I. Подготовка к практическому занятию. 1. Самостоятельно изучите представленные ниже материалы,отражающие суть программного управления как одной из управленческих технологий.

1. Самостоятельно изучите представленные ниже материалы, отражающие суть программного управления как одной из управленческих технологий.

МАТЕРИАЛЫ ПО ПРОГРАММНОМУ УПРАВЛЕНИЮ

Программное управление (в России известно как «программно-целевой подход в управлении») возникло и получило распространение на Западе сначала в управлении промышленностью, а затем и в других сферах деятельности в начале 60-х гг. XX в. В бывшем СССР идеи программно-целевого подхода стали пропагандироваться также применительно к управлению промышленностью. Возникновение идей программного управления в западном менеджменте было вызвано реакцией на несовершенство традиционных способов разработки перспективных планов и контроля за их реализацией.

В большинстве случаев оказывалось, что получаемые результаты не удовлетворяли изменившимся за время осуществления планов объективным требованиям к ним, продолжительность реализации планов и связанные с этим затраты оказывались значительно большими, чем рассчитывалось. Основные недостатки традиционного перспективного планирования состояли в том, что требования к будущим результатам определялись с позиций сегодняшнего дня, а не с позиций перспективы, желаемые результаты четко не фиксировались, мероприятия, включаемые в планы, плохо связывались и координировались между собой, зачастую выступая как независимые друг от друга, и почти не соотносились с ресурсным обеспечением.

Суть программного управления состоит в том, чтобы подходить к планированию будущего какой-либо системы как к разработке целостности системы действий с четко определенными, понятными для всех результатами, сбалансированными по ресурсному обеспечению. Планирование в этом случае сводится к разработке программы, которая должна стать нормативной моделью совместной деятельности группы или множества групп людей, определяющей:

- исходное состояние некоторой системы;

- образ желаемого будущего состояния этой системы;

- состав и структуру действий по переходу от настоящего к будущему.

Основное назначение программы — быть средством интеграции усилий людей, действующих в интересах развития той системы, в которую они включены.

В образовательном учреждении программы как особые средства обеспечения целенаправленности и интегрированности усилий многих людей чаще всего являются необходимыми при реализации стратегии системных изменений, предполагающих полную реконструкцию образовательного учреждения, которая затрагивает все компоненты деятельности — цели, содержание образования и содержание управленческой деятельности, организацию, технологии и т.д. — все структуры, связи, звенья, участки — или реконструкцию компонентов деятельности образовательного учреждения в каком-то определенном аспекте, связанном с решением стратегической или тактической проблемы (задачи), например, с решением проблем нравственного воспитания детей, сохранения здоровья ребенка в образовательном процессе, развития одаренности, создания творческого коллектива педагогов и т. д.

Основным средством программного управления служит целевая программа. Целевая программа — это программа, ориентированная на приоритетные ценности (как правило, эти ценности отражаются в специально разрабатываемом документе — Концепции).

На федеральном уровне существуют президентские программы, связанные с образованием (например, программа «Одаренные дети»); разрабатываются региональные и муниципальные комплексно-целевые программы.

2.Ознакомьтесь с целевой программой «Тетрадь», разработанной в средней школе № 56 г. Санкт-Петербурга, которую можно рассматривать как типичный случай управленческого поиска способов решения возникшей проблемы в течение учебного года. Программа была разработана в мае завершающегося учебного года, а осуществлена в сентябре—июне нового учебного года.

ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ТЕТРАДЬ»

Анализ состояния проблемы. На определенном этапе развития было зафиксировано, что многие молодые учителя, педагоги с небольшим стажем работы в школе чрезвычайно мало внимания уделяют тому, как школьники работают со своими тетрадями. По мнению администрации и некоторых методистов, это может привести к ухудшению качества знаний, к снижению потенциала самостоятельной работы учащихся, к формализации оценки этой работы.

Формирование концепции решения проблемы. Тетрадь ученика — его первый конспект, справочник, его первая научная работа. Важно научить каждого школьника разнообразию методов и общей культуре работы с тетрадью.

Разработка стратегии, основных направлений и задач в решении проблемы. Каждый педагог имеет право на авторский стиль работы с тетрадями учеников, но не имеет права быть небрежным и не заботиться о тетрадях учащихся. В выработке стиля может помочь собственный опыт и знакомство с приемами работы коллег.

Формирование целей первого этапа в решении проблемы. Необходимо организовать обмен опытом в каждом методическом объединении, а затем — выставки ученических работ в рамках творческого отчета каждого учителя за четверть.

Формирование плана действий. Учителя вырабатывают собственные требования к рабочим тетрадям и конспектам, ведут работу с учащимися. Заместители директора и руководители методических объединений учителей оказывают помощь, анализируют опыт, организуют педагогов своего методического объединения для участия в смотре-выставке ученических тетрадей (ноябрь, январь, март, май). На выставку принимаются 10 рабочих тетрадей; к ним прилагается краткая аннотация, отражающая методику работы учителя с тетрадями.

В мае заместители директора и руководители методических объединений готовят пособие для учителей, в котором приводятся все разработанные требования по работе с тетрадями учащихся и методические рекомендации по организации всех возможных видов письменных работ учащихся в рабочих тетрадях (май — июнь). Администрация разрабатывает Положение о смотре-выставке ученических тетрадей и учреждает призы для всех участников по различным номинациям. Заместители директора планируют осуществление контроля за ходом реализации программы.

Экспертиза программы. Программа принимается на заседании педагогического Совета в августе (накануне учебного года). Ход ее реализации освещается на педагогических Советах, проводимых по итогам четвертей и учебного года.

Данная программа принесла максимальный эффект при ее реализации. В этой же школе были разработаны, затем и реализованы целевые программы «Книга», «Город как школа» и большое количество иных программ.

II. Актуализация знаний

Ознакомьтесь с представленным ниже материалом, раскрывающим проблемы программного управления в общеобразовательном учреждении, приведенные ниже.

В образовательном учреждении в качестве целевых программ выступают: образовательные программы, программы учебных курсов (дисциплин, предметов), Программа развития образовательного учреждения, программы, отражающие решение проблем, связанных с различными направлениями деятельности образовательного учреждения (Программа нравственного воспитания детей; Программа научно-методической работы педагогического коллектива по выбранной проблеме).

Чтобы отвечать своему назначению, целевая программа должна обладать определенными качествами. Исследователи выделяют семь таких качеств: актуальность, прогностичность, рациональность, реалистичность, целостность, контролируемость, чувствительность к сбоям.

Актуальность — свойство программы быть ориентированной на решение наиболее значимых для будущего школы проблем, решение которых в совокупности может дать максимально возможный полезный эффект.

Прогностичность — свойство программы отражать в своих целях и планируемых действиях не только сегодняшние, но и будущие требования к школе и изменения в условиях ее деятельности; способность программы соответствовать изменяющимся требованиям и условиям, в которых она будет реализовываться.

Рациональность — свойство программы определять такие цели и способы их достижения, которые для данного комплекса решаемых проблем и при имеющихся ресурсах, позволяют получить максимально полезный результат.

Реалистичность — свойство программы обеспечивать соответствие между желаемым и возможным, т.е. между планируемыми целями и необходимыми для их достижения средствами.

Целостность — свойство программы обеспечивать полноту состава действий, необходимых для достижения поставленных целей, а также согласованность связей между ними.

Контролируемость — свойство программы операционально определять конечные и промежуточные цели (ожидаемые результаты) таким образом, чтобы существовал способ проверки реально полученных результатов на их соответствие целям.

Чувствительность к сбоям — свойство программы своевременно обнаруживать отклонения реального положения дел от предусмотренного программой, которые представляют угрозу для достижения поставленных целей. Чувствительность к сбоям тем выше, чем более детализирована программа, т. е. чем меньше временные интервалы между соседними контрольными точками (промежуточными целями). Чувствительность должна быть достаточной для того, чтобы в случае сбоя субъект, принимающий решение, имел достаточное время на его выработку.

Отсутствие у программы какого-либо из перечисленных свойств приведет к тому, что либо желаемые результаты не будут получены вовсе, либо они будут получены в более поздние сроки и (или) с большими, чем предполагалось, затратами.

Рассмотрим как программно-целевой подход осуществляется на практике. В процессе разработки целевой программы выделяют обычно шесть стадий:

- анализ состояния проблемы;

- формирование концепции решения проблемы;

- разработка стратегии, основных направлений и задач в решении проблемы;

- формирование целей первого этапа в решении проблемы;

- формирование плана действий;

- экспертиза программы.

Анализ состояния проблемы призван определить исходную базу для разработки путей ее решения. Он должен выделить противоречия и уровень их разрешения на современном этапе и ответить на вопрос: что следует изменить в образовательном учреждении, чтобы в будущем проблема была решена, а ее решение могло удовлетворять современные требования.

Формирование концепции решения проблемы — это построение образа того, какой должна стать школа в результате осуществления программы решения проблемы. Если анализ состояния проблемы показывает, какова школа при наличии этой проблемы сегодня, то концепция призвана определить ее желаемое будущее в условиях решения проблемы.

Решение проблемы может осуществляться разными путями, которые отличаются степенью усилий. Выявить основные из них и выбрать наименее трудоемкий (оптимальный) путь — важная задача создателей программы. Ее решение осуществляется в процессе разработки стратегии, основных направлений и задач решения проблемы. На этом этапе программного управления определяются этапы перехода от настоящего к желаемому будущему и оценивается реалистичность разработанной ранее концепции решения проблемы.

Поскольку переход к желаемому конечному результату — длительный процесс, то необходимо зафиксировать промежуточные состояния, через которые должна будет проходить программа, т.е. определить цели этапов. Но, так как цели последующих этапов зависят от тех конкретных результатов, которые были достигнуты на предыдущих этапах, в начале разработки необходимо конкретизировать лишь цели первого этапа программы.

Следующий шаг программирования — конкретизация действий, которые нужно совершить для реализации цели первого этапа программы и подготовки к осуществлению последующих этапов.

Последний шаг — оценка программы и принятие решения о ее запуске.

III. Выполнение задания

Разработайте собственную целевую программу по решению одной из предложенных ниже тем.

• «Книга». (Наши дети мало читают. Если каждый учитель выстроит методику своей работы так, чтобы по каждому предмету ребенок прочитал хотя бы одну книгу, учащиеся за время обучения познакомятся с сотней научно-популярных изданий.)

• «Чистота в нашей классной комнате».

• «Опоздания на уроки».

• «Плохая дисциплина на уроке» (например предмета вашей специальности).

• «Город» (смысл программы — построение образования в вашей школе по законам и традициям вашего города).

• Тема по вашему выбору.

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ № 4