Проведение государственной экологической экспертизы

Государственная экологическая экспертиза объекта начинается
со дня подписания приказа МПР России или его территориально-
го органа о проведении экспертизы. В приказе утверждаются состав
экспертной комиссии, включая ее председателя и секретаря, ка-
лендарный план работы комиссии и технические задания членам
комиссии.

Руководитель экспертной комиссии ГЭЭ:

участвует в формировании экспертной комиссии и согласовы-
вает ее состав;

участвует в подготовке технического задания на проведение ГЭЭ
и согласовывает его;

обеспечивает качественное проведение экологической экспер-
тизы по ее конкретному объекту;

организует подготовку сводного заключения экспертной комис-
сии.

Для организации работы экспертной комиссии назначается от-
ветственный секретарь. Обычно это ранее назначенный ответствен-
ный исполнитель. Число членов экспертной комиссии должно быть
нечетным и не менее трех человек.

В состав экспертной комиссии ГЭЭ включаются внештатные
эксперты по согласованию с ними.

Экспертом ГЭЭ является специалист, обладающий научными
и/или практическими знаниями по рассматриваемому предмету.
Это не может быть представитель заказчика документации, подле-
жащей экологической экспертизе, или разработчика объекта ГЭЭ.
Эксперт участвует в проведении экологической экспертизы в со-
ответствии с техническим заданием. После подписания приказа о проведении ГЭЭ секретарь комис-

сии в течение 10 дней подготавливает уведомление органам госу-
дарственной власти субъектов Российской Федерации, органам ме-
стного самоуправления, заинтересованным общественным орга-
низациям о проведении заседаний экспертной комиссии по объекту
экспертизы.

Работа экспертной комиссии ГЭЭ начинается с проведения орга-
низационного заседания, на котором присутствуют члены эксперт-
ной комиссии, заказчик документации, подлежащей экологической
экспертизе, или его представители, а также, при необходимости,
представители других заинтересованных организаций.
На организационном заседании:

представитель экспертного подразделения или ответственный
секретарь экспертной комиссии сообщают о приказе на проведе-
ние ГЭЭ;

руководитель экспертной комиссии информирует о порядке
проведения экологической экспертизы представленной заказчи-
ком документации;

представитель заказчика или разработчика документации, пред-
оставленной на экспертизу, докладывает о характере намечаемой
деятельности;

уточняется календарный план работы экспертной комиссии,
экспертных групп и экспертов;

определяются сроки подготовки групповых и индивидуальных
экспертных заключений;

определяется срок подготовки проекта заключения экспертной
ксомиссии.

На основании полученных технических заданий (прил. 1) чле-
ны экспертной комиссии изучают материалы, представленные на
экологическую экспертизу. В случае поступления они анализируют
заключения ОЭЭ, аргументированные предложения органов мес-
тного самоуправления по экологическим аспектам планируемой
деятельности, а также мнения общественных организаций, объе-
динений и граждан; подготавливают индивидуальные экспертные
заключения.

Общая структура экспертного заключения включает пять разде-
лов.

1. Перечень материалов, представленных на рассмотрение экспер-
та (в соответствии со статусом объекта экспертизы это могут
быть обоснование инвестиций, Декларация о намечаемой дея-
тельности, экологическое обоснование или ТЭО, материалы
ОВОС, материалы согласования экологического обоснования, зе-
мельного и горного отвода предприятия ведомственными и над-
зорными природоохранными службами, Устав предприятия, Акты
проверки природоохранной деятельности действующего предприя-
тия (при реконструкции) комиссией Департамента природных

ресурсов, учтенные дополнительные источники информации —.
отчеты по научно-исследовательской работе, аналитические об-
зоры и государственные доклады о состоянии окружающей сре-
ды, диссертации на соискание ученых степеней и авторефераты
к ним и т.п.).

2. Основные положения рассмотренных материалов. Эксперт фор-
мулирует информационную базу заключения.

3. Анализ объекта экспертизы и оценка допустимости уровня пред-
полагаемых воздействий на окружающую среду. Руководствуясь за-
конодательными и нормативными актами федерального и регио-
нального значения, эксперт устанавливает:

соответствие предполагаемого размещения предприятия и спе-
цифики территории;

достаточность планируемых природоохранных мероприятий для
поддержания нормативного уровня техногенной нагрузки за счет
появления новых источников и интенсификации уже имеющихся
воздействий на окружающую среду;

наличие (отсутствие) действующих в районе мониторинговых
программ;

наличие запланированных организационных мероприятий, фи-
нансовых и технических средств для ликвидации последствий воз-
можных аварий;

достаточность предусмотренных в проекте мер по обеспечению
экологической безопасности населения и сохранению природного
потенциала;

правильность и полноту оценки экологического ущерба;

достаточность включенных в рассматриваемые материалы рас-
четов и анализов технико-экономической и эколого-экономиче-
ской эффективности планируемых природоохранных мероприятий;

допустимость (недопустимость из-за отмеченных недочетов ма-
териалов проекта) воздействия на окружающую среду планируе-
мого производства;

экологическую обоснованность и пригодность проекта к реали-
зации;

удовлетворительное (или иное) качество представленной доку-
ментации.

4. Замечания по рассмотренным материалам и предложения по их
учету и рекомендации по доработке документации.

5. Выводы:

достаточность (недостаточность) проработки экологических
вопросов и предлагаемых технических решений;

соответствие намечаемой деятельности требованиям законода-
тельных актов РФ и нормативных документов по вопросам охраны
окружающей среды;

допустимость намечаемого воздействия на окружающую среду;

возможность реализации объекта экспертизы.

В целях разъяснения проектных решений руководитель эксперт-
ной комиссии и руководители групп могут приглашать заказчика
для участия в рабочих заседаниях экспертной комиссии. При необ-
ходимости секретарь экспертной комиссии организует выезд чле-
нов комиссии на место намечаемой хозяйственной деятельности
для получения дополнительной информации.

В случае необходимости приказом МПР России или его терри-
ториального органа в состав экспертной комиссии могут дополни-
тельно включаться специалисты по конкретным вопросам рассмат-
риваемого объекта экспертизы. В этом случае заказчику документа-
ции, проходящей ГЭЭ, выставляется дополнительный счет на ее
оплату с приложением дополнительной сметы расходов.

После получения индивидуальных экспертных заключений ру-
ководители групп подготавливают проекты групповых заключений,
обсуждают их на заседаниях экспертных групп и представляют от-
ветственному секретарю или руководителю экспертной комиссии
индивидуальные и групповые заключения. Каждое рабочее заседа-
ние экспертных групп оформляется протоколами и явочными ли-
стами, которые подписываются руководителем группы.

Руководитель экспертной комиссии и ответственный секретарь
анализируют и обобщают групповые заключения или заключения
экспертов, готовят проект заключения ГЭЭ и материалы о рас-
смотрении при проведении ГЭЭ аргументированных предложений
по экологическим аспектам реализации намечаемой деятельности,
поступивших от органов местного самоуправления, общественных
организаций, объединений и граждан в случае их направления
разработчикам.

Проект заключения обсуждается на заключительном заседании
экспертной комиссии, на которое приглашаются заказчик, разра-
ботчики материалов, представители администрации субъекта РФ,
общественности. Руководитель экспертной комиссии докладывает
о результатах работы экспертной комиссии и о проекте текста вы-
водов заключения. Приглашенные на заключительное заседание
экспертной комиссии могут высказать по проекту замечания.