Гарантии эффективной реализации институтов предложений и заявлений.

Основными гарантиями реализации института предложений и заявлений является то, что: во-первых, названный институт имеет свое конституционное закрепление. Статья 33 Основного Закона государства гласит: «граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Это право предусматривает возможность обращаться с личными и общественными просьбами в любой орган и к любому должностному лицу, вплоть до Президента Российской Федерации. Во-вторых, право на такие средства творческого созидательного участия граждан в управлении, как предложения и заявления, также регламентируются ФЗ «Об обращениях граждан», соответствующими законами субъектов России, ведомственными нормативными правовыми актами. В-третьих, реализация данного института обеспечивается нормативно закрепленным процедурным порядком рассмотрения и разрешения обращений. В-четвертых, нарушение установленного порядка рассмотрения предложений, заявлений граждан, неправомерный отказ в их приеме, не соблюдение сроков рассмотрения обращений, их необъективное разбирательство, принятие по ним необоснованных решений, предоставление недостоверной информации, разглашение сведений о частной жизни граждан влекут ответственность виновных должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. В-пятых, в случаях преследования гражданина за содержащуюся в обращении критику, виновные должностные лица также привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В-шестых, гражданам принадлежит право обращаться в суд с заявлением о возмещении материального и морального вреда, причиненного им в результате нарушения органом государственной власти или должностным лицом законодательства об обращениях граждан.

Необходимо также отметить, что эффективность реализации права граждан на подачу предложений, заявлений связана с установлением надлежащих гарантий права на доступ к информации, а, следовательно, и с необходимостью обеспечения открытости и прозрачности в деятельности органов публичной власти. Большое количество предложений, заявлений, адресованных органам публичной власти, содержат просьбы о предоставлении той или иной информации. Однако следует иметь в виду, что доступ к определенной информации бывает ограничен установленными исключениями применительно к конфиденциальной и иной информации, отнесенной законом к информации с ограниченным доступом.

Кроме того, Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» содержит условие платности предоставления информации гражданам и организациям, если объем запрашиваемой и полученной информации превышает определенный Правительством Российской Федерации объем информации, предоставляемой на бесплатной основе. Порядок взимания платы устанавливается Правительством Российской Федерации.

В целях повышения эффективности реализации права граждан на обращения в органы публичной власти предпринята попытка рационализировать процедуру их рассмотрения в определенных сферах, используя принцип «одного окна». Смысл этого принципа заключается в том, что органы, ответственные за принятие решения по обращению, обязаны самостоятельно запрашивать и получать необходимые документы и материалы у всех субъектов рассмотрения обращения, участвующих в данной административной процедуре. Принцип «одного окна», например, положен в основу механизма рассмотрения заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о государственной регистрации. Федеральная налоговая служба и ее подразделения помимо выдачи свидетельства о государственной регистрации и постановке на налоговый учет обязаны самостоятельно поставить вновь образуемую организацию на учет в соответствующих фондах и Федеральной службе государственной статистики. При этом процедура регистрации должна быть осуществлена в пятидневный срок.

Чтобы принцип «одного окна» не оставался пустой декларацией, а право на обращение реализовывалось на должном уровне, необходимо установить качественные административные процедуры. Органы публичной власти, стремясь к совершенствованию механизмов обратной связи, должны взять на себя обязательства по достижению собственной самоорганизации, укреплению дисциплины, ликвидации волокиты и бюрократии.

Таким образом, обращения граждан в форме предложений и заявлений являются важнейшим элементом демократически организованного общества. Они позволяют укрепить законность, повысить эффективностьработы органов публичной власти. Данные виды обращений можно рассматривать как форму обратной связи, посредством которой руководители получают информацию о реальном положении дел на местах, о нуждах населения и о его отношении к деятельности властных субъектов.

Библиографический список

Законодательные и другие нормативные правовые акты Российской Федерации

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный закон от 02 мая 2006г.№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

3. Закон г. Москвы от 11.07.2007 N 34 "О признании утратившими силу Закона города Москвы от 18 июня 1997 года N 25 "Об обращениях граждан" и Закона города Москвы от 21 июня 2000 года N 21 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 18 июня 1997 года N 25 "Об обращениях граждан".

4. Определение Конституционного суда Российской Федерации от 13 октября 2009 года № 1264-О-О.

5. Определение Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2009 года № 20-О-О.

6. Приказ МВД России от 12.09.2013 № 707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации».

7. Приказ Российского Агентства по патентам и товарным знакам «Об утверждении типовой инструкции по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц в подразделениях Российского Агентства по патентам и товарным знакам и подведомственных организаций и мерах по созданию единой системы рассмотрения, анализа и учета обращений граждан и юридических лиц от 21 мая 1999 г. № 106.

8. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 20.12.2006 № 141 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации».

9. Приказ МВД РФ от 12.12.2011 № 1221 «Об утверждении Административного регламента системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок».

Литература

1. Административное право России. Курс лекций / Под ред. И.Ш. Килясханова. – М.: Изд-во БФ МосУ МВД России, 2003.

Л е к ц и я 6. ИНСТИТУТ СПЕЦИАЛЬНЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ

Вопросы

1. Понятие, назначение и правовые основания специальных административно-правовых режимов. 2. Понятие, назначение и правовые основания специальных административно-правовых режимов. 3. Виды административно-правовых режимов и их характеристика. 4. Субъекты, реализующие специальные административно-правовые режимы, и их полномочия.