Государственное управление в структуре политического процесса

1. Социальное, государственное и политическое управление

Управление – процесс перевода системы из одного состояния в другое посредством целенаправленного воздействия на объект управления с целью изменения его состояния. Социальное управление отличается тем, что в нём задействованы различные социальные силы, плюс сочетаются сознательные и спонтанные способы регулирования. Направлено на изменение общества, социальные группы.

Государственное управление
широкий смысл	это осуществление государственной власти через принятие политико-государственных решений и их реализацию. Государственное управление выступает как разновидность социального управления.
узкий смысл	это административное, исполнительно-распорядительная деятельность органов государственного управления, которая направлена на регулирования процессов, отношений, связанных с жизнедеятельностью общества и осуществляющаяся на профессиональной основе

В англо-американской политической литературе категория государственного управления является обобщающей, она описывает рациональное регулирование общественных дел и коллективных ресурсов теми группами интересов, которые контролирует основные рычаги власти, опираясь на официальные институты. В этом контексте узкое понимание государственного управления – это государственное администрирование (паблик администрейшен). Направлен на создание технологий, техники, методов, структуры непосредственно государственного аппарата. В широком смысле это проводимая государством публичная политика (паблик полиси). Связана с реализацией целей, направлена на людей.

Специфика государственного управления
основной субъект государственного управления – государство	имеет специфический объём охватываемых общественных явлений (решение публичных дел, согласование действий граждан, защита совместных интересов)	имеет специфические способы реализация государственной власти: методы и средства имеют комплексный характер и подразделяются на: правовые, политические, экономические плюс методы принуждения и принуждения

 

Элементы системы государственного управления
функции государства	нормативно-правовая база, закрепляющая и обеспечивающая реализацию функций	элементы структуры	политические процессы, обеспечивающие взаимодействие как внутри системы, так и вне её	человеческие, финансовые, информационно-коммуникативные, материальные и прочие ресурсы

 

Государственное управление
Административное управление	процесс планирования, организации, мотивации и контроля работы системы (участниками являются все ветви государственной власти)
Экономическое управление	это процесс, через который система обеспечивает усиление экономического потенциала государства (основными участниками является: государство, частный сектор, население)

Политическое управление – процесс постановки общенациональных задач развития, разработки политики и принятие решений на общегосударственном уровне (участники: органы государственной власти, политические и общественные институты, частный сектор, организации гражданского общества).

Рассматривая соотношение государственного и политического управления необходимо обратить внимание на то, что в политическом управлении есть специфические черты, не присущие государственному управлению, так государственное управление рассматривает проблему с точки зрения государства, а политическое с точки зрения гражданина и гражданского общества.

Понятие политического управления используется наряду с понятием политическим менеджмент. Политический менеджмент – разновидность политических отношений, где субъект не может опереться на институционализированные процедуры норма творчества, либо с административным ресурсом.

Виды политического менеджмента
политический имиджмейкер	политический пиар	электоральный менеджмент	лоббизм	другие

 

Основные цели политического менеджмента
укрепление авторитета государственного или политического деятеля	создание благоприятных условий для деятельности государственного учреждения, (политические партии, общественные организации)	формирование электоральных предпочтений населения	создание политических союзов, блоков	мобилизация масс для политической поддержки

Вывод: Государственное управление охватывает все три ветви власти. Политическое управление в большей степени связано с законодательной властью, а административное с исполнительной.

 

2. Уровень государственного управления

Этапы государственного управления
1) государственное строительство	формулирование государственной политики => политическое направление	Виды государственных управленческих решений назначение выборов назначение референдумов формирование судов закрепление государственной символики внесение изменений в Конституцию определение целей и функций и задач развития государства формирование системы центральных органов исполнительной власти досрочная приостановка полномочий Главы государств, Парламента, Правительства определение основных принципов работ в органах государственной безопасности и обороны закрепление административно-территориальной структуры плюс распределение мест в органах регионального и местного управления и самоуправления создание и реорганизация министерств и других центральных органов исполнительной власти
2) исполнительно-распорядительное	реализация государственной политики => административное управление	создание свободных экономических зон координации работы министерств и ведомств управление государственной собственностью планирование законотворческой деятельности внесение изменений в государственный бюджет внешнеэкономическая деятельность и таможенное дело обеспечение общественного порядка и борьба с преступностью
3) оперативное и тактическое	связан с административной деятельностью, где государство предстаёт в качестве совокупности иерархизированных структур и организаций.

 

 

Этапы	Содержание этапа	Виды государственно-управленческих решений
1. Государственное строительство	определение формы государственного управления	Конституция, законы.
определение основных целей приоритетов и функций государств	Конституция, законы, международные договоры.
административно-территориального устройства	Конституция, законы, указы.
разделение полномочий между высшими органами ветвями власти	Конституция законы, референдумов.
формирование типа политического режима	Решения политических лидеров.
определение стратегии развития государств	Государственные программы, сценарии развития
2. Исполнительно распорядительное управление	определение органов исполнительной власти и определение соотношение полномочий между местными и региональными органами власти	Правовые акты Главы государства, административно-правовые акты.
3. Оперативное и тактическое управление	дробление государственной политики по основным направлениям деятельности государства	Законы, Правовые акты Главы государства, Правительство, Программы (государственные, глобальные).

Государство имеет иерархичную структуру распоряжения и подчинения. Можно выделить линейный, функциональный и отраслевой.

Виды отношений распоряжений и подчинений
линейный	вышестоящий орган (должностное лицо) обладает полномочиями по формированию/расформированию структуры, следовательно, общее руководство деятельности
функциональный	вышестоящий орган (должностное лицо) обладает полномочиями по методическому или процедурному руководству в рамках строго определенного вида деятельности, следовательно, оно носит специализированный характер и связано со следованием стандартов
отраслевое управление	предполагает наличие соподчинённости от центра к уровню предприятия и реализуется через отраслевые министерства

 

Управление может быть
Стратегическое	долгосрочное развитие общества по основным сферам, объектам, территориям
Тактическое	кратковременное, предполагающее конкретное действие по реализации целей
Оперативное	направлено на решение текущих задач
Субординационное	основано на административном подчинении периферии к центру (унитарное государство)
Координационное	связано с координацией деятельности автономных образований (Федерация)

 

3. Методы государственного управления – совокупность технологий, приёмов и процедур, с помощью которых госдуарство регулирует соотношение и распределение общественных ресурсов и упорядочивает публичную жизнь:

Администратвно-распорядительные	Экономические	Социально-психологические
Основаны на силе власти. Реализуются через нормтативно-правовые акты, квоты, лицензии, стандарты	на экономических интересах. через финансово-кредитную систему, нормы, нормативы, лимиты	на социально-психологическом воздействии на людей и их общности. через политическую агитацию и пропаганду, личные встречи руководителей и трудовых коллективов, индивидуальное поощрение.

 

Прямые	непосредственно воздействуют на объекты (приказ, распоряжения)
Косвенные	воздействуют опосредованно (налоги, кредиты)

Государственное управление воплощается в государственную политику (паблик полиси), выработку политического курса (полиси мейкин).

Блоки государственной политики
формирование легитимных субъектов и институциональной иерархии	разработка стратегического курса и принятия государственных решений	административное средство реализации управленческих решений	государственный контроль и арбитраж

 

Принципы государственной политики РБ
планомерность	последовательность	постепенность	преемственность

 

4. Управленческие решения – осознанный выбор субъектом деятельности оптимального варианта действий из возможных:

политические

административные

оперативно-тактические