Устройство бюджетной системы Республики Беларусь и принципы ее функционирования

Устройство бюджетной системы Республики Беларусь предопределено типом государственного устройства и ее административно-территориальным делением. Она включает в себя:

– республиканский бюджет;

– местные бюджеты.

Местные бюджеты в свою очередь делятся на:

– бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения);

– бюджеты базового уровня (районные и городские (городов областного подчинения);

– бюджеты областного уровня (областные бюджеты и бюджет г. Минска).

Различают еще такое понятие, как «консолидированный бюджет», который представляет собой совокупность бюджетов Республики Беларусь или соответствующей административно-территориальной единицы Республики Беларусь.

Консолидированный бюджет района состоит из бюджетов сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, расположенных на территории района, и районного бюджета (рис. 3.1).

 

Рис.3.1. Консолидированный бюджет района

 

Консолидированный бюджет области состоит из консолидированных бюджетов районов, бюджетов городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областного бюджета (рис. 3.2).

Консолидированные бюджеты районов

Рис.3.2. Консолидированный бюджет области

 

Консолидированный бюджет Республики Беларусь состоит из республиканского бюджета, консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска (рис.3.3).

Республиканский бюджет Республики Беларусь

Рис. 3.3. Консолидированный бюджет Республики Беларусь

 

Консолидированный бюджет сектора государственного управления Республики Беларусь состоит из консолидированного бюджета Республики Беларусь, бюджетов государственных внебюджетных фондов, внебюджетных доходов бюджетных организаций.

Министерство финансов Республики Беларусь и местные финансовые органы ежегодно составляют консолидированные бюджеты Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц. Однако консолидированные бюджеты не рассматриваются и не утверждаются законодательными (представительными) органами власти всех уровней. Эти бюджеты представляют собой статистический свод бюджетных показателей, характеризующих агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направления их использования по территории в целом Республики Беларусь и отдельных регионов.

Показатели консолидированных бюджетов используются в бюджетном планировании, в частности, при определении нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты областей и районов.

В условиях интеграции различных государств и создания единых экономических пространств могут формироваться бюджеты интеграционных союзов. Конкретным примером такого бюджета можно назвать бюджет Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации. Этот бюджет формируется в основном за счет взносов стран-участниц, средства его используются на финансирование союзных программ, в реализации которых заинтересованы обе стороны (например, на мероприятия по обороне государств, развития образования, здравоохранения и др.).

Бюджетная система Республики Беларусь базируется на следующих принципах:

· принцип единства, который означает, что единство бюджетной системы Республики Беларусь обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, единым порядком исполнения бюджетов и ведения бюджетного учета и отчетности;

· принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает, что все доходы и расходы бюджетов подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и полном объеме;

· принцип сбалансированности бюджетов означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета;

· принцип гласности означает открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия бюджетов всех уровней, отчетов об их исполнении;

· принцип самостоятельности бюджетов обеспечивается наличием у бюджетов всех уровней собственных доходов и прав по определению направлений расходования средств, а также прав самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет;

· принцип эффективности использования бюджетных средств означает такую организацию бюджетного процесса, при которой минимальными объемами бюджетных средств достигаются максимальные результаты;

· принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджета означает, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;

· принцип достоверности бюджетов означает, что бюджеты формируются на основе обоснованных прогнозных макроэкономических показателей социально-экономического развития государства, района, области;

· принцип адресности и целевого назначения бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с направлением их на финансирование конкретных целей;

· принцип ответственности участников бюджетного процесса заключается в том, что каждый участник несет ответственность за свои действия (бездействие) на каждой стадии бюджетного процесса.

 

Содержание и состав доходов бюджета

Государственный бюджет для выполнения своей важной роли в об­щественном воспроизводстве должен располагать устойчивой базой. С этой целью изымается в бюджет часть доходов предприятий, организаций и населения. Материальной основой доходов бюджета является национальный доход, т. е. та часть, которая централизуется в основном фонде денежных средств государства и его отдельных регионов. В бюджете аккумулируется значительная часть государст­венных финансовых ресурсов (более 2/3 всего объема), принимающих форму доходов бюджета.

При формировании доходов основного финансового плана государства (регионов) возникают финансовые взаимоотношения между участниками бюджетного процесса. Это дает основание рассматривать доходы как экономическую категорию – совокупность денежных отношений по поводу изъятия и централизации части финансовых ресурсов в бюджет. Такие отношения всегда имеют распределительный характер, стоимостную форму, и их обязательным участником является государство. Именно государство для образования доходов своего бюджета вступает в финансовые взаимоотношения с отдельными звеньями хозяйства, гражданами, взимая на общегосударственные нужды часть созданного или полученного ими национального дохода.

Доходы бюджета классифицируются по следующим группам:

– налоговые доходы;

– взносы на государственное социальное страхование;

– неналоговые доходы;

– безвозмездные поступления.

Налоговые доходы включают в себя:

– республиканские и местные налоги;

– пени, начисляемые за несвоевременную уплату налогов;

– проценты за пользование налоговым кредитом.

К неналоговым доходам бюджета относятся:

– доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности;

– штрафы за нарушение порядка использования средств республиканского бюджета и местных бюджетов, за налоговые правонарушения, штрафы за правонарушения в сфере рынка ценных бумаг, банковской деятельности;

– другие неналоговые доходы.

К безвозмездным поступлениям относятся необязательные текущие и капитальные поступления:

– от иностранных государств;

– от международных организаций;

– от другого бюджета в форме межбюджетных трансфертов – т. е. бюджетных средств, передаваемых из одного бюджета в другой бюджет на безвозмездной основе.

В зависимости от условий и способов зачислений доходов в бюджеты различных уровней выделяют:

– собственные доходы – это налоговые и неналоговые доходы, зачисляемые в бюджет того или иного уровня на постоянной основе и над которыми власть соответствующего бюджету уровня имеет контроль. К ним относятся:

§ налоговые доходы, зачисляемые в бюджет в соответствии с законодательством на постоянной основе;

§ взносы на государственное социальное страхование на постоянной основе;

§ неналоговые доходы, зачисляемые в бюджет в соответствии с законодательством на постоянной основе;

§ безвозмездные поступления за исключением межбюджетных трансфертов.

Собственные доходы бюджетов разного уровня бюджетной системы зачисляются в бюджеты по определенным нормативам отчислений от налоговых и неналоговых доходов. Указанные нормативы предусмотрены Бюджетным кодексом Республики Беларусь;

– регулирующие доходы – это республиканские налоги, распределяемые между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в целях бюджетного регулирования по определенным нормативам, устанавливаемым при утверждении вышестоящего бюджета;

– по источникам образования различают доходы, поступающие от юридических лиц и от населения;

– в зависимости от гражданства субъектов налогообложения – уплачиваемые резидентами или нерезидентами;

– по юридическому основанию взимания доходов в бюджет различают обязательные и добровольные платежи. Основная доля доходов поступает в бюджет на обязательной основе, добровольные платежи занимают незначительный удельный вес;

– в зависимости от государственного устройства страны различают доходы республиканского и местных бюджетов (в унитарном государстве) и доходы федерального бюджета, доходы бюджетов членов федерации, доходы местных бюджетов (в федеративном государстве);

– по праву собственности государства на мобилизуемые в бюджет доходы их делят на собственные и привлеченные (заемные). Возникающие в результате применения кредитного метода формирования;

– по конкретным видам – на прямые и косвенные налоги. К первым относятся: подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль субъектов хозяйствования и др.; ко вторым – налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины и др.

Конкретный перечень доходов республиканского и местных бюджетов представлен в Бюджетном кодексе Республики Беларусь.