Понятие и правовые основы таможенно-тарифного регулирования. Таможенный тариф: понятие, цели, элементы

Под таможенно-тарифным регулированием следует по­нимать совокупность организационных, экономических (тарифных) и административных (нетарифных) мер госу­дарственного регулирования внешнеэкономической дея­тельности в Российской Федерации, которые так или иначе призваны способствовать защите национальных произво­дителей на внутреннем рынке, регулировать структуру экспорта и импорта товаров, а также обеспечивать источ­ник пополнения доходной части федерального бюджета.

В ходе применения таможенно-тарифного механизма решаются следующие основные задачи: регулятивная, торгово-политическая, фискальная. Эффективность его использования во многом зависит от нормативного порядка и правил таможенно-тарифного регулирования внешнеэколномической деятельности.

Правовую основу таможенно-тарифного регулирования составляют:

• Закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993г.;

• Таможенный кодекс РФ;

• система подзаконных нормативно-правовых актов, издаваемых Прави-тельством РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ и изданных ранее ГТК России.

В Законе «О таможенном тарифе» установлены цели и сфера использования таможенно-тарифных мер, определены основные понятия, используемые в правовом механизме как тарифного, так и нетарифного регулирования торгово-экономических отношений России, закреплены общие принципы и правила применения таможенно-тарифных мер.

К компетенции Правительства РФ в сфере таможенно-тарифного регулирования отнесены вопросы установления ставок таможенных пошлин в определенных законодатель­ным органом власти пределах и определения порядка пре­доставления тарифных льгот. А Министерство экономического развития и торговли РФ посредством издания нормативно-правовых актов и контроля за их применением со стороны нижестоящих звеньев таможен­ной системы обеспечивает практическое применение та­моженно-тарифных мер как одного из направлений реа­лизации таможенной политики страны.

Под тарифным регулированием в таможенном праве по­нимают меры государственного воздействия на внешне­экономические связи страны, в основе которых, лежит ценовой фактор влияния на внешнеторговый оборот. Та­кое влияние осуществляется посредством установления и взимания таможенных пошлин и иных таможенных пла­тежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Нормативный документ, содержащий систематизиро­ванный перечень товаров с указанием ставок таможен­ных пошлин, взимаемых при перемещении товаров через границу, называется таможенным тарифом. Его форми­рование и порядок применения регламентируется норма­ми Закона РФ «О таможенном тарифе».

Таможенный тариф Российской Федерации – свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с товарной номенклатурой внешне-экономической деятельности (далее ТН ВЭД).

ТН ВЭД определяется Правительством РФ исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.

Целями таможенного тарифа являются:

• рационализация товарной структуры ввоза иностран­ных товаров в Российскую Федерацию;

• поддержание рационального соотношения вывоза то­варов и их ввоза, соотношения валютных доходов и рас­ходов на территории России;

• создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров, для защи­ты экономики России от неблагоприятного воздействия на нее иностранной конкуренции и для обеспечения условий эффективной интеграции страны в мировую экономику.

Таможенный тариф состоит из следующих элементов:

а) таможенных пошлин, их ставок и видов;

б) таможенной стоимости товаров и методов ее определения;

в) тарифных льгот, преференций и привилегий.

Таможенная пошлина — это обязательный взнос (пла­теж), взимаемый таможенными органами при ввозе това­ров на таможенную территорию страны или при их выво­зе с этой территории и являющийся неотъемлемым усло­вием такого ввоза или вывоза. Ее уплата носит обязатель­ный характер и обеспечивается мерами государственного принуждения.

Ставка таможенной пошлины — это указанный в тамо­женном тарифе денежный размер платежа, подлежащий взиманию таможенными органами за конкретный товар, ввозимый на таможенную территорию России или выво­зимый с ее таможенной территории. Ставки таможенных пошлин определяются Правительством РФ, являются еди­ными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу, ви­дов сделок и каких-либо других факторов.

В зависимости от способа их исчисления различаются следующие виды ставок таможенных пошлин:

- адвалорные;

- специфические;

- комбинированные.

Адвалорные ставки устанавливаются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров. Специфические ставки исчисляются в установленном размере за единицу веса (объема и т.д.) облагаемого товара. А ставки, сочетающие в себе адвалорный и специфический виды таможенного обложения, называются комбинированными (например, 25% от стоимости товара, но не менее 0,5 евро за 1 кг).

В зависимости от страны происхождения товара ставки таможенных пошлин могут быть разделены на:

а) базовые — ими облагаются товары, происходящие из государств, которым в торговле с данной страной предостав­лен режим наибольшего благоприятствования;

б) преференциальные — эти ставки, как видно из названия, представляют собой разновидность льготных ста­вок, предоставляемых отдельным странам или группам стран. Раньше преференциальные ставки даровались мет­рополией своим колониям. Сейчас преференциальные став­ки используются, как правило, в торговле с развивающи­мися странами. В рамках Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) с 1971 г. стала создаваться общая
система преференций, в соответствии с которой промышленно- развитыми странами в одностороннем порядке пре­доставляются тарифные льготы в пользу развивающихся стран. В мировой торговой практике импорт из наименее развитых стран осуществляется в основном на беспошлин­ной основе, а из остальных развивающихся стран подле­жит, как правило, обложению таможенными пошлинами
по ставкам, вдвое меньшим, чем обычные (базовые). В Российской Федерации в настоящий момент преференци­альные ставки составляют ³/₄ базовых ставок;

в) максимальные — по этим ставкам рассчитываются таможенные пошлины на товары, происходящие из всех ос­тальных государств, а также на те товары, страна проис­хождения которых неизвестна. Иногда эти ставки называют генеральными.

По своей правовой природе таможенные тарифы могут быть автономными, конвенционными и автономно-конвенционными.

Автономные тарифы содержат ставки таможенной пошлины, устанавливаемые компетентным государственным органом данной страны. Автономные тарифы не содержат конвенционных (договорных) пошлин, ставки которых определяются в ходе международных торговых переговоров[19]. Автономные ставки могут быть изменены решением компетен­тного государственного органа без согласования со странами — внешнеторговыми партнерами. Автономно-конвенционные тарифы наряду с автономными ставками содержат также и конвенционные (договорные) ставки. Конвенционные ставки распространяются только на те товары, которые указаны в соответствующих торговых договорах (соглашениях). Ставка договорной таможенной пошлины не может быть изменена в одностороннем порядке. Срок ее применения определяется сроком действия соответствующего международного догово­ра (соглашения)[20].

Таможенная стоимость товара – это цена сделки, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товар на момент пересечения им таможенной границы Российской Федерации. Ее суть, назначение и методика определения рассмотрены в рамках следующей темы.

Тарифные льготы – это льготы, предоставляемые в форме возврата ранее уплаченной таможенной пошлины, в форме освобождения от уплаты пошлины, в форме снижения ставки таможенной пошлины либо в форме установления тарифных льгот на преференциальный ввоз (вывоз товаров). Порядок их предоставления определяется Правительством РФ.

В частности от пошлины освобождаются:

а) транспортные средства, осуществляющие междуна­родные перевозки грузов, багажа и пассажиров, а также предметы материально-технического снабжения и снаряже­ние, топливо, продовольствие и другое имущество, необхо­димое для их нормальной эксплуатации на время следования в пути, в пунктах промежуточной остановки или приобретенное за границей в связи с ликвидацией аварии (поломки) данных транспортных средств;

б) предметы материально-технического снабжения и снаряжения, топливо, продовольствие и другое имущество, вывозимое за пределы таможенной территории Российской Федерации для обеспечения деятельности российских и арен­дованных (зафрахтованных) российскими лицами судов, ве­дущих морской промысел, а также продукция их промысла, ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации,

в) товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации или вывозимые с этой территории для официального или личного пользования представителями иностранных государств, физическими лицами, имеющими право на беспошлинный ввоз таких предметов на основании международных соглашений Российской Федерации или за­конодательства Российской Федерации;

г) валюта Российской Федерации, иностранная валюта (кроме используемой для нумизматических целей), а также ценные бумаги в соответствии с законодательными актами Российской Федерации;

д) товары, подлежащие обращению в собственность государства в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

е) товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации и вывозимые с этой территории в каче­стве гуманитарной помощи; в целях ликвидации последствий аварий и катастроф, стихийных бедствий; учебные пособия для бесплатных учебных, дошкольных и лечебных учрежде­ний; и др.

Тарифные преференции – это специальные преимущества, предоставляемые при обложении таможенными пошлинами всех или нескольких видов товаров отдельных стран и не распространяющиеся на аналогичные товары других стран. Устанавливаются они в отношении товаров либо происходящих из стран, образующих вместе с Россией зону свободной торговли (таможенный союз), либо происходящих из развивающихся стран (например, Африки и Латинской Америки).

Таможенные привилегии – это преимущества, предоставляемые определенным физическим либо должностным лицам при перемещении через таможенную границу России товаров, транспортных средств, ценностей, личных вещей и других предметов. Проявляются они в виде освобождения от уплаты таможенных пошлин или других подлежащих взысканию таможенных платежей, либо в виде упрощения процедуры пропуска через таможенную границу товаров и иных предметов, а в ряде случаев – в виде полного освобождения от определенных форм таможенного контроля.