Региональные аспекты в управлении транспортом

 

Важнейшим вопросом региональной транспортной политики является разграничение управляющих функций между региональными и федеральными органами управления.

Функциями федеральных территориальных органов управления должны быть:

- инспекция и надзор за безопасностью на видах транспорта;

- лицензирование предпринимательской деятельности;

- сертификация и аттестация объектов, видов деятельности и специалистов;

- контроль за выполнение государственных программ и использованием государственных дотаций.

 

Функции региональных органов управления транспортом:

- транспортная паспортизация;

- разработка и корректировка программ развития транспорта в регионах;

- проведение конкурсов и заключение договоров на выполнение работ по развитию транспорта, финансирование этих работ;

- организация информационной службы и др.

 

При разграничении полномочий между федеральными и региональными органами основным критерием является характер основной деятельности объекта транспорта, деятельность которых на 25% и более связана с межрайонными, международными перевозками грузов и пассажиров - их нужно сохранять в федеральном управлении, а остальные передать субъектам. Однако этот подход должен быть дифференцирован, это не закон, а рекомендация.

Управление транспортом осуществляется в отраслевом (федеральном) и территориальном разрезах. Это касается не только транспорта городов и промышленных предприятий, чьи транспортные сети носят ярко выраженный территориальный характер, но и на транспорте общего пользования территориальный аспект является довольно весомым, особенно при прокладке ж/д и автодорог, размещении станций, причалов, аэродромов, вокзалов т.д. Поэтому многие транспортные вопросы решаются Минтрансом только с согласия городов, краев, областей, стран СНГ.

 

 

Координирующие органы в области транспорта стран СНГ

 

Целью создания этих органов является интеграция в области транспорта при формировании общего транспортного пространства на базе согласованных тарифов, единой технической, технологической и научной политики, сохранения систем управления безопасности движения на транспорте, создание режимов наибольшего благоприятствования для транзита товаров.

В 1991 году были созданы координационное транспортное совещание министров транспорта стран СНГ - КТС, совет по ж/д транспорту стран СНГ, совет по авиации и использованию воздушного пространства - межгосударственный авиационный комитет - МАК.

 

КТС

Задачи:

- согласование законодательных актов, стандартов и норм;

- разработка совместных программ на транспорте;

- согласование тарифов;

- согласование научно-технической политики, политики в области экологии и и безопасности движения;

- разработка транспортно-технологических схем доставки грузов;

- обеспечение добросовестной конкуренции и др.

 

Совет по ж/д транспорту

Создан в 1992 году и в его работе принимает также участие железнодорожная администрация стран Балтии.

Осуществляет координацию движения поездов на все пространстве стран СНГ и Балтии, которая осуществляется из единого диспетчерского центра дирекции совета, обеспечивая тем самым технологическое единство ж/д сети.

Дирекция совета - постоянно действующий орган - разрабатывает:

- единый график движения поездов;

- единый план формирования поездов;

- порядок эксплуатации и взаиморасчетов за использование грузовых вагонов и контейнеров;

- разработка принципов формирования ж/д тарифов.

 

МАК

В 1991 году был создан совет по авиации и использованию воздушного пространства и его постоянно действующий орган - межгосударственный авиационный комитет МАК.

Деятельность МАК направлена на сохранение единых авиационных правил и процедур, системы сертификации авиационной техники, аэродромов, их оборудования, систем управления воздушным движением, согласованных нормативов в области тарифов и взаиморасчетов, расследованием взаимодействия в чрезвычайных ситуаций, а также расследование авиационных происшествий.

 

 

ЛЕКЦИЯ 5