Вправе ли общественные организации обращаться с исками в суд по поводу защиты экологических прав граждан?

Дайте правовой анализ состоявшегося дела.

2.Гражданин А. и другие граждане (всего двести человек), проживающие в г. Санкт-Петербурге, обратились в суд с иском к концерну «Октябрь». Они требовали либо выполнить обещание об их переселении из санитарно-защитной зоны концерна, застроенной очистными сооружениями, лишенной зеленых насаждений и т.п., либо прекратить экологически вредную деятельность концерна, причиняющую вред их здоровью и имуществу.

Ответчик объяснил сложившуюся ситуацию тяжелым финансовым положением концерна и, как следствие, вынужденной продажей обещанного жильцам дома третьим лицам, а также другими объективными причинами.

К каким спорам относится данный спор: о защите экологических прав граждан или о защите их жилищных прав?

Решите дело.

При решении задачи рекомендуется изучить обзор Кемеровского областного суда от 12 марта 2008 г. № 01-19/152 «Обзор судебной практики по рассмотрению судами Кемеровской области уголовных дел и дел об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и природопользования, а также о рассмотрении судами гражданских дел по искам о взыскании ущерба и другого вреда, причиненного в результате нарушения экологического законодательства».

3. Прокурор саратовской природоохранной прокуратуры обратился с иском в суд в защиту прав неопределенного круга лиц (жителей муниципального района). Он настаивал, в частности, на обязании властей обустроить контейнерные площадки, организовать сбор и вывоз бытовых отходов специализированным транспортом и лицензированной организацией, принять меры по отводу земельного участка под размещение отходов.

В удовлетворении исковых требований было отказано на том основании, что «муниципальные структуры не имеют необходимых денежных средств для решения вопросов местного значения». Поэтому нет оснований для возложения на местные власти вышеперечисленных обязанностей.

 

Может ли прокурор обратиться с иском в защиту неопределенного круга лиц?

Является ли обязанностью органов местного самоуправления организация сбора и вывоза мусора?

Нарушены ли экологические права граждан в данном случае?

Является ли отсутствие денежных средств основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей?

Какое решение должен принять суд?

Практическое задание: С помощью справочных правовых систем «КонсультантПлюс», «Гарант» и др. подготовить 2 учебные задачи по поводу судебной защиты экологических прав граждан.

 

ТЕМА 6

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

(4 часа)

Вопросы:

 

1. Понятие и цели экологического управления.

2. Виды экологического управления.

3. Понятие, принципы и методы государственного экологического управления.

4. Система органов государственного экологического управления.

4.Экологическое лицензирование.

5.Экологический мониторинг.

6. Государственные реестры и кадастры природных ресурсов.

7.Экологический контроль:

а) понятие и виды экологического контроля;

б) государственный экологический контроль. Полномочия должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль.

 

Нормативные правовые акты:

 

1. Конституция Российской Федерации, принята 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Федеральный Конституционный закон «О Конституционном суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ, в ред. от 5 февраля 2007 г. № 2-ФКЗ // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2007. № 7. Ст. 829.

3. Федеральный Конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ, в ред. от 16 октября 2006 г. № 4-ФКЗ // СЗ РФ.1997. № 9. Ст. 1011; 2006. № 43. Ст. 9411.

4. Федеральный Конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.

1. Федеральный Конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ, в ред. от 1 июня 2005 г. № 4-ФКЗ //СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 2005. № 23. Ст. 2197.

6. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах» от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ // СЗ РФ. 1995. №10. Ст.823.

7. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ// СЗ РФ. 1995. № 12. Ст.1024.

8. Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 17.Ст.1462.

9. Федеральный закон «О гидрометеорологической службе» от 19 июля 1998 г //СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3609.

10. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст.1650

11. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ// СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.

12. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ// СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

13. Федеральный закон от 8 июля 2001 г. № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть1). Ст.3430.

14. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

15. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 1.

16. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

17. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

18. Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 52 (часть 1). Ст. 5270

19. Водный кодекс РФ от 6 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381. Ст.3122.

20. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ// СЗ РФ.2006. № 50. Ст.5278.

21. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч.1) Ст. 6249.

1. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776.
2. Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. №30. Ст. 3735.
3. Постановление СНД и ВС РФ от 15 июля 1992 г. № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1917.

25. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. №11.

1. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст.2290.

27. Указ Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»// СЗ РФ. 2008. №52 (ч.1). Ст. 6366.

28. Постановление Правительства РФ «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» от 31 марта 2009 г. № 285// СЗ РФ. 2009. № 14. Ст.1668.

29. Постановление Правительства РФ «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) от 31 марта 2003 г. № 177 // СЗ РФ. 2003. № 14. Ст. 1278.

30. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду» от 14 февраля 2000 г. № 128 // СЗ РФ. 2000. № 8. Ст. 964.

1. Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 282 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов», в ред. от 30 июля 2004 г. №401 // СЗ РФ. 2004. №25. Ст.2564; №32. Ст.3348.
2. Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 283 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства» // СЗ РФ. 2004. №25. Ст.2565.
3. Постановление Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)» (вместе с Правилами осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)») // СЗ РФ. 2009. №5. Ст.625.
4. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» // СЗ РФ. 2004. №26. Ст.2669.
5. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору // Росс. газ. 2004. 15 июля.
6. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации». //СЗ РФ. 2008. №31. Ст.3260;
7. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370» // СЗ РФ. 2004. №32. Ст.3347.
8. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ. 2004. №32. Ст.3348.
9. Постановление Правительства от 25 сентября 2008 г. № 716 «О должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторах в области охраны окружающей среды) // СЗ РФ. 2008. № 39. Ст. 4453.
10. Приказ Госкомэкологии РФ от 14 декабря 1999 г. № 764 «Об утверждении порядка организации проведения лицензирования в области охраны окружающей среды» // СПС «КонсультантПлюс».
11. Приказ Ростехнадзора от 10 декабря 2007 г. № 848 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов». Зарегистрировано в Минюсте РФ 28 декабря 2007 г. № 10835 // БНА. 2007. № 15.
12. Приказ Росгидромета от 12 марта 2008 г. № 94 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среду по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях». Зарегистрировано 31 марта 2008 г. № 11426 // БНА. 2008. №33.
13. Приказ Минприроды РФ от 23 апреля 2010 г. № 121 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и формы бланка разрешений на добычу охотничьих ресурсов» РГ. 2010. 25 июня.
14. Закон Кемеровской области от 18 января 2007 г. № 5 -ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере охраны окружающей среды»// Кузбасс. 2007. 26 января.

45. Постановление Администрации Кемеровской области от 24 июля 2009 г. № 325 «Об осуществлении в Кемеровской области государственного экологического контроля» // СПС «КонсультантПлюс».

 

Специальная литература:

1. Анисимов А.П., Алексеев А.П. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды: вопросы классификации // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2.

2. Бринчук М.М. Исполнительная власть и охрана природы // Экологическое право. 2001. № 2.

3. Бринчук М.М. Государственное управление как эколого-правовая категория // Экологическое право. 2006. № 1.

4. Васильева М.И. Управление в сфере охраны окружающей природной среды: экологическая политика и право // Экологическое право. 2001. № 3.

5. Васильева М.И. Охрана окружающей среды как функция органов местного самоуправления // Законодательство и экономика. 2006. № 5.

6. Васильева М.И. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления: проблемы реализации и правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 19.

7. Винокуров А.Ю. Административно-правовое регулирование государственного экологического контроля // Административное и муниципальное право. 2009. № 5.

8. Вылегжанин А.Н., Самохвалов А.Ф. Управление природными ресурсами России: к учету международно-правового и иностранного законодательного опыта // Государство и право. 2000. № 1.

9. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М., 1992.

10. Заславская Н.М. Правовое регулирование государственного экологического контроля: методология исследования // Экологическое право. 2010. № 2.

11. Калиниченко Т.Г. Управление охраной окружающей среды и природных ресурсов регионов // Государство и право. 1995. № 7.

12. Кемеж Т.А. Вопросы совершенствования контроля и юридической ответственности в области охраны окружающей среды // Российский юридический журнал. 2002. № 1.

13. Кичигин Н.В. Муниципальный экологический контроль – новелла экологического закона // Экологическое право. Сборник материалов научно-практических конференций. Выпуск четвертый. М., 2003.С.169

14. Кичигин Н.В. Совершенствование экологического контроля // Экологическое право. 2007. № 3.

15. Ларионов Г.А. Общественный экологический контроль // Государство и право. 1996. №2.

16. Новикова Е.В., Петрова Т.В. Об изменениях в законодательстве по вопросам лицензирования в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности // Экологическое право. 2003. № 3.

17. Пирогова Е.Е. Порядок осуществления федерального государственного экологического контроля // Адвокат. 2010. № 2.

18. Тихомирова Л.А. Разграничение полномочий в сфере охраны окружающей среды: проблемы реализации // СПС «КонсультантПлюс».

Темы докладов:

1. Общественное экологическое управление.

2. Проблемы организации и осуществления муниципального экологического управления.

3. Проблемы организации и осуществления производственного экологического управления.

Задание. На основании анализа федерального и регионального законодательства Кемеровской области определите органы государственной власти, осуществляющие региональный экологический контроль в Кемеровской области.

Определите компетенцию данных органов в сфере осуществления регионального экологического контроля.

Задачи

1. Постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 26 апреля 2007 г. N 105 утверждена Методика исчисления размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды, предназначенная для определения размера вреда окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, вызванного в том числе превышением нормативов (лимитов) допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (абзац третий, пункта 1.1 раздела 1). Формула определения размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха, регламентирована абзацами первым и вторым раздела 3 и пунктом 3.1 раздела 3 данной Методики.

Открытое акционерное общество "Кузбассэнерго" обратилось в суд с заявлением о признании указанных положений недействующими, сославшись на то, что они противоречат Федеральному закону Российской Федерации от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с последующими изменениями), Закону Российской Федерации "Об охране атмосферного воздуха" (в редакции, действующей до 11 января 2009 г.), Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации".

В обоснование заявления истец указал, что Методика в оспариваемой ими части принята органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с нарушением нормотворческой компетенции, предоставленной субъекту Российской Федерации поименованными федеральными законами в области охраны окружающей среды.

В процессе рассмотрения дела суд пришел к выводу, что, утверждая Методику, коллегия администрации Кемеровской области действовала правомерно, в порядке "опережающего регулирования" по вопросу совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Решением Кемеровского областного суда от 10 марта 2010 г. в удовлетворении заявления отказано.

"Кузбассэнерго" обратился с кассационной жалобой, в которой просит судебное решение отменить, как вынесенное с нарушением норм процессуального и материального права.

Проведите анализ указанных в исковом заявлении федеральных нормативных правовых актов на предмет разграничения полномочий органов государственной власти федерального и регионального уровня в сфере охраны окружающей природной среды.