Основы административно-правовой организации управления экономической, социально-культурной и административно-политической сферами. Межотраслевое управление

Современные параметры управления и его эволюция определяются многогранными процессами смены социально-экономической и политической систем. Они обострили внимание по отношению к вопросам управления, особенно государственного. Одно из предложений в этой связи сводится к тому, чтобы убрать государственные регуляторы из сферы экономики. Данное суждение следует признать сомнительным. Во-первых, в современных условиях государство в силу генезиса и своей природы призвано осуществлять экономическую и социально-культурную политику. В кризисных ситуациях (а именно в кризисе находится наша страна) роль государства не только ослабевает, а напротив, усиливается.

Признавая роль государства и принцип разделения властей, нелогично игнорировать либо недооценивать значение государственного управления в экономических и социально-политических процессах.

Во всех указанных сферах государственного управления идет становление или реорганизация аппарата управления. Поэтому изучению этой части административного права связано с большой самостоятельной работой студентов по изучению нормативных актов, регулирующих организацию систем управления в области экономики, социально-культурной, административно-политической, меж­отраслевой сферах.

 

Р а з д е л VIII

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ
(темы 36–37)

Экономика Республики Беларусь имеет сложную структуру, связанную с производством материальных благ, процессами распределения и обмена. В ее структуру входят отдельные отрасли, которые, в свою очередь, делятся на подотрасли, выполняющие определенные задачи и функции. В структуру экономики республики входят следующие отрасли: промышленность, сельское хозяйство, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство, коммуникации (транспорт, связь), природные ресурсы, торговля.

Массив действующих правовых актов, в той или иной мере относящихся к организации управления экономикой, велик. Многие из этих нормативных актов носят комплексный характер, относятся к различным отраслям права. Общие основы организации управления вытекают из Конституции Республики Беларусь.

По общему правилу, в таких законодательных актах определяются: организация отрасли и основные звенья системы управления отраслью, принципиальные основы разграничения компетенции и характер взаимоотношений между этими звеньями. Положения законодательных актов детализируются в подзаконных правовых актах уполномоченных органов и должностных лиц (Совета Министров Республики Беларусь, местных органов исполнительной власти, министерств, государственных комитетов и других центральных ведомств).

Система органов управления в области экономики включает в себя органы общей компетенции, отраслевые и межотраслевые звенья.

Общие функции управления экономикой осуществляет Совет Министров Республики Беларусь. Отраслевые функции – Министерство промышленности. Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерство лесного хозяйства, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство архитектуры и строительства, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, Министерство торговли, Государственный комитет по авиации, Министерство связи. Межотраслевые функции выполняют: Министерство труда, Министерство статистики и анализа, Министерство предпринимательства и инвестиций и др.

Нормативные акты к темам 36–37:

О Совете Министров Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь // Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. – 1998. - № 29–30. – Ст. 466.

О собственности в Белорусской ССР: Закон БССР // Ведомости Верховного Совета Белорусской ССР. – 1991. – № 2. Ст. 13.

О предприятиях в Белорусской ССР: Закон БССР // Ведомости Верховного Совета Белорусской ССР. – 1991. – № 3. – Ст. 13.

О разгосударствлении и приватизации государственной собственности: Закон Республики Беларусь // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1993. – № 7. – Ст. 41.

Об аренде: Закон БССР // Ведомости Верховного Совета БССР. – 1991. –
№ 1. – Ст. 1.

О земле: Кодекс Белорусской ССР // Ведомости Верховного Совета БССР. – 1991. – № 2. – Ст. 11.

 

 

Р а з д е л IX

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРОЙ
(темы 38–39)

Управление в области социально-культурного строительства представляет собой систему, включающую объект и субъект управления, характеризуется наличием взаимосвязи как между ними, так и с управляемой сферой. Социально-культурное строительство – это духовная (нематериальная) по характеру, идеологически определенная деятельность многообразных по своему профилю учреждений (предприятий и организаций), выражающаяся в создании, использовании (распространении) и охране духовных ценностей, направленных на удовлетворение социально-культурных потребностей населения.

Социально-культурная деятельность непосредственно связана с формированием личности, всемерным удовлетворением ее интеллектуальных, этических, эстетических и других духовных потребностей.

Непроизводственный характер социально-культурной деятельности ни в коей мере не уменьшает ее значения. Эта деятельность связана с формированием общественного сознания, духовной культуры, оказывает определяющее влияние на социальное, экономическое и политическое развитие общества.

Социально-культурное строительство, так же как и экономика, имеет сложную структуру и состоит из определенных отраслей. Такими отраслями являются: образование, наука, культура, здравоохранение, социальная защита граждан. Для каждой из них созданы соответствующие управленческие структуры отраслевой компетенции. К отраслевым органам управления в области социально-культурного строительства относятся: Министерство образования, Министерство культуры, Государственный комитет по печати, Государственный комитет по науке и технологиям, Министерство спорта и туризма, Министерство здравоохранения, Министерство социальной защиты.

 

 

Нормативные акты к темам 38–39:

О культуре в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1991. – № 21. – Ст. 291.

Об образовании в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1991. – № 33. – Ст. 598.

Об охране историко-культурного наследия: Закон Республики Беларусь // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1992. – № 30. – Ст. 504.

О пенсионном обеспечении: Закон Республики Беларусь // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1992. – № 17. – Ст. 275.

Об основах государственной научно-технической политики: Закон Республики Беларусь // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1993. –
№ 7. – Ст. 43.

О здравоохранении: Закон Республики Беларусь // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1993. – № 24. – Ст. 290.

О санитарно-эпидемическом благополучии населения: Закон Республики Беларусь // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1993. – № 36. – Ст. 451.

О печати и других средствах массовой информации: Закон Республики Беларусь // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1995. – № 12. – Ст. 121.

О научной деятельности: Закон Республики Беларусь // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1996. – № 34. – Ст. 608.

 

 

Р а з д е л X

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И УПРАВЛЕНИЕ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ
(темы 40–41)

В правовой литературе в число административно-политических органов принято включать те, которые осуществляют управление в области обороны, охраны государственной безопасности, внутренних дел, юстиции и внешних сношений. Эти органы являются составной частью единой системы органов исполнительной власти и образуют относительно самостоятельные подсистемы. В отличие от управления экономикой и социально-культурным строительством, здесь, в основном, осуществляется строго централизованное управление (оборона, государственная безопасность, иностранные дела и др.). Высокой степенью централизации характеризуется управление в области внутренних дел, политического регулирования.

Для административно-политической сферы, связанной с правоохранительной деятельностью государства, характерен значительный, по сравнению с другими сферами, удельный вес принудительных средств, в том числе применение непосредственной материальной силы и иного государственного принуждения, а также использование всякого рода режимных мероприятий и разрешительной системы.

Среди режимных мероприятий, применяемых в сфере административного управления, можно отметить режим охраны государственной и военной тайны, пограничный, таможенный и паспортный режимы. С ними тесно связана разрешительная система на получение, хранение и использование огнестрельного и холодного оружия, ядов и радиоактивных веществ и др.

К отраслевым органам управления в области административно-поли­тической деятельности относятся: Министерство обороны, Комитет государственной безопасности, Государственный комитет пограничных войск, Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Министерство иностранных дел, Государственный таможенный комитет.

Студенты наиболее подробно должны уяснить понятие и содержание управления в области внутренних дел, т. к. с этой сферой управления наиболее часто соприкасаются граждане.

Термином «внутренние дела» обозначается одна из сложных сфер деятельности государства, являющаяся многоструктурной. Внутренние дела включают в себя несколько групп общественных отношений: организацию борьбы с преступностью, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, паспортной системы, режима проживания в Республике Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства. Каждая из этих групп общественных отношений, взятая в отдельности, характеризует какую-то одну составную часть объекта управления в сфере внутренних дел. Лишь в совокупности они дают представление об управляемой системе в целом.

Управление внутренними делами – это основная на законе исполнительно-распорядительная деятельность органов государства по обеспечению неприкосновенности государственного и общественного строя, собственности, личности, прав и законных интересов граждан, защите их от преступных и иных противоправных посягательств; по созданию обстановки общественного спокойствия, нормальных условий для функционирования государственных и общественных организаций, труда и отдыха граждан.

Поскольку управление внутренними делами является одной из сфер государственного управления, то ему свойственны общие для всей системы государственного управления черты и принципы. Вместе с тем эти общие черты и принципы в управлении внутренними делами имеют специфическое применение, обусловленное особым местом данной сферы в системе государственного управления и ее четко выраженной правоохранительной направленностью.

Управление в сфере внутренних дел осуществляется от имени государства, через государственный механизм, с использованием государственно-властных полномочий. Самой спецификой этой сферы обусловлена необходимость использования государственно-властных полномочий, издания юридически обязательных актов управления, осуществления административного надзора за соблюдением установленных правил, запрещения и приостановления определенных действий. Сотрудники органов внутренних дел в процессе административной деятельности выступают в качестве представителей власти, их указания в пределах предоставленных полномочий обязательны для всех граждан. Они наделены полномочиями по применению мер принуждения – административно - предупредительных, мер пресечения, административных взысканий.

Деятельность органов внутренних дел неоднородна, она включает в себя ряд административно-правовых форм, характеризующихся специфическими признаками и назначением: административную, уголовно-процессуальную, оперативную, исполнения уголовных наказаний. Все они неразрывно связаны между собой и образуют единый комплекс деятельности по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью.

Административная деятельность преобладает в работе органов внутренних дел, что и обусловливает их отнесение к системе органов государственного управления в административно-политической деятельности. Для административной деятельности органов внутренних дел характерна ее внешняя направленность, то есть она выходит за пределы собственной системы.

Внешняя административная деятельность органов внутренних дел выражается, прежде всего, в повседневном направлении поведения людей в рамки, предписанные правовыми нормами, создании условий для реализации гражданами их прав и исполнения обязанностей, решении многочисленных вопросов, возникающих при совершении правонарушений и при вполне правомерном поведении граждан, должностных лиц государственных органов, представителей общественных организаций. Управление в области внутренних дел осуществляют органы государства Республики Беларусь, находящиеся на разном правовом уровне.

Общее руководство в сфере внутренних дел осуществляют Президент Республики Беларусь и Совет Министров Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь как глава государства издает декреты, указы, направленные на регулирование общественных отношений в сфере внутренних дел, на обеспечение и охрану общественного порядка, усиление борьбы с преступностью. Он назначает и освобождает от должности министра внутренних дел Республики Беларусь, командующего внутренними войсками, вводит в случае необходимости чрезвычайное положение на территории Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь осуществляет меры по обеспечению законности, охране общественного порядка, защите прав и свобод граждан, борьбе с преступностью, объединяя, направляя и координируя в этой сфере деятельность всех правоохранительных органов.

Непосредственное отраслевое управление в области внутренних дел осуществляют органы внутренних дел во главе с министром внутренних дел.

В систему Министерства внутренних дел входят: управления внутренних дел облисполкомов, горисполкомов, управление внутренних дел на транспорте, отделы внутренних дел горисполкомов и райисполкомов, органы внутренних дел на транспорте, специальные учебные заведения, внутренние войска, учреждения, обеспечивающие исполнение уголовных наказаний, иные органы, учреждения, подразделения и предприятия, созданные в установленном порядке для осуществления задач, стоящих перед органами внутренних дел (в дальнейшем – органы и подразделения внутренних дел).

Главными задачами Министерства внутренних дел являются:

1) обеспечение общественного порядка и общественной безопасности;

2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

3) розыск преступников;

4) расследование преступлений, отнесенных к компетенции органов внутренних дел;

5) обеспечение безопасного дорожного движения;

6) организация охраны объектов на договорной основе в случаях и порядке, установленных законодательством;

7) организация исполнения уголовных наказаний и административных взысканий в пределах компетенции органов внутренних дел.

В деятельности МВД Республики Беларусь, в зависимости от характера связей с управляемыми объектами, можно выделить три основных направления:

а) централизованное руководство основными вопросами охраны общественного порядка и борьбы с преступностью путем издания ведомственных нормативных актов, контроля за их исполнением, разработки и внесения на рассмотрение Совета Министров Республики Беларусь предложений о мерах укрепления общественного порядка, обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными органами по вопросам борьбы с преступностью, непосредственного управления подчиненными МВД Республики Беларусь органами и учреждениями;

б) согласование деятельности всех органов внутренних дел на территории Республики Беларусь, координация проводимых ими мер по борьбе с преступностью, инспектирование и оказание практической помощи, обобщение и распространение передового опыта, разработка наиболее эффективных средств, тактики и методики борьбы с нарушениями порядка, и, прежде всего, с преступлениями;

в) непосредственная организация охраны общественного порядка и борьбы с преступностью на территории Республики Беларусь.

Деятельность органов МВД строится на принципах законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности, тесной связи с трудовыми коллективами и населением.

Работой МВД руководит министр, назначаемый Президентом Республики Беларусь.

Министр внутренних дел несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и функций. В МВД образуется коллегия в составе министра (председатель), заместителей министра (по должности), а также других руководящих работников системы министерства. Решение коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами министра.

Важнейшая роль в охране порядка и борьбе с преступностью принадлежит милиции.

«Милиция, – закрепляет Закон Республики Беларусь «О милиции», – государственный вооруженный правоохранительный орган…». Милиция входит в систему органов внутренних дел. Уже из этого положения закона следуют два вывода: 1) не может быть милиции за пределами системы МВД, то есть в ведении и распоряжении других отраслей и сфер государственного управления;

2) милиция может быть только государственной, то есть создаваемой и обеспечиваемой государством. Предпринимаемые попытки отдельных государственных предприятий, коммерческих структур создать «свою» милицию не вписываются в закон.

Милиция призвана защищать жизнь, здоровье, права, свободы и законные интересы граждан, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Милиция состоит из криминальной милиции, милиции общественной безопасности, специальной и транспортной милиции. Наряду с общими задачами, каждому из видов милиции присущи свои специфические задачи.

Обширные и многогранные задачи милиции требуют того, чтобы ее органы и сотрудники были наделены соответствующими полномочиями, включая полномочия по применению мер государственного принуждения.

 

Нормативные акты к темам 40–41:

Об обороне: Закон Республике Беларусь // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1992. – № 28. – Ст. 439.

О всеобщей воинской обязанности и военной службе: закон Республики Беларусь // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1992. – № 24. – Ст. 501.

О государственной границе Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 1999. – № 4

О пограничных войсках Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 1999. – № 4

О милиции: Закон Республики Беларусь. – Мн., 1991.

О государственных секретах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1994. – № 3. – Ст. 5.

О Вооруженных Силах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1992. – № 28. – Ст. 495.

Таможенный кодекс Республики Беларусь // Ведомости Национального собрания. – 1998. № 10–12. – Ст. 104.

Об органах государственной безопасности: закон Республики Беларусь // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. – 1998. – № 4. – Ст. 18.

Р а з д е л XI

МЕЖОТРАСЛЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ
(темы 42–43)

Возникновение системы межотраслевого управления во многом обусловлено необходимостью преодоления ведомственной разобщенности объектов управления. Этим обстоятельством объясняется главная особенность межотраслевого управления – его координационно-контрольное содержание.

Сущность межотраслевого управления составляют:

– определение основных направлений экономической и социальной политики государства, разработка целевых, комплексных и иных общегосударственных программ развития отраслей управления;

– обеспечение организационного единства функционирования отраслевых систем управления;

– реализация программ и задач, выходящих за пределы той или иной отрасли государственного управления, а также решение вопросов, имеющих смежное или общегосударственное значение.

Органы исполнительной власти, осуществляющие межотраслевое управление, занимая надведомственное положение, наделяются соответствующими полномочиями правотворческого, координационного, контрольно-надзорного и лицензионного (разрешительного) характера.

К числу наиболее важных сфер межотраслевого управления относятся: прогнозирование, программирование и планирование в социально-экономической сфере; трудовые ресурсы; финансы; окружающая среда; стандартизация; метрология и сертификация; статистика; безопасность и др.

В зависимости от круга субъектов различается межотраслевое управление в широком и узком (специальном) смысле.

В широком смысле межотраслевое управление есть деятельность всех органов управления, состоящая в реализации возложенных на них функций и полномочий межотраслевого значения. Система, компетенция, структура, методы и формы деятельности этих органов образуют организационно-правовой механизм межотраслевого управления.

Среди субъектов межотраслевого управления в решении межотраслевых проблем главная роль принадлежит органам общей компетенции – Совету Министров Республики Беларусь, исполкомам местных советов депутатов. Прежде всего, они объединяют и направляют комплексное социально-экономическое развитие на соответствующей территории.

Субъектами межотраслевого управления в узком смысле являются органы, не имеющие отраслевого профиля деятельности и специализирующиеся на выполнении межотраслевых функций. Предпосылками такого управления являются межотраслевой характер и внеотраслевая значимость их специализированных функций. Органы, выполняющие специализированные межотраслевые функции, создаются в форме министерств, государственных комитетов и иных центральных ведомств. Они осуществляют полномочия главным образом в отношении организационно не подчиненных им органов исполнительной власти, а также предприятий, учреждений, организаций.

К органам межотраслевого управления относятся: Министерство экономики, Министерство финансов, Министерство труда, Министерство предпринимательства и инвестиций, Министерство статистики и анализа, Государственный таможенный комитет и др.

Административно-правовое регулирование управления в особых условиях.

Особыми условиями, влекущими корректировку в организации управления, являются:

а) чрезвычайные ситуации природного и технологического характера;

б) чрезвычайное положение;

в) военное положение;

г) иные обстоятельства, вызывающие нарушение нормальных условий жиз­ни и необходимость формирования управления, приспособленного для устранения таких нарушений.

Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций сформирована единая государственная система, объединяющая центральные органы исполнительной власти и местного управления, а также организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. В чрезвычайных ситуациях проводятся аварийно-спасательные и иные неотложные работы.

Специальным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление и координацию органов государственного управления в области защиты населения и территорий от последствий чрезвычайных ситуаций, является Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС).

Основными задачами МЧС являются: реализация государственной политики в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, связанных с промышленными авариями, катастрофами, стихийными бедствиями, и соответствующие действия при возникновении этих ситуаций; защита населения от последствий катастрофы на ЧАЭС, организация государственного надзора за охраной и использованием территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

Министерство по чрезвычайным ситуациям осуществляет:

– координацию и контроль деятельности других республиканских органов по защите населения от последствий катастрофы на ЧАЭС, иных чрезвычайных ситуаций, прогнозирование и предупреждение стихийных бедствий, промышленных аварий и катастроф;

– разработку проектов республиканских целевых научно-исследователь­ских и опытно-конструкторских работ по защите населения и территории при чрезвычайных ситуациях;

– оценку ущерба, понесенного в результате катастроф и стихийных бедствий;

– финансирование целевых научно-технических программ и отдельных проектов, направленных на снижение радиоактивного загрязнения.

Чрезвычайное положение в соответствии с действующим законодательством представляет собой режим хотя и схожий с условиями чрезвычайных ситуаций, но не совпадающий полностью с ними по основаниям. Так, Президент Республики Беларусь имеет право на введение на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения в случаях стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства (ст. 17 Закона Республики Беларусь «О Президенте Республике Беларусь»).

Государственные органы, осуществляющие управление в условиях чрезвычайного положения, могут наделяться чрезвычайными полномочиями для принятия мер по нормализации обстановки, восстановлению правопорядка, законности и ликвидации угрозы безопасности граждан.

Определенные законом меры, носящие чрезвычайный характер, могут касаться не только прав и свобод граждан, но и функционирования предприятий, учреждений, организаций.

Чрезвычайное положение нельзя смешивать с военным положением. Возможность введения военного положения предусмотрена Конституцией Республики Беларусь.

В местностях, объявленных на военном положении, полномочия представительных и исполнительных органов государственной власти в области обороны, охраны государственной и общественной безопасности сосредотачиваются в руках органов военного управления.

 

Нормативные акты к темам 42–43:

О государственной статистике: Закон Республики Беларусь // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1997. – № 7. – ст. 164.

Положение о Министерстве по чрезвычайным ситуациям и защите населения от последствий катастрофы на ЧАЭС // Утверждено Указом Президента РБ от 19 января 1999 г. // Собрание указов Президента, постановлений Правительства Республики Беларусь. – 1999. – № 2. – Ст. 28.

Положение о Министерстве финансов Республики Беларусь // Собрание указов Президента, постановлений Правительства Республики Беларусь. – 1997. – № 12. – Ст. 412.

 

Ч а с т ь III

Административное право и законность в управлении
(темы 44–48)

Законность является одним из важнейших принципов государственного управления. Сущность законности состоит в единообразном понимании и точном соблюдении действующего законодательства всеми органами государства, общественными организациями, должностными лицами и гражданами.

Законность охватывает все звенья управленческой деятельности, обеспечивает единообразное понимание и применение правовых норм, как управляющими, так и управляемыми. Режим законности в государственном управлении является частью общего режима законности в государстве.

В деятельности органов государственного управления законность основывается на принципах ее общеобязательности, верховенства законов, подзаконности управленческой деятельности, недопустимости противопоставления законности и целесообразности, неразрывной связи с культурностью, единства закон­ности. Для реализации принципа законности недостаточно наличия самих законов и других правовых актов. Принцип законности включает также и необходимость того, чтобы исполнение законов и других правовых актов реально обеспечивалось. Лишь при этом условии можно говорить о наличии законности в полном ее значении, о ее роли в государственной и общественной жизни. Проблема обеспечения законности исключительно важна в деятельности органов внутренних дел.

Обеспечивать законность – это значит пресекать малейшие нарушения закона, предупреждать их, принимать меры к ликвидации причин, их порождающих, восстанавливать нарушенные права и законные интересы граждан и организаций, наказывать виновных, создавать атмосферу неотвратимости наступления ответственности, воспитывать работников аппарата управления в духе строжайшего соблюдения целей и буквы закона.

Деятельность по обеспечению законности в государственном управлении осуществляется по двум основным направлениям:

1) обеспечение строгого соблюдения законности каждым звеном аппарата управления и каждым его работником в целях организации четкой работы, поддержания государственной дисциплины;

2) обеспечение охраны и защиты прав и законных интересов граждан в повседневной деятельности аппарата управления.

В широком плане можно выделить гарантии обеспечения законности: экономические, вытекающие из многообразия форм собственности; политические, вытекающие из принадлежности власти народу; правовые, заключающиеся в наличии механизма восстановления нарушенных правовых норм и полного порядка их применения, который максимально предупреждал бы возможность нарушений.

В то же время наличие этих объективных факторов само по себе полностью еще не решает задачи обеспечения законности. Необходимы также и специальные меры, заключающиеся в деятельности определенных органов и должностных лиц с целью охраны законности.

Специальными организационно-правовыми способами обеспечения законности в области государственного управления являются: контроль, надзор, право жалобы.

Все органы, занимающиеся вопросами обеспечения законности и дисциплины, наделены для этого государственно-властными полномочиями, что придает их деятельности государственно-правовой характер. Такая деятельность понимается в качестве способа обеспечения законности и дисциплины.

Наиболее всеобъемлющим способом обеспечения законности является контроль. В зависимости от субъектов, его осуществляющих, и характера их полномочий можно выделить:

1) контроль Президента Республики Беларусь;

2) контроль органов законодательной (представительной) власти;

3) контроль органов исполнительной власти;

4) контроль органов судебной власти.

 

Контроль позволяет активно вторгаться в сферу осуществления органами государственного управления законов и других государственных актов, выявлять недостатки, давать обязательные для исполнения указания по устранению допущенных нарушений.

Контрольные полномочия Президента Республики Беларусь в области государственного управления обусловлены его конституционным статусом как главы государства, гаранта Конституции Республики Беларусь, прав и свобод граждан. Президентский контроль в сфере управления осуществляется в двух основных формах:

а) непосредственный контроль Президента Республики Беларусь;

б) президентский контроль через соответствующие президентские структуры, например, через Комитет государственного контроля Республики Беларусь.

Контроль органов исполнительной власти делится на: надведомственный и внутриведомственный.

Надведомственный контроль осуществляют:

а) органы управления общей компетенции – Совет Министров Республики Беларусь, исполкомы местных советов депутатов;

б) межотраслевые министерства, государственные комитеты и другие центральные ведомства.

Отраслевой (внутриведомственный) контроль осуществляется органами отраслевой компетенции за органами одной системы в пределах подведомственности. Организация внутриведомственного контроля позволяет органу, его осуществляющему, активно вмешиваться в деятельность подконтрольного объекта и оперативно устранять причины недостатков.

Административный надзор – один из способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

Он состоит в организации наблюдения за исполнением специальных правил и требований, установленных законами, актами правительства, ведомственными актами, а также самими органами, осуществляющими административный надзор.

В качестве субъектов административного надзора выступают, как правило, специальные государственные инспекции. Административный надзор сочетает в себе контрольные и надзорные функции. Органы, осуществляющие административный надзор, имеют право не только констатировать факты нарушений, но издавать обязательные указания об их устранении и о совершении необходимых действий в целях их недопущения впредь, разрешать или запрещать –определенные действия, работы, приостанавливать деятельность предприятий и учреждений, применять к виновным меры административного воздействия.

Согласно Конституции Республики Беларусь высший надзор за точным и единообразным исполнением законов республиканскими, местными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, местными советами депутатов и иными органами местного самоуправления, воинскими формированиями и учреждениями, органами государственной безопасности, внутренних дел и милиции, субъектами хозяйствования независимо от принадлежности и форм собственности, учреждениями и организациями, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, должностными лицами и гражданами осуществляют Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуратуры.

Объем общего надзора прокуратуры ограничивается конкретной деятельностью органов управления (издание актов управления; совершение действий по выполнению законов и иных нормативных актов).

Прокурор в процессе осуществления общенадзорной деятельности использует особые методы воздействия и формы правового реагирования на нарушения законности. Полномочия прокурора по общему надзору заключаются в праве: истребовать акты органов управления, предприятий, учреждений, организаций; требовать от руководителей поднадзорных органов и должностных лиц представления необходимых документов и сведений, проводить на месте проверку исполнения законов в деятельности поднадзорных органов; требовать от руководителей поднадзорных органов проверок и ревизий деятельности подведомственных им учреждений, предприятий, организаций; требовать от должностных лиц устных или письменных объяснений по поводу нарушения закона.

Методами общенадзорной деятельности прокурора являются:

1) проверка актов, издаваемых поднадзорными органами (проверяется компетенция и форма издания акта, уточняется, не наносит ли его исполнение ущерба государству, не ущемляет ли законных прав и интересов граждан и т. д.);

2) проверка исполнения законов в деятельности органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций;

3) участие прокурора в заседаниях исполкомов советов депутатов (с правом совещательного голоса);

4) использование материалов контрольно-ревизионных органов;

5) обобщение обращений граждан (предложений, заявлений, жалоб);

6) обобщение судебно-следственной практики;

7) обобщение и изучение публикуемых в печати сообщений о нарушении законности.

Правовыми формами реагирования прокурора на нарушения законности в области государственного управления являются: протест, представление, предписание, официальное предупреждение, постановление.

Среди способов обеспечения законности в государственном управлении важная роль принадлежит судебному контролю, который осуществляют: Конституционный суд Республики Беларусь, суды общей юрисдикции, хозяйственные суды.

Конституционный суд Республики Беларусь, являясь судебным органом конституционного контроля, разрешает в пределах своей компетенции исключительно вопросы права. Он рассматривает дела и дает заключения о соответствии Конституции Республики Беларусь законов, декретов и указов Президента Республики Беларусь нормативных актов обеих палат Национального Собрания, постановлений Совета Министров, актов Верховного суда, Высшего хозяйственного суда, Генерального прокурора; дает заключения о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции Республики Беларусь, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь.

Если Конституционный суд Республики Беларусь признает неконституционным закон или иной нормативный акт, за законностью которого он правомочен, осуществлять контроль, то они утрачивают юридическую силу. Решения, принимаемые Конституционным судом Республики Беларусь, обязательны на всей территории Республики Беларусь для всех органов государственной власти, предприятий, учреждений и организацией, должностных лиц и граждан.

Суды общей юрисдикции осуществляют свои задачи путем рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях уголовных, гражданских, а также административных дел. Суд использует только ему присущий метод деятельности – разбирательство дел в судебном заседании.

В отличие от прокуратуры, никакого систематического наблюдения за деятельностью органов государственного управления суды не осуществляют, опротестовывать незаконные действия и акты этих органов они не вправе.

Однако суд стоит на страже законности в государственном управлении. В строго определенных случаях, специально предусмотренных законом, суд оценивает при рассмотрении конкретных дел правомерность действий должностных лиц органов государственного управления. В этих случаях суд может и отменять незаконные акты органов государственного управления или должностных лиц.

Если при рассмотрении конкретного дела суд установит причины и условия, способствующие нарушению законности на предприятиях, в учреждениях, организациях, в органах государственного управления, выявит факты ущемления прав и законных интересов граждан, то есть нарушения нормальной работы органов управления, то он вправе вынести частое определение.

Частное определение выносится в адрес руководителя того органа государственного управления, в котором вскрыты нарушения, либо в адрес вышестоящего органа или руководителя. Указания суда, изложенные в частном определении, обязательны для исполнения администрацией.

Суды рассматривают жалобы на действия должностных лиц органов управления, ущемляющих права и законные интересы граждан. Предложения, заявления и жалобы граждан играют существенную роль в охране субъективных прав граждан. Кроме того, они являются способом обеспечения законности в государственном управлении.

Нормативные акты к темам 44–48:

О Президенте Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь // Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. – 1997. – № 24. – Ст. 463.

О Совете Министров Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь // Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. – 1998. – № 29–30. – Ст. 466.

О Прокуратуре Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь // Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. – 1993. – № 10. – Ст. 95.

Об обращениях граждан: Закон Республики Беларусь // Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. – 1996. – № 21. – Ст. 376.

О Конституционном суде Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь // Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. – 1997. –
№ 25–26. – Ст. 466.

О Комитете государственного контроля Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. – 1996. – № 34. – Ст. 891.

Положение о Комитете государственного контроля Республики Беларусь: Утверждено указом Президента Республики Беларусь от 15 июля 1997 г.