Особенности государственной экологической экспертизы различных объектов

Во всех случаях ГЭЭ выступает как процедура оценивания дос-
таточности экологического обоснования проектов. При этом экс-
пертная комиссия исходит как из формальных признаков, опреде-
ленных нормативной базой, так и из содержательного сопоставле-
ния существующей экологической ситуации и той обстановки, ко-
торая сложится при создании и эксплуатации планируемого объекта.

К формальным признакам относятся:

наличие всех необходимых материалов, предусмотренных зако-
ном;

достоверность содержащихся в них сведений;

адекватность применявшихся методов сбора, исследования и
обработки информации применительно к задачам проекта;

наличие всех необходимых согласований властных и надзорных
структур соответствующего уровня;

соблюдение санитарно-гигиенических нормативов, технологи-
ческих норм использования сырья и энергии, нормативов исполь-
зования территории и других природных ресурсов, корректность
расчетов санитарных и защитных зон и т. п.;

результаты общественных слушаний и учет интересов всех за-
интересованных сторон.

Содержательный анализ опирается на оценки существующих
техногенных нагрузок на компоненты окружающей среды и про-
верку приемлемости рассчитанного уровня экологического риска.
Этот анализ призван подтвердить допустимость появления новых
воздействий (по составу и количеству) в уже существующей (или
возникающей) природно-технической системе, а также справед-
ливость обоснования географического размещения объекта и от-
дельных частей его инфраструктуры с точки зрения минимизаций
(оптимизации) вредного влияния их на экосистемы и население.
Косвенно при этом должен рассматриваться и ожидаемый поло-
жительный социально-экономический эффект (без которого ре-
шение о допустимости планируемой деятельности вообще невоз-
можно).

Перечисленные аспекты подробно рассматривались выше, при
обсуждении процедуры, методов и приемов разработки экологи-
ческого обоснования проектов и проведении ОВОС (включая аль-

тернативы размещения объекта, использования строительных,
производственных и природоохранных технологий, предложения
по программе мониторинга, компенсационным мерам и т.д.). Ины-
ми словами, экологическая экспертиза — это процесс проверки
экологического обоснования или результатов оценки воздействия,
аналогичный им по цели и применяемым методам.

Естественно, что экологическая экспертиза промышленных
объектов различных отраслей имеет подчас отчетливую специфич-
ность, связанную с несимметричностью воздействия на отдель-
ные компоненты окружающей среды: «землеемкие», водоемкие,
ресурсоемкие и т. п. производства.

Горнодобывающие и горноперерабатывающие предприятия. По сте-
пени и необратимости нарушений природного равновесия в эко-
системах эти предприятия занимают одно из первых мест среди
всех производственных комплексов. К числу негативных послед-
ствий следует отнести трансформацию ландшафтов, ухудшение со-
стояния атмосферы, сокращение площадей земель, пригодных для
сельскохозяйственного пользования, загрязнение почвенного по-
крова, развитие эрозионных процессов, изменение состояния и
свойств горных пород, слагающих основания перемещенных по-
родных массивов, а также гидрологического и гидрогеологическо-
го режима района, возникновение горно-геологических процессов
и явлений, носящих порой катастрофический характер.

В Российской Федерации на 01.01.99 было выявлено более 2 тыс.
очагов загрязнения поверхностных и подземных вод, 65 % которых
связано с воздействием техногенных образований на природную
среду.

Одним из технологических процессов на горнодобывающих,
обогатительных и теплоэнергетических предприятиях является от-
валообразование, предусматривающее транспортировку и укладку
на части земельного отвода попутно добываемой горной породы,
некондиционных полезных ископаемых, шлака, золы. На отваль-
ных работах занято до 25 % персонала, работающего на карьерах,
а доля затрат на отвалообразование в себестоимости полезного ис-
копаемого составляет на открытых работах 12— 18 %. По данным
Роскомстата, на 01.01.91 в России отвалы занимали до 40 % нару-
шенных земель.

В целом доля горной промышленности в загрязнении биосферы
около 20 %. На долю горных отраслей промышленности приходит-
ся 70 — 80% объема всех отходов. Из добываемого минерального
сырья 90 — 95% практически безвозвратно теряется в виде твер-
дых, жидких и газообразных огходов. Общее количество переме-
щенной на планете горной массы в настоящее время превышает
100 млрд т. Результатом такого воздействия является образование
техногенных геологических тел, представленных горными порода-
ми, отходами обогащения, золами, шлаками, шламами.

Эти отходы служат одним из важнейших источников экологи-
ческого дискомфорта. Отходы возникают сегодня во всех техноло-
гических переделах: при добыче руд — в виде отвалов вскрышных
пород; при обогащении — в виде хвостов промывки и флотации;
при выплавке металла — в виде шлаков, огарков, газовой фазы и
т.д.

Предприятия горнодобывающей и перерабатывающей отраслей
оказывают наибольшую техногенную нагрузку на окружающую
среду. Так, в 2000 г. площадь нарушенных горными работами зе-
мель на территории России составила 1282,6 тыс. га, более 10 % из
которых приходится на хранилища твердых отходов; 20 % очагов
загрязнения подземных вод связано с проникновением за-
грязняющих веществ из накопителей отходов.

Для отходов добычи и переработки минерального сырья общи-
ми являются следующие проблемы экологически безопасного скла-
дирования:

геомеханические (сохранение устойчивости откосов, прогноз
уплотнения отложений, прогноз деформаций слабопроницаемых
отложений);

гидрологические и гидрогеологические (предотвращение повер-
хностного смыва техногенных отложений и миграции загрязните-
лей в поверхностные и подземные воды; создание защитных со-
оружений — противофильтрационных завес, экранов и т.п.; со-
хранение водного баланса территории);

аэрологические (закрепление пылящих поверхностей);

рекультивационные.

В угольной промышленности России на каждый миллион тонн
добычи открытым способом земельный отвод составляет 20—30 га,
при подземной добыче — около 8 га. При подземных работах под
отвалы пустых пород занято до 30 % земельного отвода, при от-
крытых площади отвалов в 3 — 7 раз больше площади выемки по-
род.

К отходам горного производства относятся также гидравличес-
ки укладываемые грунты природного происхождения и техноген-
ные наносы:

гидроотвалы, формирующиеся при складировании вскрышных
пород гидравлическим способом;

хвостохранилища для отходов обогащения твердых полезных
ископаемых;

золоотвалы, аккумулирующие золошлаки теплоэнергетической
отрасли;

шламонакопители, предназначенные для длительного хранения.

В связи с повышенной экологической опасностью эксплуата-
ции намывных территорий их различают по классам ответственно-
сти в зависимости от объема складирования хвостов, инженерно-
геологических характеристик складируемых материалов и грунтов

основания, конструкции хранилища отходов, условий эксплуата-
ции, положения породного массива в рельефе и относительно дру-
гих промышленных и гражданских объектов.
Влияние на окружающую среду намывных сооружений, в кото-
рых складируются сотни миллионов кубических метров отходов
обогащения полезных ископаемых, носит региональный характер.
Намывные горнотехнические сооружения являются объектами
повышенной экологической опасности, так как могут быть источ-
никами загрязнения воздуха, подземных и поверхностных вод,
почвенного покрова на обширных территориях. При традицион-
ной технологии намыва во внутренних зонах гидроотвалов и хвос-
тохранилищ формируются мощные (до 50— 100 м) толщи тонко-
дисперсных материалов, находящиеся в течение десятилетий в
неуплотненном состоянии, что определяет их низкую несущую
способность и исключает возможность рационального использова-
ния намывных территорий.

Водонасыщенные слабоуплотненные массивы могут создавать
угрозу затопления прилегающих площадей, а слабая водоотдача
тонкодисперсных отложений обусловливает медленный водообо-
рот и требует значительных дополнительных объемов воды для
подпитки гидроустановок.

Техногенные наносы имеют большую протяженность (донные
отложения временных и постоянных водных потоков) или пло-
щадь (наносы пыли, искусственные почвы, донные отложения
озер и морей). Они формируются на территориях крупных про-
мышленных центров и за их пределами. С инфильтрующимися
водами поллютанты попадают в почвенно-растительный слой, по-
венные и грунтовые воды, а затем поглощаются и накапливаются
в растениях.

В России первое место по суммарному индексу загрязнения по-
чвы занимает техногенный массив Рудной пристани (Приморский
край), где на площади более 75 км² наблюдается катастрофическое
загрязнение почв свинцом (300 ПДК). Наиболее крупные по пло-
щади техногенные наносы наблюдаются в окрестностях Санкт-Пе-
тербурга на площади около 10000 км² со средним индексом сум-
марного загрязнения почв 96 единиц и Москвы (площадь более
15 000 км², средний индекс суммарного загрязнения 46 единиц).
Отходы горнодобывающей и горно-перерабатывающей отрас-
лей, как правило, однородны, несмотря на имеющиеся в ряде
случаев различия в гранулометрическом и химическом составе скла-
дируемых отложений. Однородность их определяется единым гене-
зисом отходов: вскрышные породы, попадающие в отвал; отходы
обогащения, складируемые в хвостохранилище, и пр.
Главное условие, выполнение которого в материалах проекта
горнодобывающего производства должен установить эксперт, слу-
житобеспечение рациональности природопользования — приме-

нения таких способов извлечения или использования природных
ресурсов, которые взаимно экономически и экологически оправ-
данны, т.е. предотвращают нарушения и загрязнения природной
среды при оптимальных (минимальных) затратах на процесс. За-
тем внимание эксперта должно сосредоточиться на вопросах ава-
рийности горного производства.

Угольная промышленность является наиболее опасной отраслью,
на ее долю приходится около 70 % всех аварий I и II категории и
случаев гибели людей. Травматизм на карьерах составляет около 7 %,
на обогатительных фабриках — около 2 % (табл. 8.2 и 8.3).

На угольных шахтах смертельные случаи составляют 65 % от
общего числа смертельных случаев по горной отрасли.

Основными видами аварий на угольных предприятиях являют-
ся пожары (66%), обрушения пород (12%), взрывы газа и пыли
(10 %}, аварии на поверхностном комплексе (7 %), затопление вы-
работок (3 %). Продолжительность ликвидации аварий составляет
60 — 500 ч, трудозатраты 750— 1000 человекочасов.

Горнорудная промышленность ежегодно фиксирует более 500 тыс.
нарушений нормативных документов по технике безопасности: и
цветной металлургии 39, в черной 21, при производстве строй-

материалов 12, в агрохимической промышленности 7 %. Соответ-
ственно количество несчастных случаев с тяжелым исходом: в
цветной металлургии 48 — 50%, в черной 21 — 24%, в агрохими-
ческой промышленности 8—10%, при производстве строймате-
риалов 6 — 9 %.

Высокий уровень травматизма и аварийности в горнодобыва-
ющих отраслях связан с объективными и субъективными причи-
нами. К первым относятся все более усложняющиеся условия ве-
дения работ (суровость климата, удаленность от центра, рост глу-
бины разработки с повышением горного давления, проявлением
газодинамических явлений и притоком вод), высокая концентра-
ция энергопотребляюших процессов, машин и механизмов, зна-
чительные объемы рабочих зон, непостоянство рабочего места и
недостаточная информация о свойствах и поведении окружаю-
щей среды.

Субъективные причины связаны с несовершенством применя-
емых механических средств и устаревших технологий, неудовлет-
ворительной организацией охраны труда, неправильными действи-
ями руководителей, нарушением правил и норм труда, недоста-
точным контролем за их соблюдением.

Травматизм на шахтах Воркуты при ведении очистных работ со-
ставляет 25 случаев на 1 млн г добычи (общее число травм на пол-
земных работах около 500 в год). Риск травмирования на подземных
работах составляет (3 * 5)10^-2. Риск гибели достигает 3 • 10^-3.

Подобная статистика наблюдается и в других странах, разраба-
тывающих месторождения в сходных с Россией горно-геологиче-
ских условиях (Германия, Рурский бассейн).

Приведенные данные характеризуют наиболее сложный и явно
проявляющийся показатель экологической опасности — травма-
тизм, оставляя в тени другой, связанный с нарушением функций
организма и его деградацией, проявляющийся в более поздние
сроки, а иногда отражающийся и на последующих поколениях.
Профзаболевания в горной промышленности достигают 4—14 слу-
чаев на 1000 работающих, и за последние 4— 5 лет этот показатель
вырос в 2,5 раза (риск 4*10^-3— 1,4*10^-2).

Системы экологической безопасности на шахтах и рудниках
должны охвагывать не только пространство рабочей зоны, но и
всю территорию (при необходимости — прилегающую акваторию)
шахтного двора, мест транспортировки и складирования продук-
ции и отходов. В проектах сильно обводненных рудников, а также
при разработке руд, подверженных растворению, должны быть
предусмотрены специальные меры по изоляции горных работ от
водоносных горизонтов. Решение гидрогеологических проблем на
стадии проектирования позволит сохранить гидрогеологические
онстанты, а следовательно, и сложившееся экологическое рав-
новесие.

Многочисленность и многообразие источников выделения по-
путных, как правило, загрязняющих окружающую среду масс ве-
щества и энергий (твердые, жидкие и газообразные вещества; теп-
ловая, механическая, электрическая и другая энергия) при добы-
че, переработке, транспортировании и использовании минераль-
ного и энергетического сырья требуют наличия в проекте резуль-
татов риск-анализа и прогноза воздействий объектов горнодобы-
вающего производства, создания и поддержания широко развитой
сети получения непрерывной информации об интенсивности воз-
действий и отклике объектов окружающей среды, установления
экологических ограничений на технологические процессы и со-
здания системы экологической безопасности как для самого объек-
та, так и для сопряженных с ним экосистем, включая проживаю-
щее здесь население.

Предприятия теплоэнергетики, черной и цветной металлургии. Эти
предприятия являются еще более значительными источниками за-
грязнений. По современной технологии, выплавка 1 т чугуна со-
провождается образованием в среднем 1,2 т отходов обогащения и
0,9 т золы. В цветной металлургии на 1 т товарной продукции обра-
зуется 100 — 200 т отходов, а в отдельных случаях — до 1000 т. Так,
выплавка 1 т меди сопровождается образованием 4,2 т отходов
обогащения и 30 т золы, получение 1 т золота требует переработ-
ки 23 млн т горной массы.

Важнейшей особенностью цветной металлургии является обра-
зование в процессе переработки сырья нескольких токсичных ве-
ществ, загрязняющих отходы: соединений серы, мышьяка, сурь-
мы, селена, теллура и др.

Наиболее масштабны массивы намывных техногенных грун-
тов на предприятиях черной и цветной металлургии, где ежегод-
но складируется более 800 млн м³ разнообразных по составу хво-
стов и шламов. Относительное содержание минеральных фаз в
хвостах руд изменяется в широких пределах при значительном
многообразии самого минерального состава, что определяет их
значимые различия как по содержанию элементов и их соедине-
ний, так и по многокомпонентности химического состава. Самы-
ми токсичными являются намывные грунты предприятий цвет-
ной металлургии, имеющие переменный уровень сульфидности
и засоленности отходов.

В Кузбассе выбросы в атмосферу от промышленности насчиты-
вают около 100 вредных веществ (84 % от этого числа — выбросы
предприятий черной металлургии), удельная масса выбросов око-
ло 500 кг в год на одного жителя, сброс загрязненных вод в реку
Томь примерно 7 млн м³ в сутки, нарушено 10000 км² земель (10 %
территории).

Наибольшее негативное влияние на окружающую среду в про-
мышленно развитых районах Кузбасса оказывают предприятия

топливной (угольной) промышленности (от 92 % в Прокопьев-
ском районе до 52 % в Беловском). Значительная доля в индексе
экологической нагрузки приходится на предприятия черной и
цветной металлургии: соответственно 26 и 8 % — для Новокуз-
нецкого района, 9 и 16% — для Беловского, 21 и 19,5% — для
Юргинского.

Сжигание бурого угля, например, в Тульской области и при-
легающих к ней районах, где 5—10 лет назад ежегодно использо-
валось более 25 млн т бурого угля с содержанием серы около 4 %,
приводило к выбросам в атмосферу около 100 тыс, т сернистого
газа, который образует аэрозоли и кислоты, являющиеся силь-
нодействующими ядами для растительности и живых организ-
мов.

В настоящее время на территории Тульской области (протяжен-
ность около 200 000 км²) складировано большое количество отхо-
дов (млн т):

отходы углеобогатительных фабрик — не менее 650 — 750;

золоотвалы тепловых электростанций — около 400;

шлаки и шламы металлургического производства — около 300.

Ежегодно накапливается дополнительно не менее 8 — 10 млн т,
утилизируется не более 3 — 5%.

Отходы разносятся ветром и загрязняют атмосферу, поверхно-
стные и подземные воды, а также почву, снижая ее урожайность
не менее чем на 30 — 40 %.

На Кольском полуострове и в окрестностях Норильска техно-
генному прессингу подвергаются лесотундрово-северотаежньте лан-
дшафты котловин и предгорных равнин, а также прилегающие
участки низкогорий с редколесно-тундровыми ландшафтами. Здесь
в условиях недостатка тепла и избытка влаги природная среда от-
личается пониженной способностью к самоочищению. Переувлаж-
ненные ландшафты севера отличаются особо низким потенциа-
лом самоочищения от химических загрязнений.

Норильск — уникальный город, где на человека в год прихо-
дится до 13 т выбросов вредных веществ. В 1991 г. выбросы в атмо-
сферу составили 2430 т, из которых 2350 т приходится на диоксид
серы.

Редкостойная северная тайга из лиственницы сибирской выж-
жена газами и кислотными дождями на расстоянии 55 км к югу от
Норильска в направлении господствующих летних ветров, а зим-
ний шлейф кислотных выпадений простирается на 500 км к севе-
ру (Пясинский залив Карского моря) и на 1500 км к северо-вос-
току (Хатангский залив моря Лаптевых).

В районе Мончегорска самые северные в мире хвойные леса, в
которых доминируют ель и сосна, полностью или частично вы-
жжены на расстоянии 40 км к югу от комбината «Североникель»
вдоль Приимандровской равнины (табл. 8.4).

К экологическим особенностям технологии металлургического
производства относятся его водоемкость, порождающая пробле-
мы очистки сточных вод, и энергоемкость, косвенно влияющая
на загрязнение атмосферного воздуха.

Весьма сложной представляется экспертиза гидроэнергетиче-
ских проектов. Экологические аспекты этих важных хозяйственных
объектов связаны как с их технологическими и конструктивными
особенностями, так и в большой мере с географическим положе-
нием сооружения и гидрологическим режимом. Гидроэлектро-
станции относятся к объектам повышенного экологического рис-
ка, который складывается из вышеназванных воздействий в зави-
симости от типа плотины (табл. 8.5).

При проверке расчетов обобщенного риска необходимо про-
анализировать полноту перечня учитываемых факторов риска и
создаваемых ими опасностей по следующей схеме (рис. 8.1).

Влияние водохранилищ на ландшафты прилегающей террито-
рии различно в районе верхнего бьефа (изменение уровня, гидро-
динамическое воздействие на переформирование берегов, затоп-
ление почв и возникновение метилированных форм тяжелых ме-
таллов, гидрогеологические явления в виде фильтрации и подпо-
ра грунтовых вод, в перспективе — климатические изменения,
заиливание и эвтрофикация водохранилища) и нижнего бьефа
(эрозия русла и берегов, препятствие миграции рыб, вибрация,
накопление погибшего фито- и зоопланктона).

Таким образом, в каждом Заключении экологической экспер-
тизы обязательно должны быть отражены специфика природных
условий места размещения объекта хозяйственной деятельности,
уровень существующих техногенных нагрузок на компоненты окру-
жающей среду и особенности планируемого производства. В насто-
ящем разделе специально обращено внимание на изменение со-
стояния окружающей среды под воздействием деятельности пред-
приятий ряда главнейших отраслей промышленности России (бо-
лее полный аннотированный перечень природно-технических си-
стем приведен выше, в гл. 1 —4). Особенности конкретных проек-
тов предопределяют подбор экспертов, а в наиболее ответствен-
ных случаях эти особенности отражены в структуре и содержании
природоохранных нормативных актов.