Тема 9. Экономическая и финансовая основы местного самоуправления

1. Понятие экономической основы местного самоуправления, структура и ее основные элементы.

2. Муниципальная собственность в экономической основе местного самоуправления.

Понятие муниципальной собственности как достояния местного сообщества. Товарные и нетоварные (управленческие) правомочия права муниципальной собственности.

Объекты муниципальной собственности: финансовые объекты, их виды; природные объекты; движимое и недвижимое имущество. Муниципальное имущество, закрепленное за предприятиями и учреждениями, его правовой режим; муниципальная казна. Реестр муниципальной собственности.

Способы формирования муниципального имущества: в порядке разграничения государственной собственности; в результате коммерческой и некоммерческой деятельности; по сделкам и другим законным основаниям. Влияние на формирование муниципальной собственности приватизационных процессов; порядок использования объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий. Порядок разрешения разногласий в связи с передачей объектов государственной собственности в муниципальную.

3. Распоряжение и управление объектами муниципальной собственности.

Нормативно-правовая основа распоряжения и управления муниципальной собственностью. Основные уровни и формы реализации права муниципальной собственности в сфере управления и распоряжения ее объектами: а) на уровне местного сообщества и муниципального хозяйства как единой системы; б) на уровне первичных носителей управленческих полномочий в лице представительных и исполнительных органов местного самоуправления; в) на уровне специальных органов управления объектами муниципальной собственности (Комитет по управлению имуществом, его основные полномочия; Фонд имущества, иные отраслевые и межотраслевые органы); г) на уровне муниципальных предприятий и учреждений.

Порядок создания муниципальных предприятий и учреждений, их реорганизация и ликвидация.

4. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями, не входящими в состав муниципальной собственности.

Договорные отношения; муниципальные налоговые и иные льготы предприятиям и учреждениям.

Институт муниципального заказа, понятие, назначение, порядок и условия осуществления.

5. Финансовая основа местного самоуправления, структура и общая характеристика.

Соотношение экономической и финансовой основ местного самоуправления. Местные финансы как совокупность денежных средств, находящихся в распоряжении местного самоуправления; экономическая основа местных финансов. Принципы формирования и использования местных финансов.

6. Местный бюджет.

Местный бюджет как форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций местного самоуправления. Муниципальный бюджетный процесс. Государственные гарантии самостоятельности муниципальных образований по разработке, утверждению и исполнению местных бюджетов. Минимальные социальные стандарты, социальные и финансовые нормы. Сметы расходов отдельных территорий муниципальных образований; консолидированный бюджет.

Доходная часть местного бюджета: а) собственные и закрепленные доходы (местные налоги и сборы; платежи за пользование недрами и природными ресурсами; часть средств от госпошлины; часть федеральных и региональных налогов, закрепленных на постоянной основе за местным бюджетом; надбавки к федеральным и региональным налогам, устанавливаемые органами местного самоуправления доходы от приватизации и сдачи в аренду муниципального); б) средства бюджетного регулирования (часть федеральных и региональных налогов, передаваемых в местные бюджеты по нормативам на определенный срок; дотации и субвенции); в) заемные средства (кредитные, муниципальные ценные бумаги, денежно-вещевые лотереи). Фонды финансовой поддержки муниципальных образований в субъектах РФ, порядок формирования и распределения его средств.

Расходная часть местного бюджета, ее структура: бюджет текущих расходов, бюджет развития. Минимальный бюджет. Особенности финансирования государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Управление муниципальными финансами; муниципальное казначейство, его взаимодействие с территориальными органами Федерального казначейства. Контроль за исполнением местного бюджета, формы осуществления. Проблема взаимоотношений и обеспечения взаимодействия муниципальных финансовых органов с финансовыми органами государственной власти субъектов Федерации.

Объединение финансовых средств местного самоуправления со средствами предприятий и организаций, других муниципальных образований.

Гарантии бюджетных прав местного самоуправления.

7. Местные налоги и сборы.

Виды, порядок установления местных налогов и сборов. Учет и контроль уплаты местных налогов, соотношение государственных и муниципальных полномочий. Муниципальные налоговые службы, их взаимодействие с государственными территориальными налоговыми службами.