в определенной мере посредником между царским правительством и левобережным, правобережным и запорожским казачеством. Будучи органом российского государственного уп­равления, он направляет свою деятельность в первую очередь на укрепление феодально-крепостнических отношений, подавление ан­тифеодальных движений и сепаратистских настроений на Украине. Особое внимание уделяется защите украинских земель от притяза­ний Турции и Польши. Только Малороссийский приказ имел право от имени царя давать согласие на избрание нового гетмана и гене­ральной старшины. На генеральной раде предусматривалось обя­зательное присутствие послов — представителей приказа, контро­лировавших выборы гетмана. Они же и вручали новому гетману клейноды — знаки власти.

Через приказ осуществлялась переписка царя с гетманами (от имени царя в приказе составлялись указы, инструкции, письма). В резиденции гетмана почти неотлучно находились представители приказа, наблюдая за действиями гетманской администрации. Ма­лороссийский приказ заботился об оборонном укреплении городов Украины (Киева, Чернигова, Полтавы и др.). Наконец, в его обя­занности входили контроль за деятельностью духовенства и ох­рана его прав.

Приказ выполнял и некоторые судебные функции, в основном рассматривая дела по уголовным и гражданским преступлениям чиновников приказа, воевод и прочих служилых русских людей.

Новая страница истории гетманства на Украине связана с име­нем генерального есаула Ивана Мазепы, рекомендованного старшине фактическим руководителем внешней политики России В.В. Голицыным. Избирательной раде 1687 г. предшествовала ревизия украинских государственных устоев. К Глуховским статьям 1672 г. прибавились новые ограничения: теперь не только гетмана, но и старшину нельзя было сместить без разрешения царского правительства. Одновременно, реализуя стремление старшины стать наследственно-привилегированным сословием, Москва подтверди­ла права на имения, полученные старшиной, освободила от нало­гов на содержание войска, резко отграничила казацкое сословие от мещанского и крестьянского.

После укрепления отношений со старшиной последовали выбо­ры И. Мазепы. Этот по своему происхождению киевский шляхтич среднего достатка провел молодые годы при польском дворе в качестве пажа, позже выполнял дипломатические поручения на Украине. Впоследствии он сделал карьеру в казачьем войске Гетманщины. Человек способный и честолюбивый, но слишком осто­рожный, бюрократ и дипломат по складу характера, он стремился поддерживать хорошие отношения с московским правительством. Во внутренней политике он подавлял все проявления казацкого "свободомыслия" и одновременно поддерживал крепостнические притязания старшины, укрепляя основы ее сословных прав. При Мазепе процесс уничтожения автономии Украины и форм выбор­ного казацкого правления набрал такую силу, что остановить его уже было практически невозможно⁴³.

Гетманство Мазепы продолжалось 22 года и завершилось со­юзом в 1708 г. со шведским королем Карлом XII⁴⁴. Мазепа надеял­ся после победы шведов добиться самостоятельности Украины, обещал поднять восстание против московского правительства и присоединиться с казачьим войском к шведам. Измена гетмана была открыта Петром I лишь в период боевых действий. Однако украинский народ не поддерживал Мазепу, и московскому царю удалось быстро справиться с оказавшей неповиновение старшиной.

В ноябре 1708 г. в Глухове состоялись низложение И. Мазепы и выборы нового гетмана. Из двух кандидатов — малоспособного стародубского полковника Ивана Скоропадского и молодого та­лантливого черниговского полковника Павла Полуботка — по рекомендации (под давлением) Петра I был избран первый. За незначительными исключениями Левобережная и Правобережная Украина признали гетманом И. Скоропадского. Запорожская Сечь после некоторых колебаний под влиянием своего кошевого К. Гордиенко поддержала Мазепу. Однако сам Карл XII уже не мог выполнить своих политических обещаний Украине, тем более что еще до Полтавской битвы большая часть старшины перешла на сторону Петра I. Украинская старшина, оставшаяся при шведском короле, после долгих совещаний избрала гетманом генерального писаря Филиппа Орлика (1710 г.), составив при этом хартию, определявшую международное положение Украины и ее внутрен­нюю политику. Но Ф. Орлик не нашел поддержки ни в европейских государствах, ни на украинской территории — у запорожцев⁴⁵.

Воспользовавшись благоприятной ситуацией, московское пра­вительство решило окончательно превратить Украину в свою про­винцию. Этот план облегчал и сам гетман Скоропадский, быстро скомпрометировавший себя различными злоупотреблениями по службе, неумением навести порядок во внутреннем управлении. Российское правительство стало самостоятельно назначать и сме­щать полковников и генеральную старшину. На полковничьи должности посылались офицеры из России. Первым из таких пол­ковников был приближенный Петра I П. Толстой, за которого по желанию царя выдал свою дочь гетман Скоропадский. В 1719 г. П. Толстой был назначен нежинским полковником, и за этим преце­дентом последовали другие. В 1709 г. к гетману приставили рези­дента, который имел от царского правительства официальный наказ и тайные инструкции. В них ему вменялось в обязанность наблюдать за гетманом и старшиной, а в случае измены или восстания — принять меры к подавлению их российскими войс­ками. Год спустя при гетмане стало уже два резидента. Гетманская резиденция переводится в Глухов, пограничный с Россией город, где стоял, гарнизон из двух российских полков.

Следующий период политико-административных преобразова­ний, имевших прямое отношение к управлению Украиной, к ее автономии, связан теснейшим образом с государственным стро­ительством Петра I. С 1717 г. в России началось создание коллегий, отличавшихся от приказов единообразными штатами, чет­ким разграничением обязанностей, осуществлением своих функций на территории всей страны. Для Украины, сохранявшей еще в ка­кой-то мере остатки своей автономии, создание в 1722 г. Малорос­сийской коллегии (Петр I мотивировал беспорядками в суде, пред­седателем которого был зять гетмана — Чарныш; его обвиняли также в неразберихе, творившейся в судебных инстанциях, в войс­ковой канцелярии, в злоупотреблениях, совершаемых старшиной по отношению к казакам и неказачьему населению). Власть Малороссийской коллегии распространялась на Левобережную и Сло­бодскую Украину. Военные дела были отнесены к компетенции киевского губернатора. В обязанности коллегии входил разбор жалоб на все судебные и административные учреждения Украины, кончая генеральным судом и войсковой (гетманской) канцелярией. Коллегия должна была надзирать за сбором всякого рода налогов и пошлин, составлять сметы их расходов, предоставляя отчетность в Сенат, выплачивать содержание наемным войскам. Ей же были присвоены и функции контроля за тем, чтобы старшина не притес­няла казаков и прочее население. О всяких замеченных беспорядках коллегия должна была консультироваться с Сенатом. Она само­стоятельно решала важнейшие политические, административные и финансовые вопросы, контролировала действия местной админи­страции, не стесняясь порой ущемлять интересы казацкой стар­шины. Малороссийская коллегия состояла из 6 русских офицеров во главе с президентом — бригадиром Вельяминовым⁴⁶. Распола­галась она в г. Глухове, подчинялась по важнейшим военным делам главнокомандующему русскими войсками на Украине кня­зю М.М. Голицыну.

Таким образом, Малороссийскакя коллегия, созданная фор­мально для защиты украинского населения от произвола гетман­ской власти, фактически облегчала российскому абсолютизму про­ведение политики централизации государственного управления и ликвидации автономии Украины.

Радикальное преобразование властных структур (создание Ма­лороссийской коллегии) лишало украинское государственное ус­тройство реального содержания. Напрасно гетман Скоропадский предпринимал попытки вернуть прежние порядки — Петр I ос­тавался непреклонным. Последовавшая вскоре смерть Скоропадского дала повод московскому правительству фактически отме­нить гетманскую власть. Формально гетманские обязанности пере­давались полковнику Павлу Полуботку с генеральной старшиной, который одновременно все свои начинания и действия должен был согласовывать с "первоприсутствующим" Малороссийской колле­гии. На просьбы старшины произвести выборы гетмана Петр I отвечал, что правительство озабочено поисками достойного кан­дидата. Вопрос, таким образом, откладывался на неопределенное время.

Павел Полуботок в роли временного (наказного) гетмана пы­тался и в этих стесненных обстоятельствах упорядочить организа­ционно-административные дела и тем самым ослабить аргументы московского правительства по поводу злоупотреблений старшины. Он запретил ей — под страхом суровых наказаний — использовать казаков для собственных нужд, ввел коллегиальность в полковые, сотенные и сельские суды, установил порядок апелляции и рефор­мировал генеральный суд. Но уже ничто не могло изменить сло­жившегося положения — Малороссийская коллегия имела на Ук­раине всю полноту власти. Временный же гетман П. Полуботок своими действиями добился лишь ареста, который был объяснен его злоупотреблениями в управлении внутренними делами Укра­ины. Не дождавшись суда, гетман умер в 1724 г. в Петропавлов­ской крепости⁴⁷.

Перестройка взаимоотношений с Украиной была нарушена в 1727 г. в связи с изменением внешней политики при Петре II, внуке Петра I, вызванными, в частности, перспективой войны с Турцией. От председателя коллегии потребовали отчета по жало­бам на злоупотребление властью. Украинских старшин, взятых под стражу при аресте П. Полуботка, освободили и отправили на Украину, запретили скупать российским дворянам украинские зем­ли и т. п. Наконец, было дано и разрешение на выбор гетмана. Правительство подготовило на этот пост своего кандидата — престарелого и не имевшего опыта миргородского полковника Дани­ила Апостола. Он был избран единогласно и утвержден в гетман­ском достоинстве 1 октября 1727 г.

Взамен упраздненной Малороссийской коллегии был рефор­мирован в новом духе генеральный суд, который превращался в высшую апелляционную инстанцию. В его состав должны были войти поровну (по три человека) представители Украины и России. При гетмане Апостоле восстановилась должность резидента. В во­енных делах гетман подчинялся фельдмаршалу российских войск. Однако украинская старшина не теряла надежду вернуть некото­рые былые вольности в самоуправлении и предпринимала для этого различные дипломатические ходы. В итоге в 1728 г. Верхов­ный Тайный совет направил Апостолу "Решительные пункты": они дополняли различные судебные установления, уточняли ряд закон­ных прав украинского самоуправления. Но о многих сторонах украинской автономии, которые оговаривались в "Статьях" Бог­дана Хмельницкого, уже не могло быть и речи. В 1728 г. пред­принимается попытка все действующие на Украине законы пере­вести на русский язык, а в 1734 г. — переработать в соответствии со сложившимися общественными отношениями⁴⁸.

Правительство императрицы Анны вернулось к традициям по­литики Петра I по отношению к Украине, хотя и не торопилось проводить в жизнь различные мероприятия в этом русле в связи со все еще существовавшей угрозой войны с Турцией, политической нестабильностью в Польше, недовольством запорожского казачества. Тем не менее очень скоро были предприняты некоторые шаги по дальнейшему сокращению автономных прав украинского народа. Предлогом послужила тяжелая болезнь гетмана Апостола в 1733 г. Правительство не позволило ему передать власть стар­шине, а поручило правление специальной коллегии, составленной поровну из российских и украинских представителей. После смерти Апостола в 1734 г. Украиной управляла коллегия во главе с князем Шаховским. Высший надзор за делами по управлению принад­лежал Сенату.

От принятого курса царское правительство отступило лишь благодаря личным симпатиям императрицы Елизаветы к Украине, после ее вступления в брак с придворным певчим из украинских казаков (возведенным в графское достоинство) А. Г. Разумовским. Старшина, воспользовавшись этим, подала петицию о восстанов­лении гетманства на Украине. В мае 1747 г. появляется царский указ "О бытии в Малороссии гетману по прежним правам и обыкновениям". Гетманом в 1750 г. стал Кирилл Разумовский, млад­ший брат А. Разумовского. Один из крупнейших землевладельцев на Украине и богатейших помещиков России, он при вступлении в гетманскую должность получил чин генерал-фельдмаршала⁴⁹.

С восстановлением гетманства несколько изменяется структура центральных органов управления Левобережной Украины: ликви­дируется правление гетманского уряда, фактически перестает суще­ствовать общевойсковая казацкая рада, а ее основные функции переходят к раде старшины. В состав последней, возглавляемой гетманом, вошли члены Генеральной войсковой канцелярии и Ге­нерального войскового суда. На раду обычно созывались полков­ники, а также некоторые представители полковой и сотенной ад­министрации. Роль генеральной старшины значительно усилилась, в ее рядах состояли представители самых богатых и знатных фамилий. Совершенно очевидно, что, "проводя реформы на окра­инах, царизм укреплял свою социальную опору в лице старшины, князцов, тарханов"⁵⁰. Подобная политика вела к интеграции гос­подствующего сословия на территории всей Российской империи, к упрочению его прав, к еще большему закрепощению крестьян­ства. Это подтверждает и универсал 1760 г. гетмана К. Разумовско­го, ограничившего на Левобережной Украине право перехода кре­стьян.

Постоянное существование гетманского правления, оставляю­щее некоторые возможности для автономии Украины, не устраи­вало царское правительство. Особенно это задевало Екатерину II, доведшую политику централизации до совершенства. Ее стремле­ние ликвидировать всяческое самоуправление относилось не толь­ко к Украине, в равной мере оно касалось и прочих приобретенных Россией в течение XVII—XVIII вв. территорий, в том числе Лифляндии и Эстляндии. 10 ноября 1764 г., после предварительного предложения К. Разумовскому подать в отставку, царское прави­тельство подготовило специальное постановление — манифест "Малороссийскому народу", извещавший об отстранении Разумов­ского от гетманства и учреждавший правление Малороссийской коллегии в виде временной меры: "пока время и опыт даст нам о его (малороссийского народа) благе лучший учинить промы­сел"⁵¹.

Президентом коллегии и генерал-губернатором края стал граф П.А. Румянцев, который в своей деятельности по преобразованию Малороссии руководствовался "секретной инструкцией" прави­тельства Екатерины II. Важнейшими мероприятиями, осущест­вленными при нем, были: разделение Украины на 20 комиссарств (с 1767 г.), население которых облагалось определенными податя­ми и повинностями, проведение описей малороссийских полков, создание регулярной почты, введение посадки картофеля⁵². С 1783 г. П. А. Румянцев проводит военную реформу на Украине — реорганизацию казачьих карабинерских полков, связанную со слиянием их с кирасирскими, конно-егерскими, гусарскими и дра­гунскими полками⁵³. В результате этого бывшие казачьи полки растворились в составе регулярных кавалерийских полков русской армии. Казаки, не включенные в регулярную кавалерию, получили впоследствии статус государственных крестьян и назывались по терминологии конца XVIII — начала XIX в. войсковыми обыва­телями. Дальнейшей реорганизации подвергся генеральный суд: согласно указу Екатерины II от 20 декабря 1768 г. левобережное казачество за воинские нарушения подлежало суду на основе ста­тей "Воинского устава и артикулов".

Быстрыми темпами шли преобразования в сфере управления в Слободской Украине. В 1765 г. на территории пяти ликвидиро­ванных полков образуется Слободско-Украинская губерния. Гу­бернским городом (вместо прежнего главного города этой тер­ритории — Белгорода) стал Харьков. В декабре 1780 г. Слободско-Украинская губерния была преобразована в Харьковское намест­ничество, разделенное на 15 уездов.

На Левобережной Украине в 1781 г. возникли три наместниче­ства — Киевское, Черниговское и Новгород-Северское — под началом графа П. А. Румянцева⁵⁴.

В 1775 г. с созданием "Учреждения для управления губерний" на Украине взамен полкового и сотенного устройства появляется новая структура административного управления, характерная для остальной территории России. Во главе наместничеств стояли генерал-губернаторы. Надобность в Малороссийской коллегии от­пала, в связи с чем она была ликвидирована в 1786 г. Ее ненуж­ность подтверждала и происшедшая в 1783 г. полная реорганиза­ция казачьего войска в полки регулярной армии.

В целом в 60—80-е гг. XVIII в. царское правительство шаг за шагом разрушало старое политико-административное управление Украины, ломало порядки казачьего самоуправления, пресекая любые попытки вернуть хотя бы малейшие права из былой само­стоятельности украинских земель. Непосредственное влияние вели­короссийского законодательства и государственной практики (в русле усиления крепостничества) усугубило положение украинского народа, укрепило позиции украинской старшины, признав за ней дворянские права, а затем и все ее земельные приобретения. В итоге старшина в большинстве своем была удовлетворена предоставлен­ными ей сословными правами и льготами и, смирившись с потерей автономии, стала поддерживать политику царского правительства.