Международный политический консалтинг

Рик Риддер, Лютер Саймонс

Политические консультанты, работающие за пределами Соеди­ненных Штатов, известны очень давно, но американский стиль консультирования стал доминировать в мире только в 1990-е гг.[5] Все больше политических партий и кандидатов в разных странах стремятся получить профессиональные советы от международных консультантов на всех этапах избирательной кампании: в ходе со­циологических исследований, осуществления коммуникации, в электоральном менеджменте.

Американские консультанты и их методы пользуются перемен­ным успехом на международной арене. Некоторые клиенты отдают предпочтение американским стратегиям и охотно приглашают в свои кампании выдающихся консультантов, родившихся и полу­чивших образование в США. Наиболее приметной в этом отноше­нии — из недавних больших выборов — была президентская кампа­ния Бориса Ельцина в России в 1996 г., когда американские кон­сультанты играли главную роль на всех основных этапах кампании. Вместе с тем, некоторые партии и кандидаты избегали консуль­тантов из США, опасаясь, что открытое ассоциирование с «янки» повредит их электоральной популярности. В целом, американское политическое консультирование функционирует в пространстве между этими крайностями. Консультанты из США обычно пригла­шаются для выполнения разнообразных политических услуг и час­то действуют, не привлекая к себе внимания. В результате исполь­зование американских технологий в зарубежных избирательных кам­паниях стало возрастать.

Представление о международном консультировании как о зару­бежных вояжах американских консультантов и экспорте американ­ских политических методов уже не отвечает сегодняшнему дню. Хотя американские консультанты могут работать в большем числе стран, чем их зарубежные коллеги, многие консультанты — не американцы тоже имеют внушительные списки иностранных клиентов. Это особенно характерно для Европы, где консультанты обычно дей­ствуют сразу в нескольких странах, а также для Латинской Амери­ки, где процветают сообщества консультантов.

Каким бы ни было их происхождение или источник первона­чального опыта, пересекающие границы и работающие на между­народном уровне консультанты (имеются в виду те, кто участвовал в крупных кампаниях не в одной стране, выполняя там стратеги­ческие функции) сталкиваются с серьезными трудностями, пре­одолеть которые можно, проводя исследования, старательно и усерд­но работая, устанавливая местные контакты и внимательно отно­сясь к национальным политическим, социальным и культурным правилам и обычаям.

Разнообразие политических систем

Очень немногие страны мира имеют избирательную систему, сходную с двухпартийной федерально-республиканской системой, существующей в США. Очень сильно различаются между собой демократии с президентской и парламентской формами правле­ния. Внутри каждой из этих больших категорий существуют мно­гочисленные межстрановые различия. Например, парламентские системы Великобритании и Италии мало походят друг на друга. Кроме того существует огромная разница в способах определения победителя выборов в разных странах. Некоторые придерживают­ся системы «победитель получает все», в соответствии с которой победителем становится кандидат, получивший наибольшее чис­ло голосов в данной избирательной гонке. Другие системы исполь­зуют пропорциональное представительство, распределяющее ме­ста между партиями на основании общих результатов, получен­ных на данных выборах.

Для консультантов, обслуживающих клиентов в более чем од­ной стране, творчество и гибкость являются исключительно важ­ными профессиональными навыками. Адаптация технологий, с тем чтобы они соответствовали разнообразию электоральных моделей, исключительно важна для международного консалтинга. Успех при­ходит, если консультант способен давать советы с учетом специ­фических ограничений, налагаемых на кандидатов или партии си­стемой, в которой они действуют.

Различающиеся политические культуры

Существуют также значительные особенности в политической культуре разных стран. Во многих из них период избирательной кампании непродолжителен, выборы происходят спустя две-три не­дели с момента их объявления. Другие страны не придерживаются особого графика проведения выборов, они могут объявляться пар­ламентом или премьер-министром. Эти системы контрастируют с американской моделью, где кампании разворачиваются полномас­штабно в течение года или более, а их бюджеты составляют сот­ни тысяч или миллионы долларов. Ясно, что стратегическое пла­нирование и консультирование для зарубежных клиентов должно быть организовано так, чтобы соответствовать временным и иным ограничениям избирательной системы, в рамках которой клиенты находятся.

Консультанты, действующие в разных странах, также должны преодолевать препятствия, связанные с разнообразными стратеги­ями финансирования кампаний, используемыми в различных час­тях света.

Одной крайностью является финансирование выборов прави­тельством, как это принято во многих странах Европы, другой — атмосфера собачьей грызни, которая пронизывает сбор средств на американские избирательные кампании. Консультанты, работаю­щие в странах, где кандидаты или партии сами финансируют свои кампании, должны понимать, что им придется очень много време­ни уделять сбору денег.

Консультанты, действующие за пределами США, должны так­же учитывать чрезвычайное многообразие культурных и полити­ческих норм и обычаев. Консалтинговые услуги должны предостав­ляться таким образом, чтобы отвечать культурным запросам кли­ента, определяемым социальными и политическими особенностям данной страны. Поведение, приемлемое для кандидата в западно­европейской стране, может быть совершенно не подходящим для кандидата, баллотирующегося в Южной Америке, и наоборот. На­пример, в Великобритании кандидаты во время кампании носят одежду цвета своей партии. Подобные украшения в других странах, например в США, были бы восприняты как глупое или чрезмерное проявление партийной преданности.

Следует добавить, что консультантам необходимо структуриро­вать свою работу так, чтобы советы, предлагаемые клиентам, точ­но соответствовали особым социальным условиям политической многопартийности, при которой соперник вашего клиента может принадлежать к той же правительственной коалиции, что и сам клиент. Если, например, консультант обслуживает кандидата от левоцентристской партии, выступающей в коалиции с партией зе­леных, то ему часто бывает социально или политически нецелесо­образно критиковать кандидата зеленых, даже если он (она) явля­ется главным соперником на данных выборах.