Рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном бюджете

Модернизация процедур составления и рассмотрения коснулась и проекта федерального бюджета. Это нашло выражение, с одной сторо­ны, в упорядочении требований к проекту федерального бюджета и прилагаемым к нему материалам, а с другой — в упрощении порядка Рассмотрения и утверждения проекта федерального закона о федераль­ном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (да­лее — Проект) и его переориентацию на рассмотрение приоритетных Направлений бюджетных расходов.

Правительство РФ вносит Проект на рассмотрение и утверждение ^в Государственную думу не позднее 26 августа текущего года. Одновре-

Раздел II. Государственные и муниципальные финансы

глава 8. Бюджетный процесс

 

менно законопроект представляется Президенту РФ. Проект уточняет показатели утвержденного федерального бюджета планового периода и утверждает показатели второго года планового периода составляемо­го бюджета. Помимо общих документов и материалов к Проекту прила­гаются: а) перечень публичных нормативных обязательств, подлежа­щих исполнению за счет средств федерального бюджета, и расчеты по ним на очередной финансовый год и плановый период; б) основные по­казатели государственного оборонного заказа; в) отчеты о реализации долгосрочных целевых программ; г) федеральная адресной инвестици­онная программа; д) проект программы предоставления государствен­ных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период; е) предложения по минимальному размеру оплаты труда, размеру стипендий, а также предложения о по­рядке индексации заработной платы работников федеральных бюджет­ных учреждений, денежного содержания (денежного довольствия) фе­деральных государственных служащих в очередном финансовом году и плановом периоде; ж) расчеты прогнозируемого использования неф­тегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, прогнозируемого объема их средств на начало и конец очередного финансового года и каждого года планового периода.

Одновременно с Проектом Правительство РФ вносит в Государст­венную думу проекты федеральных законов: 1) об утверждении отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ в отчетном финансовом году; 2) о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период; 3) о страховых тарифах на обязательное соци­альное страхование от несчастных случаев на производстве и профес­сиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый пе­риод.

Если в очередном финансовом году и плановом периоде общий объ­ем расходов недостаточен для финансового обеспечения установлен­ных законодательством РФ ее расходных обязательств, Правительство РФ вносит в Государственную думу проекты федеральных законов об изменении сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положе­ний федеральных законов, не обеспеченных источниками финансиро­вания в очередном финансовом году и (или) плановом периоде. Цен­тральный банк РФ до 26 августа текущего года представляет в Государ­ственную думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плано­вый период. Предварительно указанный проект направляется Прези­денту РФ и в Правительство РФ.

Вопросами бюджета в Государственной думе занимается Комитет по бюджету, которому и направляется внесенный Проект для подготов-

_ки заключения о соответствии представленных документов и материа­лов требованиям Бюджетного кодекса РФ. На основании заключения Комитета Совет Государственной думы принимает решение о том, что Проект принимается к рассмотрению либо подлежит возвращению в Правительство РФ на доработку. Доработанный законопроект со все­ми необходимыми документами и материалами должен быть представ­лен в Государственную думу Правительством РФ в десятидневный срок и вновь рассмотрен ее Советом. Принятый к рассмотрению Проект в течение трех дней направляется в Совет Федерации, другим субъек­там права законодательной инициативы, в комитеты Государственной думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную пала­ту РФ на заключение. Совет Государственной думы направляет Проект в Комитет по бюджету и определяет комитеты-соисполнители по рас­смотрению отдельных разделов и подразделов проекта федерального бюджета.

Государственная дума рассматривает Проект в трех чтениях. В пер­вом чтении Проект рассматривается в течение 30 дней со дня его внесе­ния в Государственную думу Правительством РФ. При этом обсужда­ются его концепция, прогноз социально-экономического развития Рос­сийской Федерации, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования ос­новных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики.

Предметом рассмотрения являются основные характеристики феде­рального бюджета, к которым относятся: а) прогнозируемый в очеред­ном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выде­лением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета; б) приложение к федеральному закону о федеральном бюдже­те на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной сис­темы РФ на очередной финансовый год и плановый период в случае, ес­ли они не утверждены Бюджетным кодексом РФ; в) общий объем рас­ходов в очередном финансовом году и плановом периоде; г) условно ут­верждаемые расходы в объеме не менее 2,5% общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5% общего объема расходов федерального бюджета на второй год планово­го периода; д) объем нефтегазового трансферта в очередном финансо­вом году и плановом периоде; е) верхние пределы государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на конец очеред­ного финансового года и каждого года планового периода; ж) норматив­ная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плано­вом периоде; з) дефицит (профицит) федерального бюджета.

При утверждении основных характеристик Проекта указываются Прогнозируемый в соответствующем финансовом году объем валового

Раздел II. Государственные и муниципальные финансы

Глава 8. Бюджетный процесс

 

внутреннего продукта и уровень инфляции (потребительских цен) (де­кабрь к декабрю предыдущего года). При рассмотрении в первом чтении Проекта Государственная дума заслушивает доклад Правительства Рф содоклады Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, ответствен­ного за рассмотрение прогноза социально-экономического развития Рос­сийской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, а также доклад Председателя Счетной палаты РФ и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта.

В случае принятия Государственной думой указанного законопро­екта в первом чтении утверждаются основные характеристики феде­рального бюджета, но Государственная дума не имеет права увеличи­вать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства РФ. В случае отклонения в первом чтении Проекта Государственная дума может: а) передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей Государственной думы, представителей Совета Фе­дерации и представителей Правительства РФ, для разработки согласо­ванного варианта основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с пред­ложениями и рекомендациями, изложенными в заключениях комите­тов, ответственных за рассмотрение предмета первого чтения, и заклю­чении комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение бюджета; б) вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку; в) поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

В случае передачи Проекта в согласительную комиссию последняя в течение 10 дней разрабатывает вариант основных характеристик фе­дерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосова­нием ее членов от Государственной думы, Совета Федерации и Прави­тельства РФ. Решение считается согласованным, если его поддержали три стороны. Решение, против которого возражает хотя бы одна сторо­на, считается несогласованным.

Согласованные основные характеристики федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и позиции, по которым не выработано согласованного решения, вносятся Правительством РФ на рассмотрение Государственной думы. По итогам рассмотрения при­нимается постановление Государственной думы о принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на оче­редной финансовый год и плановый период и об основных его характе­ристиках. При утверждении основных характеристик бюджета по ито­гам работы согласительной комиссии Государственная дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение согласительной комиссии.

Если Государственная дума не принимает решения по итогам рабо­ты согласительной комиссии, Проект считается повторно отклоненным в первом чтении. Повторное отклонение Проекта возможно лишь в слу­чае, если Государственная дума ставит вопрос о доверии Правительст­ву РФ и, следовательно, не имеет права повторно направить указанный законопроект в согласительную комиссию или вернуть его в Прави­тельство РФ. В случае возвращения Проекта на доработку Правитель­ство РФ в течение 20 дней дорабатывает указанный законопроект с уче­том предложений и рекомендаций, изложенных в заключениях Комите­та по бюджету и второго профильного комитета, ответственного за рас­смотрение предмета первого чтения, и вносит доработанный законопроект на повторное рассмотрение Государственной думы в пер­вом чтении, на которое отводится 10 дней. В случае отставки Прави­тельства РФ в связи с отклонением Проекта вновь сформированное правительство представляет новый вариант Проекта не позднее 30 дней после сформирования.

Во втором чтении Государственная дума рассматривает Проект в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении. Предметом рас­смотрения во втором чтении являются: а) приложения к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плано­вый период, устанавливающие перечень главных администраторов до­ходов федерального бюджета, источников финансирования дефицита федерального бюджета, распределение между субъектами РФ межбюд­жетных трансфертов; б) приложение по долгосрочным целевым про­граммам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на фи­нансовое обеспечение указанных программ на очередной финансовый год и плановый период; в) программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов РФ, государст­венных внутренних и внешних заимствований РФ, государственных га­рантий РФ в валюте РФ и в иностранной валюте на очередной финан­совый год и плановый период; г) бюджетные ассигнования (за исключе­нием утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвер­жденных) расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объе­ма расходов федерального бюджета, утвержденных в первом чтении; Д) текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюд­жете на очередной финансовый год и плановый период.

Рассмотрение поправок по предмету второго чтения проводится ^в Комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете, ко­торые и представляют их на рассмотрение Государственной думы. Рас­смотрение поправок по межбюджетным трансфертам бюджетам госу­дарственных внебюджетных фондов РФ осуществляется Комитетом по °Юджету, но только после их предварительного рассмотрения Комите­том Совета Федерации по бюджету.

Раздел II. Государственные и муниципальные финансы

глава 8. Бюджетный процесс

 

Без заключения Правительства РФ не рассматриваются поправки субъектов права законодательной инициативы, предусматривающие из­менение бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целе­вых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности РФ, включение в проект федерального бюджета бюджет­ных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной собственно­сти РФ, не предусмотренных указанным проектом, изменение объема межбюджетных трансфертов бюджетам отдельных субъектов РФ (му­ниципальных образований), предоставление средств федерального бюджета конкретным юридическим лицам.

В третьем чтении Государственная дума рассматривает Проект в те­чение 15 дней со дня его принятия во втором чтении. При этом утвер­ждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов феде­рального бюджета на первый и второй годы планового периода в соот­ветствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, под­разделам, целевым статьям и видам расходов, принятыми во втором чтении. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом. Принятый Государственной думой закон о феде­ральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается в Совет Федерации, который рассматривает его в течение 14 дней и голосуется на предмет одобрения в целом. В случае одобрения закон в течение пяти дней на­правляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения закона Советом Федерации он передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней выносит согласованный закон на повторное рассмотрение Госу­дарственной думы. Рассмотрение идет в одном чтении, и после приня­тия закона он передается в Совет Федерации. В случае несогласия Госу­дарственной думы с решением Совета Федерации закон считается при­нятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не ме­нее двух третей общего числа депутатов Государственной думы.

Секретные статьи федерального бюджета рассматриваются на за­крытом заседании палат Федерального Собрания РФ. Материалы к секретным статьям рассматриваются исключительно председателями палат Федерального Собрания РФ и специальными комиссиями палат. Принятие специальных секретных программ и включение их в состав тех или иных расходов федерального бюджета осуществляется по пред­ставлению Президента РФ.

В случае отклонения Президентом РФ федерального закона о феде­ральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанный закон передается для преодоления возникших разногласии в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комис­сии включается представитель Президента РФ.