Тема 12. Гарантии прав и ответственность органов местного самоуправления

1. Гарантии местного самоуправления и их система.

Государственный характер гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии местного самоуправления. Запрет на ограничение прав местного самоуправления – важный институт государственного гарантирования; сложный, противоречивый механизм обеспечения соответствующих запретов.

Обязательность рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями.

Гарантии осуществления местным самоуправлением отдельных государственных полномочий.

Обязательность правовых актов местного самоуправления, ответственность за их выполнение. Порядок отмены и признания недействительными актов местного самоуправления.

Рассмотрение разногласий между представительным органом и местной администрацией, а также между органом местного самоуправления и органами государственной власти.

2. Судебная защита прав местного самоуправления.

Круг субъектов, обладающих правом на судебную защиту. Отличие возможностей судебной защиты интересов населения, проживающего в пределах: а) муниципального образования и б) административно-территориального образования. Круг органов и организаций, акты которых могут быть оспорены в судебном порядке в связи с защитой прав местного самоуправления. Форма судопроизводства по защите прав местного самоуправления.

Подведомственность дел по судебной защите прав местного самоуправления в судах общей юрисдикции и арбитражных судах. Конституционное судопроизводство в системе судебных гарантий прав местного самоуправления: Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ, их полномочия в области обеспечения прав местного самоуправления. Субъекты права на обращение в Конституционный Суд РФ за защитой прав местного самоуправления (на основе Постановления Конституционного Суда РФ от 2.04.2002 № 7-П).

3. Институт ответственности в системе местного самоуправления.

К вопросу о негативной и позитивной ответственности местного самоуправления; муниципальное банкротство – правовая форма ответственности местного самоуправления за решение вопросов местного значения.

Ответственность представительных органов, местной администрации и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Основания применения соответствующего вида ответственности. Порядок и условия реализации ответственности органов и должностных лиц перед населением.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством. Нарушение действующего законодательства и устава муниципального образования – основание ответственности местного самоуправления перед государством. Досрочное прекращение полномочий органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления как форма их ответственности перед государством. Порядок реализации данной формы ответственности. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 октября 1997 г. по делу о проверке конституционности п.3 ст.49 Федерального закона от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами, порядок ее реализации.

Прокурорский надзор за законностью в системе местного самоуправления. Предмет и пределы прокурорского надзора; полномочия прокурора, средства прокурорского реагирования на нарушения законности в сфере местного самоуправления.