Целевой капитал некоммерческой организации

Понятие целевого капитала некоммерческой организации. Значительные изменения в направлении развития финансов отдельных форм некоммерческих организаций могут наступить в связи с принятием и реализацией Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 275-Ф^,:' «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» и Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 276-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты

российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». Данные законы регулируют отношения, возникающие при сборе денежных средств на формирование целевого капитала НКО, при формировании и расформировании целевого капитала НКО и доверительном управлении имуществом, составляющим целевой капитал НКО, при использовании доходов, полученных от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал НКО, и предназначенных для финансирования уставной деятельности НКО, а также определяют особенности правового положения НКО, формирующих целевой капитал.

В мировой практике целевой капитал (эндаумент, эндаумент-фонд, англ. endowment fund) формируется за счет благотворительных взносов в денежной и неденежной форме. В соответствии с российским законодательством целевой капитал некоммерческой организации — это сформированная за счет пожертвований, внесенных жертвователем только в виде денежных средств, часть имущества НКО. Целевой капитал инвестируется, передается в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной некоммерческой деятельности.

Закон ограничивает круг некоммерческих организаций — получателей дохода от целевого капитала. Ими не могут быть государственные корпорации, политические партии и общественные движения. Сформировать целевой капитал имеют право некоммерческие организации, созданные в организационно-правовой форме фонда, автономной НКО, общественной организации, общественного фонда или религиозной организации. В целом получателем дохода от целевого капитала является только НКО — собственник целевого капитала. При этом законодательство о благотворительной деятельности не распространяется на отношения, возникающие при формировании целевого капитала и доверительном управлении имуществом, составляющим целевой капитал, при использовании доходов, полученных от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал. Формирование целевого капитала и использование дохода от целевого капитала может осуществляться в целях использования в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной помощи. Формирование целевого капитала, распределение и использование дохода от целевого капитала на иные цели не допускаются.

Страной, где эндаумент-фонды получили наибольшее развитие ^в сфере образования, являются США. Так, стоимость активов эндау-Мент-фонда Гарвардского университета (США, штат Массачусетс), созданного еще в 1649 г., когда выпускники подарили университету учалок земли, по состоянию на 30 июля 2006 г. превышала 29 млрд долл. ° 2006 г. от деятельности фонда университет получил 933 млн долл.,

Раздел IV. Финансы некоммерческих организаций

или около трети общих доходов (которые превысили 2,99 млрд долл.). Доходность фонда считается одной из самых высоких в США. За последние 10 лет его инвестиции приносили 15,2% в год, в то время как в среднем университетские фонды получают около 8,9% годового дохода. Успехи фондов в других странах скромнее. В Великобритании эн-даумент-фонд Кембриджского университета объемом в 1,393 млрд фунтов стерлингов в 2006 г. принес университету 47,5 млн фунтов. Общая выручка университета составила 890 млн фунтов. Оксфордскому университету, суммарный доход которого составил 603 млн фунтов стерлингов, его эндаумент-фонд объемом 628,8 млн фунтов в 2006 г. принес 28,2 млн фунтов¹.

В России, переживающей период первоначального накопления капитала, крупные частные пожертвования с расчетом на длительную перспективу инвестирования и использования для кого-то могут показаться действенным средством обрести уважение со стороны общества, оставить хоть какой-то положительный след в российской истории. Однако государственно-олигархический капитализм предполагает, что массовое движение по созданию эндаумент-фондов может проводиться и станет проводиться только после целенаправленных руководящих указаний.

Формирование целевого капитала позволяет обеспечить: а) частичную независимость организации от индивидуальных и разовых пожертвований, иных добровольных нерегулярных поступлений; б) финансовую стабильность некоммерческой организации посредством получения гарантированного дохода; в) формирование долговременного источника финансирования.

Многочисленные трудности, которые предстоит преодолеть российским НКО при создании эндаумент-фондов, можно классифицировать на две группы: во-первых, отсутствует слой благотворителей, приученных выделять средства для стратегических потребностей некоммерческого сектора; во-вторых, получатели финансовых средств часто не имеют возможности ждать, слишком велики неотложные потребности.

Интересы жертвователей (частного бизнеса) не могут сводиться к каким-либо экономическим выгодам, так как это противоречит как самому понятию благотворительности, так и принятым законодательным актам. В ряде случаев высказывается мнение, будто создание эндаумент-фондов, например образовательных учреждений в России, позволит справиться с хроническим текущим недофинансированием (до 40—50%). преодолеть разрыв между сложившимися направлениями подготовки специалистов и потребностями предприятий. Однако такой подход нельзя признать правомерным. Создание эндаумент-фондов представляет собой форму государственно-частного партнерства, цель которого опреД^е" ляется интересами в определении и решении стратегических долговрв' менных задач. К стратегическим моментам, связанным с деятельностью

¹ См.: Милое Г. Заплатят альма-матер. Престижные вузы рассчитывают на помои* выпускников // Ведомости. 2007.16 мая. С. А 7.

глава 19. Особенности функционирования финансов некоммерческих организаций 631

учебных заведений высшего образования, можно отнести: а) финансирование фундаментальных исследований; б) назначение стипендий лучшим студентам; в) выделение средств для дополнительной оплаты более опытных и заслуженных преподавателей; г) формирование библиотечного фонда, информационной и приборной базы и т. п.

Целевой капитал не следует рассматривать как универсальный инструмент, способный разом решить все проблемы некоммерческого сектора. Это один из инструментов, не устраняющий иные, не отменяющий заботу государства о нормальном финансировании, например сферы образования, здравоохранения. Эндаумент-фонды направлены на финансирование целевых стратегических проектов, в которых проявляется стремление к государственно-частному партнерству. Для его развития следует выявить и скоординировать общие и частные интересы, тогда частный бизнес способен будет понять свою заинтересованность в целевых капиталах некоммерческих организаций.

Российская модель функционирования целевого капитала, реализованная в Федеральном законе от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», может быть представлена в виде схемы (рис. 19.2).

Порядок формирования целевого капитала. Целевой капитал формируется за счет жертвователей — физических или юридических лиц, осуществляющих пожертвования некоммерческим организациям посредством передачи в их собственность денежных средств. Пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Отметим, что особенности формирования целевого капитала НКО за счет

Управляющая компания

Эндаумент -фонд

Доход от целевого капитала

Передача в доверительное управление

	Денежные средства \.
Жертвователь		Некоммерческая организация
Договор пожертвования --------------------------------------------------------- р.

Рис. 19.2. Российская модель функционирования целевого капитала

Раздел IV. Финансы некоммерческих организащ

19. Особенности функционирования финансов некоммерческих организаций

бюджетных средств и особенности доверительного управления им могут устанавливаться иными федеральными законами.

Некоммерческая организация не вправе передавать на формирование своего целевого капитала (пополнение своего сформированного целевого капитала) собственные денежные средства. Жертвователи имеют право передавать денежные средства в собственность некоммерческой организации на формирование целевого капитала как в валюте Российской Федерации, так и в иностранной валюте.

Передача денежных средств на формирование целевого капитала осуществляется на основании договора пожертвования или завещания в соответствии с нормами гражданского законодательства о дарении или наследовании. Договором пожертвования, заключенным между жертвователем и НКО, или завещанием может быть предусмотрена передача денежных средств как для формирования целевого капитала, так и для пополнения уже сформированного НКО целевого капитала в соответствии с условиями договора пожертвования или завещания.

Структуры управления целевым капиталом в некоммерческой организации. НКО, формирующая целевой капитал, обязана создать совет по использованию целевого капитала. До утверждения высшим органом управления НКО численного и персонального состава совета по использованию целевого капитала НКО не вправе передавать денежные средства в доверительное управление. НКО вправе сформировать несколько целевых капиталов на основании отдельных договоров пожертвования, завещаний, а также в случае, если договором пожертвования, завещанием определены различные цели формирования целевого капитала. НКО обязана вести обособленный бухгалтерский учет всех операций, связанных с получением денежных средств на формирование целевого капитала, передачей денежных средств, составляющих целевой капитал, в доверительное управление управляющей компании, а также с использованием, распределением дохода от целевого капитала. Для осуществления расчетов, связанных с получением денежных средств на формирование целевого капитала, передачей денежных средств, составляющих целевой капитал, в доверительное управление управляющей компании, а также с использованием, распределением ДО" хода от целевого капитала, НКО открывает отдельный банковский счет. НКО, сформировавшая несколько целевых капиталов, обязана вести бухгалтерский учет всех операций, связанных с получением денежных средств на формирование целевых капиталов, передачей денежных средств, составляющих целевые капиталы, в доверительное управлени управляющей компании, а также с использованием, распределением Д° ходов от целевых капиталов, по каждому целевому капиталу раздельно. Годовая бухгалтерская отчетность НКО, связанная с формирование целевого капитала, использованием, распределением дохода от целево го капитала, подлежит ежегодному обязательному аудиту, если бала!

_соВая стоимость имущества, составляющего целевой капитал, превышает на конец отчетного года 20 млн руб.

Минимальный размер целевого капитала. Закон устанавливает минимальный размер целевого капитала. В течение двух месяцев со дня, когда сумма полученных некоммерческой организацией денежных средств на формирование целевого капитала составит 3 млн руб., НКО обязана передать денежные средства в доверительное управление управляющей компании. Со дня передачи таких денежных средств в доверительное управление управляющей компании целевой капитал считается сформированным. Если после передачи денежных средств в доверительное управление управляющей компании в пользу НКО будут сделаны дополнительные пожертвования в виде денежных средств на формирование целевого капитала или пополнение сформированного целевого капитала, такие денежные средства НКО обязана передать в доверительное управление управляющей компании в течение 10 дней со дня их получения.

Минимальный срок формирования целевого капитала. Закон устанавливает срок для формирования первоначального целевого капитала. Если в течение одного года со дня поступления на банковский счет НКО первого пожертвования на формирование целевого капитала общая сумма поступивших пожертвований не превысит 3 млн руб. или если в течение этого срока не создан совет по использованию целевого капитала, НКО не вправе передать указанные пожертвования в доверительное управление. В этом случае целевой капитал не формируется, и НКО до окончания финансового года, в котором истек срок формирования целевого капитала, обязана возвратить поступившие денежные средства жертвователю, если договором пожертвования не предусмотрено иное или если денежные средства получены НКО в порядке наследования. Закон устанавливает минимальный срок, на который создается целевой капитал. Он составляет 10 лет, если иное правило не будет установлено законом. При этом следует отметить, что в соответствии ^с п. 2 ст. 1016 ГК РФ «договор доверительного управления имуществом заключается на срок, не превышающий пяти лет». Таким образом, имеется определенная рассогласованность положений законодательства ⁰ Целевом капитале и о доверительном управлении имуществом.

Размещение целевого капитала. Целевой капитал в целях извлече-^Ния дохода может передаваться управляющей компании — акционерному обществу, обществу с ограниченной (дополнительной) ответственностью, созданному в соответствии с российским законодательством ^и имеющему лицензию на осуществление деятельности по управлению Энными бумагами или лицензию на осуществление деятельности по Управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными °ндами и негосударственными пенсионными фондами. В целях эф-ективного управления целевым капиталом может быть образована ^Циализированная организация управления целевым капиталом. Та-

Раздел IV. Финансы некоммерческих организаций

Глава 19- Особенности функционирования финансов некоммерческих организаций

кого рода НКО создается в организационно-правовой форме фонда исключительно для формирования целевого капитала, использования, распределения дохода от целевого капитала в пользу иных получателей дохода от целевого капитала.

Специализированная организация вправе осуществлять деятельность, связанную исключительно с формированием целевого капитала, использованием, распределением дохода от целевого капитала в пользу иных получателей дохода от целевого капитала, в порядке, предусмотренном законом. Источниками формирования имущества специализированной организации могут являться пожертвования и получение имущества в порядке наследования на формирование целевого капитала, регулярные и единовременные поступления от учредителей специализированной организации, добровольные имущественные взносы, а также пожертвования и получение имущества в порядке наследования на цели, не связанные с формированием целевого капитала.

Управляющая компания при осуществлении деятельности по доверительному управлению имуществом, составляющим целевой капитал, обязана осуществлять инвестирование денежных средств, полученных на формирование целевого капитала, исходя из необходимости обеспечения принципов надежности, ликвидности, доходности и диверсификации. Законом предусмотрены некоторые ограничения на деятельность управляющих компаний (например, запрет на отчуждение имущества, входящего в состав целевого капитала, своим аффилированным лицам, а также акционерам (участникам) управляющей компании, которые не относятся к аффилированным лицам). Управляющая компания вправе инвестировать целевой капитал в государственные ценные бумаги РФ и субъектов РФ, в облигации иных российских эмитентов, в акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ и др. Размещение имущества, составляющего целевой капитал, в указанные ценные бумаги (за исключением инвестиционных паев открытых паевых инвестиционных фондов) может осуществляться, только если они обращаются на организованном рынке ценных бумаг, или в ценные бумаги, если они специально выпущены Правительством РФ для размещения средств институциональных инвесторов.

Следует отметить, что управляющие компании в зависимости от лицензии, которой они обладают, могут быть подразделены на два вида-Одни компании действуют на основании Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» и соответствующей лицензии, позволяющей работать только с ценными бумагами, другие — на основании Федерального закона от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» и соответствующей лицензии, позволяющей осуществлять инвестирование имущества в ценные бумаги и иные объекты, в том числе в недвижимость. Право решать, какой управляющей компании доверить целевой капитал, принадлежит НКО.

Чистые активы. В соответствии со ст. 17 Закона № 275-ФЗ управляющая компания обязана осуществлять расчет стоимости чистых активов, находящихся в доверительном управлении управляющей компании по договору доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, в порядке и сроки, которые установлены нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков. В целях реализации данной нормы Федеральной службой по финансовым рынкам издан приказ от 6 июля 2007 г. № 07-67/пз-н «Об утверждении правил расчета стоимости чистых активов, находящихся в доверительном управлении управляющей компании по договору доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал». Стоимость чистых активов рассчитывается отдельно по каждому переданному в доверительное управление целевому капиталу как разность между стоимостью имущества, составляющего целевой капитал, и величиной обязательств в составе кредиторской задолженности, подлежащих исполнению за счет указанного имущества.

Расходы и вознаграждение управляющей компании. Договором доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, должны быть предусмотрены размер вознаграждения управляющей компании или порядок его определения, порядок и сроки выплаты вознаграждения управляющей компании, а также порядок возмещения необходимых расходов, произведенных управляющей компанией при доверительном управлении имуществом, составляющим целевой капитал.

Возмещение необходимых расходов, связанных с доверительным управлением имуществом, составляющим целевой капитал, осуществляется за счет дохода от доверительного управления этим имуществом. В том случае, если этого дохода недостаточно, возмещение расходов может осуществляться за счет дохода от целевого капитала. К необходимым расходам, связанным с доверительным управлением имуществом, составляющим целевой капитал, относятся в том числе расходы управляющей компании на ежегодный обязательный аудит бухгалтерского Учета и бухгалтерской отчетности, которые связаны с доверительным Управлением имуществом, составляющим целевой капитал. Необходимые расходы, возмещаемые за счет дохода от целевого капитала, не мо-От превышать 1% такого дохода. Вознаграждение управляющей компании выплачивается за счет дохода от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, полученного управляющей компанией за отчетный год, но не более 10% такого дохода.

Отметим, ничто не препятствует управляющей компании пробить благотворительность в сфере управления целевым капиталом. ^ак> Управляющая компания «Тройка-диалог» согласилась осуществ-^ть управление эндаумент-фондом «Высшей школы экономики» бесплатно.

Раздел IV. Финансы некоммерческих

19. Особенности функционирования финансов некоммерческих организаций

Доходы и расходы некоммерческой организации — собственника целевого капитала. Доход от целевого капитала предстает в виде дохода от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, и составляет сумму, определяемую как увеличение стоимости чистых активов за отчетный период. Доход от целевого капитала должен использоваться в соответствии с целями, предусмотренными законом, уставом НКО — собственника целевого капитала, договором пожертвования или завещанием, решением совета по использованию целевого капитала. Использование дохода от целевого капитала осуществляется НКО в соответствии с финансовым планом.

Некоммерческая организация — собственник целевого капитала вправе использовать на административно-управленческие расходы, связанные с формированием целевого капитала и осуществлением деятельности, финансируемой за счет дохода от целевого капитала, не более 15% суммы дохода от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, или не более 10% суммы дохода от целевого капитала, поступившего за отчетный год. НКО вправе расходовать часть имущества, составляющего целевой капитал, но не более 10% балансовой стоимости имущества, составляющего целевой капитал, в год, если это не запрещено договором пожертвования или завещанием и предусмотрено финансовым планом некоммерческой организации.

Расформирование целевого капитала. Целевой капитал подлежит расформированию: 1) при достижении целей или наступлении условий, предусмотренных договором пожертвования, завещанием, по решению совета по использованию целевого капитала, в иных случаях, предусмотренных законом; 2) по истечении срока, на который был сформирован целевой капитал, в соответствии с договором пожертвования, завещанием или в случаях, установленных законом, решением совета по использованию целевого капитала; 3) в случае принятия решения о реорганизации НКО — собственника целевого капитала, если НКО, создаваемая в результате реорганизации, не соответствует требованиям закона; 4) при принятии решения о ликвидации НКО — собственника целевого капитала; 5) если стоимость чистых активов в результате доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, снизилась по результатам трех следующих подряд завершенных отчетных лет более чем на 30% (без учета расходования не более 10% балансовой стоимости имущества, составляющего целевой капитал, в год в соответствии с договором пожертвования или завещанием и преДУ смотренных финансовым планом НКО); 6) если стоимость чистых ак тивов в результате доверительного управления имуществом, состав ляющим целевой капитал, снизилась по результатам одного отчетно го года более чем на 50% (без учета расходования не более 10% балансе вой стоимости имущества, составляющего целевой капитал, в i⁰¹* в соответствии с договором пожертвования или завещанием и преДУ

_моТренных финансовым планом некоммерческой организации); 7) в иных предусмотренных законом случаях.

Решение о расформировании целевого капитала должно быть принято в течение одного месяца с момента достижения целей или при наступлении условий, предусмотренных договором пожертвования или завещанием, по решению совета по использованию целевого капитала, _в иных случаях, предусмотренных законом о целевом капитале. Решение принимается одновременно с принятием решения о реорганизации _иЛи ликвидации некоммерческой организации.

Целевой капитал подлежит расформированию по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений НКО — собственником целевого капитала требований федерального закона. Такое требование о расформировании целевого капитала может быть предъявлено в суд федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации НКО, а также жертвователем, его наследниками или иными правопреемниками.

Если договором пожертвования, завещанием или в случаях, установленных законом, решением совета по использованию целевого капитала не определен порядок распоряжения имуществом, составляющим целевой капитал, на случай его расформирования, то при расформировании целевого капитала высший орган управления НКО по согласованию с советом по использованию целевого капитала должен принять одно из двух решений: 1) либо о передаче оставшейся части имущества, составлявшего целевой капитал, другой НКО для формирования или пополнения сформированного целевого капитала; 2) либо об использовании оставшейся части имущества, составлявшего целевой капитал, на цели, определенные договором пожертвования, завещанием или в случаях, установленных законом, решением совета по использованию целевого капитала в соответствии с финансовым планом НКО.