Статья 54. Порядок принятия (издания) нормативного правового акта

Нормативный правовой акт после его рассмотрения принимается (издается) уполномоченным на то органом (должностным лицом) с соблюдением процедуры, определенной соответствующими нормативными правовыми актами.

Нормативный правовой акт принимается (издается) уполномоченным на то органом (должностным лицом) на белорусском и (или) русском языках.

1. Требования к принятию нормативного правового акта определяются Конституцией и актами текущего законодательства. Так, особые требования предъявляются к принятию Конституции, внесению в нее изменений и дополнений, толкования (см. раздел VIII Конституции, а также: Г.А. Василевич. Нормативные правовые акты государственных органов Республики Беларусь. Минск. 2001 г.), принятию программных законов (см. ст. 104 Конституции), обыкновенных законов. Здесь имеет значение соблюдение кворума для правомочности заседания и голосования (принятия решения).

2. Согласно Конституции заседание палаты считается правомочным при условии, что на нем присутствует не менее двух третей депутатов Палаты представителей или членов Совета Республики от полного состава (ст. 103). Решения палат считаются принятыми при условии, что за них проголосовало большинство от полного состава палат, если иное не предусмотрено Конституцией (ст. 104, см. также ст.ст. 139, 140).

3. Решения Совета Министров Республики Беларусь принимаются большинством голосов членов Правительства Республики Беларусь, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое голосовал председательствующий.

Заседание Совета Министров Республики Беларусь считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины членов Правительства Республики Беларусь.

Законом определяются вопросы, которые рассматриваются исключительно Советом Министров, следовательно, по ним могут приниматься постановления Правительства, но не распоряжения Премьер-министра.

К ним относятся вопросы подготовки и исполнения республиканского бюджета, формирования и использования государственных внебюджетных средств; проекты программ экономического и социального развития Республики Беларусь; основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь.

Анализ законодательства показывает, что постановления Правительства могут издаваться и по вопросам распорядительного и контрольного характера, то есть эти акты могут и не иметь нормативного характера.

Согласно закону для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров Республики Беларусь, в качестве постоянного его органа действует Президиум Совета Министров Республики Беларусь в составе Премьер-министра и заместителей Премьер-министра Республики Беларусь. В состав Президиума Президентом Республики Беларусь могут включены и иные члены Правительства Республики Беларусь.

Заседание Президиума Совета Министров Республики Беларусь считается правомочным, если на нем присутствует более половины общей численности членов Президиума. Решения Президиума Совета Министров Республики Беларусь принимаются большинством голосов от общей численности его членов, оформляются в виде постановлений Совета Министров и должны соответствовать актам, принятым на заседаниях Совета Министров Республики Беларусь. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.

Закон допускает возможность по отдельным неотложным вопросам или вопросам, не требующим обсуждения, принятия постановлений Совета Министров Республики Беларусь путем опроса членов Президиума Совета Министров Республики Беларусь (без рассмотрения на заседаниях).

В законе также указано, в каких случаях Премьер-министром могут издаваться распоряжения. Они издаются по вопросам, входящим в компетенцию Премьер-министра Республики Беларусь, а также при наличии поручения Правительства Республики Беларусь по входящим в компетенцию, но не относящимся к конституционным полномочиям Совета Министров Республики Беларусь вопросам, если регулирование их не требует принятия решений, носящих нормативный характер.

Таким образом, на основании закона Премьер-министру в соответствии с решением Правительства могут быть делегированы определенные полномочия.

Решения по отдельным вопросам могут оформляться в виде протоколов заседаний (совещаний) у Премьер-министра Республики Беларусь его заместителей, а также их указаний и поручений, являющихся обязательными для исполнения должностными лицами Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь. При этом эти поручения и указания не могут носить нормативный характер. На наш взгляд, следует отказаться от таких решений, как “протокольная запись”, которые должны “облекаться” в форму распоряжения либо постановления.

Во всех иных случаях таким образом должны приниматься постановления Правительства как коллегиального органа либо его Президиума.

В соответствии с Положением о министре Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 21 ноября 2001 г. № 692, Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и функций, за состояние дел в руководимой им сфере государственного управления. В случае расхождения во мнениях, которое может возникнуть между Министром и членами коллегии министерства при обсуждении вопросов и принятии решений, Министр проводит в жизнь свое решение и сообщает об этом Совету Министров Республики Беларусь. (См. также ст. 12 закона “О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах”).

Порядок принятия решений местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов определяется законом “О местном управлении и самоуправлении Республики Беларусь”.

Согласно части второй ст. 54 комментируемого закона допускается по существу альтернативный порядок принятия (издания) нормативных правовых актов на белорусском или русском языках. Полагаем, что данная норма противоречит Конституции, в которой прямо закреплены в качестве государственных оба указанных языка. В этой связи должно стать обязательным правило о принятии (издании) нормативных правовых актов на двух государственных языках. В качестве позитивного в этом плане примера можно привести решения Конституционного Суда, которые всегда издаются на белорусском и русском языках.