Тема 16. Правовое регулирование профессиональной деятельности в сфере книгоиздания, книготорговли, рекламы, СМК

1. Свобода слова и печати.
2. Информационное право. Правовая характеристика информации и информатизации.
3. Конституционные и законодательные ограничения свободы слова, печати и СМИ.
4. Общая правовая характеристика издательской деятельности.
5. Право интеллектуальной собственностии авторское право.

1) Свобода слова и печати. С 8 февраля 1992г. действует Закон РФ «О средствах массовой информации». В дальнейшем он совершенствовался. Закон содержит принципиальные требования:

• Свобода печати и свобода информации (ст.1);
• Недопустимость цензуры;
• Возможность становится издателем и учредителем СМИ для граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, госорганов, предприятий, учреждений, организаций (ст.7).

Конституция РФ декларирует право свободу поиска, передачи, получения, распространения информации. Ст. 38 Закона о СМИ закрепляет право граждан на оперативное получение достоверной информации о деятельности органов власти и должностных лиц. Конституция РФ содержит ряд прямых гарантий свободы СМИ и свободы слова:

• Законы должны быть официально опубликованы, не опубликованные законы не применяются;
• Согласно ст.15 Конституции РФ, любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина не могут применяться, «если они не опубликованы для всеобщего сведения»;
• Согласно ст.24 Конституции РФ, органы власти и ОМСУ должны обеспечивать каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, «если иное не предусмотрено законом»;
• Согласно ст.41 Конституции РФ, сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет ответственность в соответствии с федеральным законом.

2) 27 июля 2006г. принят ФЗ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», ст.2 которого гласит: «Информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их предоставления».

Документ – особая организационная форма выражения информации, основанная на двуединстве информации (сведений) и материального носителя, на котором она отражена в виде символов, знаков, букв, волн или других способов отображения. В ФЗ от 29 февраля 1994г. «О библиотечном деле» документ определен как «материальный объект с зафиксированной на нём информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования». Закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» даёт понятие документированной информации.

3) Конституция РФ предусматривает защиту сведений, составляющих государственную, личную или иную тайну. Кроме того, Конституция РФ определяет основы правового режима распространения информации о частной жизни. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается.

Существуют и иные законодательные ограничения свободы слова и свободы СМИ. Не допускается использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для призыва к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания социально-классовой, национальной и религиозной розни, пропаганды войны. Перечислим основные законодательные нормы, которые, не отменяя фундаментальный правовой принцип – свобода слова, печати, СМИ, - устанавливают правовые рамки деятельности средств массовой информации:

• Запрещается использование в теле- видео-, а также кинохроникальных программах скрытых вставок, воздействующих исключительно на подсознание людей (ст.29 Конституции РФ; ст.4 Закона РФ «О СМИ»);
• Ст.150-152 ГК РФ закрепляет следующую норму - жизнь, здоровье, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни охраняются законом. В случаях и в порядке, предусмотренных законом, неимущественные права умершего лица могут защищаться другими лицами, в том числе – наследниками правообладателя;
• Ст.43-45 Закона РФ «О СМИ», а также ст.150-152 ГК РФ предусматривают право граждан и юридических лиц на опровержение, а также определяют порядок опровержения:
• Гражданин или организация вправе потребовать от редакции опровержения не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство сведений, которые были распространены в данном СМИ (Закон РФ «О СМИ», ст.43);
• Гражданин вправе потребовать по суду опровержения порочащих его честь и достоинство, деловую репутацию сведений, если распространившие такие сведения лица или СМИ не докажут, что они соответствуют действительности (ст.152 ГК РФ).

Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1993г. прямо указывает, что «при обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом». Законодательство о чрезвычайном положении (ЧП) предусматривает:

• Перечень обстоятельств, при которых возможно введение ЧП;
• Перечень прав, которые могут быть ограничены при введении ЧП (цензура материалов СМИ, комендантский час, ограничение свободы передвижения и т.п. – ст.7 ФЗ «О безопасности»).

19 декабря 2005г. РФ ратифицировала Конвенция Совета Европы «О защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных». 27 июля 2006г. принят Федеральный закон «О персональных данных», который вступил в силу в январе 2007г. Персональные данные – любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу.

4) Общая правовая характеристика издательской деятельности. Законодательство об интеллектуальной собственности, об информации, информационной деятельности, изготовлении, распространении, накоплении, хранении, потреблении различного рода информации включает, прежде всего, Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 г., Закон РФ «О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных» от 23 сентября 1992 г., Закон РФ «О правовой охране топологии интегральных микросхем» от 23 сентября 1992 г., Патентный закон РФ от 23 сентября 1992 г.

Перечислим также законы РФ, регулирующие, в частности, информационную и издательскую деятельность и относящиеся к сфере административного права:

• ФЗ РФ «Об обязательном экземпляре документов» от 29 декабря 1994 г.;
• ФЗ РФ «О библиотечном деле» от 29 декабря 1994 г.;
• Основы законодательства РФ «Об архивном фонде РФ и архивах» от 7 июля 1993 г.;
• ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в СМИ» от 13 января 1998 г.;
• Закон РФ «О государственной поддержке печати, СМИ и книгоиздания» от 1 декабря 1995 г.;
• Ряд специальных законов РФ («О культуре», «О связи»).

Кроме того, издательская деятельность в РФ регулируется рядом подзаконных актов:

• Постановление Президиума ВС СССР от 18 декабря 1990г. «Об основных началах книгоиздания в РСФСР» (действует в части, не противоречащей законодательству РФ);
• Постановление Совмина РСФСР №211 (1991г.) «О регулировании издательской деятельности в РСФСР», которым утверждено «Временное положение об издательской деятельности в РСФСР».

Согласно «Временному положению» издательская деятельность в РФ осуществляется на основе выдаваемой на пять лет лицензии после уплаты лицензионного сбора.

5) Право интеллектуальной собственности и авторское право. ГК РФ относит к интеллектуальной собственности результаты интеллектуальной деятельности физического лица, а также приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, продукции, работ, услуг (фирменное наименование, товарный знак и т.п.) Объектами авторского права и права интеллектуальной собственности могут быть результаты творческой деятельности, существующие в той или иной объективной форме. Автору в отношении его произведения принадлежат следующие права:

• Право авторства;
• Право на имя;
• Право на обнародование;
• Право на защиту творческой репутации;
• Исключительное право на использование произведения в любой форме и любым способом.

Авторское право действует в течение всей жизни автора и 50 лет после его смерти. Право авторства, право на имя, право на обнародование своего произведение, право на защиту репутации автора охраняются бессрочно. Передача имущественных прав осуществляется на основе авторского договора о передаче исключительных прав или о передаче неисключительных прав, авторского договора заказа.

Согласно ст. 138 ГК РФ, использование результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, которые являются объектами исключительных прав, может осуществляться третьими лицами только с согласия правообладателя. Согласно Закону РФ «Об авторском праве и смежных правах», исключительные права на результаты творческой деятельности принадлежат самому автору. Только автор имеет право на использование своего произведения в любой форме и любым способом.

Имущественные права автора переходят по наследству. Имущественные права автора могут передаваться только по договору самим автором или его наследниками. Лишь в периодической печати авторский договор может быть заключен в устной форме. В непериодической печати авторский договор должен заключаться только в письменной форме.

Авторский договор должен предусматривать:

• Способы использования произведения (конкретные права, передаваемые по данному договору);
• Сроки, территорию, на которые передается право;
• Размер вознаграждения и (или) порядок определения размера вознаграждения за каждый способ использования произведения;
• Порядок и сроки выплаты вознаграждения;
• Другие условия, которые стороны сочтут существенными для данного договора.

Все права на использование произведения, прямо не переданные по авторскому договору, считаются не переданными.

Права, переданные по авторскому договору, могут передаваться полностью или частично другим лицам лишь в случае, если это прямо предусмотрено договором. Недействительны условия авторского договора, противоречащие закону.

Вознаграждение в авторском договоре определяется в виде процента от дохода за соответствующий способ использования произведения или, если это невозможно осуществить в связи с характером произведения или особенностями его использования, в виде зафиксированной в договоре суммы или иным способом. Постановлением Правительства РФ устанавливаются минимальные ставки авторского вознаграждения, которые индексируются одновременно с индексацией МРОТ. Если же в авторском договоре об издании или ином воспроизведении объекта интеллектуальной собственности вознаграждение определяется в виде фиксированной суммы, то в договоре должен быть установлен максимальный тираж издания.

Сторона, не исполнившая или ненадлежащим образом исполнившая обязательства по авторскому договору, обязана возместить другой стороне убытки, включая упущенную выгоду. Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» (ФЗ от 19 июля 1995, № 110-ФЗ) предусматривает защиту авторских прав, в том числе и судебную.

Смежные права – это права исполнителей, производителей фонограмм, права организаций эфирного и кабельного телевидения. Права исполнителя на имя и защиту исполнения или постановки от всякого искажения или иного посягательства охраняются бессрочно.