Общая правовая характеристика отдельных таможенных режимов

Перемещение через таможенную границу товаров связано с выбором конкретного таможенного режима, что фиксируется при деклари­ровании. Применение системы таможенных режимов позволяет огра­дить товаропоток внешней торговли от предметов, перемещение которых через таможенную границу опасно или нецелесообразно для национальных интересов, а также оптимально распределить массив экспортно-импортных грузов для достижения целей таможенного оформления. Каждый таможенный режим включает в себя регламен­тацию конкретных условий и требований, которые должны быть со­блюдены при определенном перемещении предметов таможенных правоотношений. Запреты и ограничения, не носящие экономическо­го характера (меры нетарифного регулирования) и установленные за­конодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, равно как и требования валютного контроля, субъекты ВЭД обязаны соблюдать независимо от заявленного таможенного ре­жима.

В целях таможенного регулирования в отношении товаров устанавливаются следующие виды таможенных режимов:

1) основные таможенные режимы:

- выпуск для внутреннего потребления;

- экспорт

-международный таможенный транзит;

2) экономические таможенные режимы:

- переработка на таможенной территории;

- переработка для внутреннего потребления;

- переработка вне таможенной территории;

-временный ввоз;

-таможенный склад;

-свободная таможенная зона (свободный склад);

3) завершающие таможенные режимы:

- реимпорт;

- реэкспорт;

- уничтожение;

- отказ в пользу государства;

4) специальные таможенные режимы:

- временный ввоз;

- беспошлинная торговля;

- перемещение припасов;

- иные специальные режимы.

Подобное выделение таможенных режимов в отдельные группы либо разделение их по типам имеет юридическое значение, прежде всего для уяснения их роли в механизме таможенного регулирования и более детального изучения различных аспектов их правовой регламентации. Наиболее полно раскрывающей содержание таможенных режимов представляется классификация в зависимости от их роли и места в общем процессе хозяйственной деятельности и экономического воспроизводства. Согласно этой классификации таможенные режимы могут быть разделены на две группы – простые и экономические режимы.

Для простых таможенных режимов характерен общий, без каких-либо изъятий и ограничений, порядок применения таможенных средств и мето- дов регулирования. Эти режимы используются при осуществлении относи- тельно самостоятельных и завершенных коммерческих операций. Простые таможенные режимы подразделены в статье на основные (выпуск для внут- реннего потребления, экспорт, международный таможенный транзит), за- вершающе (реимпорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства) и специальные (временный вывоз, беспошлинная торговля, перемещениеприпасов, иные специальные таможенные режимы). Основные таможенные режимы наиболее часто используются при осуществлении внешней торговли товарами. С применением завершающих и основных таможенных режимов ввезенные товары перестают находиться под таможенным контролем (ст.360 ТК РФ) и, следовательно, их таможенное оформление завершается. Название «завершающий таможенный режим» связано также с тем, что такой таможенный режим может служить для завершения действия какого-либо другого таможенного режима, при этом товары приобретают для таможенных целей итоговый статус. Так, согласно п. 2 ст. 240 ТК РФ под тамо­женный режим реэкспорта могут быть помещены товары, ранее выпущен­ные в соответствии с иным таможенным режимом, в целях завершения дей­ствия такого режима в порядке, предусмотренном Кодексом. В частности, таможенный режим переработки на таможенной территории в отношении товаров, оставшихся в неизменном состоянии, может завершаться их выво­зом в режиме реэкспорта (п. 7 ст. 185 ТК РФ). К числу специальных отнесе­ны таможенные режимы, не имеющие экономического значения, но пре­следующие достижения каких-либо специфических целей. Круг пользовате­лей большинства специальных таможенных режимов ограничен узким кругом лиц (владельцы магазинов беспошлинной торговли, авиакомпании, воинские части, таможенные органы и др.).

Экономические таможенные режимы отличаются более гибким исполь­зованием таможенно-правовых инструментов регулирования, что создает дополнительные возможности не только для расширения внешнеторговых операций, но и для развития других форм международной экономической интеграции.

В качестве основополагающих критериев при отнесении конкретного таможенного режима к группе экономических следует указать следующие их специфические черты:

- наличие экономического значения и обоснования (с макроэкономи­-
ческой точки зрения и вне зависимости от номенклатуры помещаемых под
них товаров);

- соответствие специфическим ситуациям, связанным с международ-­
ным разделением труда и открытием национальных рынков, созданием до-­
полнительных возможностей для развития промышленности, торговли
и т.д.;

- целевой и условный характер. Это выражается в том, что по общему
правилу экономические таможенные режимы позволяют использовать то-­
вар только в строго определенных целях;

- предоставление пользователю таможенного режима при выполнении им всех предусмотренных обязательств заранее известных экономических выгод и преимуществ путем предоставления налоговых льгот, а в ряде случаев также неприменения запретов и ограничений экономического характера.

В зависимости от их предназначения таможенные режимы экономического характера подразделяются на три типа:

- складирование (товары сохраняются в неизменном состоянии в ожидании иного таможенного предназначения без какого-либо использования, кроме некоторых операций, позволяющих обеспечить такое хранение либо последующее использование, в частности переупаковка, сортировка и т. д.);

- использование товаров (товары могут использоваться по своему назначению, однако такое использование в любом случае исключает операции по переработке и обработке товаров и не должно приводить к изменению их состояния, кроме естественной убыли или износа);

- переработка (товары используются для проведения определенных
операций по их обработке и переработке с целью полного либо частичного
изменения состояния этих товаров).

В зависимости от направления движения товаров таможенные режимы могут быть подразделены также на ввозные, вывозные, провозные и комбини­рованные. К первой группе таможенных режимов, предполагающих ввоз то­варов в РФ, могут быть отнесены выпуск для внутреннего потребления, пе­реработка на таможенной территории, временный ввоз, уничтожение, отказ в пользу государства. В качестве примеров таможенных режимов второй группы можно привести экспорт, временный вывоз, реэкспорт, магазин бес­пошлинной торговли. Третью группу составляет таможенный режим тран­зита. К комбинированным таможенным режимам относятся таможенный склад, перемещение припасов.

Использование некоторых таможенных режимов ограничено определен­ной территорией, в частности территорией свободной таможенной зоны, свободного склада, таможенного склада, магазина беспошлинной торговли. Требованиями таких режимов является физическое размещение товаров на предусмотренной территории и нахождение на ней товаров в течение всего периода действия режима. Вывоз товаров с этой территории обычно требует изменения таможенного режима.

В зависимости от периода возможного нахождения товаров и транс­портных средств под таможенным режимом следует различать срочные и бес­срочные таможенные режимы. К числу таможенных режимов, ограниченных определенным временным промежутком, относятся, например, таможен­ный склад, временный ввоз, переработка для внутреннего потребления, пе­ремещение припасов, международный таможенный транзит. Правовой рег­ламентацией одних таможенных режимов срочного характера предусмотрено требование о нахождении товаров в неизменном состоянии, за исключени­ем изменения вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки, хранения или использования (эксплуатации) и тому подобных обстоятельств. Другие предполагают активное использова­ние товаров. По истечении установленных сроков таможенный режим дол­жен быть завершен в соответствии с установленным порядком, а товары и транспортные средства в зависимости от требований конкретного тамо­женного режима — вывезены за пределы таможенной территории РФ, заяв­лены к иному таможенному режиму, переработаны или потреблены.

Следует различать также таможенные режимы, связанные с предостав­лением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, и те, при помещении товаров под которые таможенные платежи уплачиваются в полном объеме. Особенности налогообложения при перемещении товаров в соответствии с различными таможенными режимами определены содержанием конкрет­ного таможенного режима, а также ст. 151 и 185 НК РФ.

Ряд таможенных режимов предъявляет дополнительные требования к стране происхождения товаров. Из них можно выделить режимы, приме­няемые в отношении иностранных товаров и в отношении российских това­ров. К числу последних отнесены экспорт, переработка вне таможенной территории (за исключением вывоза товаров, в отношении которых предос­тавлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с за­конодательством РФ, для их ремонта), временный вывоз. В силу того, что товары утрачивают статус российских при их вывозе за пределы таможенной территории РФ, под таможенные режимы, применимые к ввозимым това­рам, могут быть помещены только иностранные товары. Таможенные режи­мы таможенного склада (в случае помещения на склад товаров, предназна­ченных для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта), мага­зина беспошлинной торговли, перемещения припасов используются в отношении как российских, так и иностранных товаров.

Каждый таможенный режим имеет свою определенную внутреннюю структуру, отражающую его содержание и представляющее собой совокупность условий, требований и ограничений, характерных именно для этого таможен­ного режима.

Под условиями таможенного режима понимаются обсто­ятельства, которые обуславливают возможность помещения под него товаров и транспортных средств, под ограничения­ми — прямые либо косвенные запреты на осуществление с ними определенных действий, а под требованиями - дей­ствия, с совершением которых связана возможность завер­шения таможенного режима.

Наличие в современном российском таможенном зако­нодательстве такого значительного многообразия таможен­ных режимов (в бытность СССР их было всего три: им­порт, экспорт и транзит) обеспечивает гибкость и дина­мизм порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федера­ции, да и всей таможенной деятельности в целом, что крайне важно не только для участников внешнеэкономи­ческой деятельности, но и для государства.

Рассмотрим основные черты таможенных режимов.

Выпуск для внутреннего потребления (ст. 163—164 ТК). Сущность данного режима состоит в том, что ввезенные на таможенную террито­рию РФ товары остаются на ней без обязательства об их вывозе. Статус находящихся в свободном обращении они приобретают после уплаты таможенных платежей и соблюдения всех нетарифных ограничений. Если же данные условия не будут выполнены, товары подлежат услов­ному выпуску. Выпуск для свободного обращения является наиболее распространенным режимом и применяется для большинства импор­тируемых товаров. При соблюдении всех требований законодательства физические и юридические лица вправе ввезти товары с любой целью: для потребления населением, коммерческой деятельности, нужд пред­приятий. Товары, помещаемые под данный таможенный режим, предназначены для активного участия в торговом обороте на территории страны.

Экспорт (ст. 165—166 ТК). Данный режим является традиционным в мировой практике. Он означает, что товары, находящиеся в свобод­ном обращении на таможенной территории РФ, вывозятся с нее без обязательства об обратном ввозе. Экспорт предусматривает уплату вы­возных таможенных пошлин, а также соблюдение нетарифных огра­ничений (например, экспортный контроль). Кроме того, субъектом ВЭД должны быть выполнены иные требования и условия, установ­ленные актами таможенного законодательства и иными правовыми актами РФ. К их числу можно отнести обязательное зачисление экспортером на счет в уполномоченном банке валютной выручки от экс­порта товаров.

В целях избежания двойного налогообложения при выборе данно­го режима производятся освобождение от уплаты, возврат или возме­щение внутренних налогов в соответствии с положениями налогового законодательства. Порядок возмещения сумм налога на добавленную стоимость (НДС) по экспортным операциям определен в ст. 176 НК.

Фактический вывоз товаров за пределы таможенной территории РФ предусматривается несколькими таможенными режимами (например, временный вывоз, реэкспорт). Однако в отличие от остальных режимов содержание таможенного режима экспорта предполагает окончательный вывоз товаров с таможенной территории РФ, предусматривающий постоянное нахождение товаров за ее пределами, что, соответственно, не связывает экспортера обязательством об их обратном ввозе. Вместе с тем в силу ряда обстоятельств экспортированные товары могут быть возвращены. В таком случае для минимизации своих расходов лицо может воспользоваться таможенным режимом реимпорта. Если же условия помещения товаров под этот таможенный режим не позволяют использовать его для обратного ввоза товаров, то при выборе иного таможенного режима необходимо исходить из того, что товары, фактически вывезенные в таможенном режиме экспорта, в соответствии с подп. 2 и 3 п.1 ст.11 ТК РФ перестают быть российскими и приобретают статус иностранных товаров.

Международный таможенный транзит (ст. 167—172 ТК). Это режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории РФ под таможенным контролем между местами их прибытия и убытия, если их путь начинается и заканчивается за таможенной гра­ницей РФ. При транзите не требуется уплата таможенных пошлин и налогов. К товарам не применяются также запреты и ограничения эко­номического характера. Данный режим применяется исключительно для иностранных товаров, за исключением тех, транзит которых запре­щен в соответствии с законодательством РФ и международно-право­выми нормами.

Международный транзит допускается с письменного разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого начинается пе­ревозка товаров. Такое разрешение может быть выдано, если:

- в отношении ввозимых товаров проведены пограничный и иные виды государственного контроля, когда товары подлежат ему;

- в отношении товаров представлены разрешения и (или) лицен­зии, когда это необходимо;

- в отношении товаров представлена транзитная декларация;

- обеспечена идентификация товаров (путем наложения таможен­ных пломб и печатей, проставления штампов, нанесения маркировки и т.д.);

- транспортное средство оборудовано надлежащим образом в случае, когда товары перевозятся под таможенными пломбами и пе­чатями;

- приняты меры по обеспечению соблюдения таможенного зако­нодательства (например, таможенное сопровождение).

Разрешение на транзит должно быть выдано не позднее трех дней с момента принятия транзитной декларации. При этом таможенный ор­ган устанавливает срок международного транзита (не более 2000 кило­метров за три дня для перевозок воздушным транспортом и за один ме­сяц для перевозок остальными видами транспорта) и определяет место доставки. Указанный срок может быть продлен вследствие аварии, действия непреодолимой силы, а также по мотивированному запросу заинтересованного лица. Таможенным кодексом устанавливается упрощенный порядок применения международного транзита. Он воз­можен в случаях, когда места прибытия и убытия транзитных товаров совпадают.

С разрешения таможенного органа при транзите допускается перегрузка товаров с одного транспортного средства на другое. Такое разрешение изменяется на предварительное уведомление, если перегрузка производится без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей.

Под режим международного транзита помещаются также товары, перемещаемые по территории страны с применением книжки МДП (международной дорожной перевозки). Такое перемещение осуществ­ляется без их промежуточной перегрузки, в дорожных транспортных средствах, составах транспортных средств или контейнерах, с пересе­чением одной или нескольких границ от таможни места отправления одного государства до таможни места назначения другой или той же самой страны при условии, что определенная часть операции МДП между ее началом и концом производится автомобильным транспор­том.[16] Грузы, перевозимые с соблюдением данной процедуры, осво­бождаются от уплаты таможенных пошлин и налогов в промежуточ­ных таможнях. Как правило, они освобождаются также от таможенно­го досмотра.

В выборе данного режима таможенным органом может быть отка­зано, если перевозчик или экспедитор допустили неоднократное не­выполнение обязательств по перевозке. Такие юридические факты должны быть установлены вступившими в силу постановлениями о назначении административного наказания по делам о нарушениях та­моженных правил, если хотя бы одно из указанных постановлений не исполнено либо таким перевозчиком или экспедитором не выполнена обязанность по уплате таможенных пошлин и налогов.

Таможенные режимы переработки товаров (ст. 173—208 ТК). Дан­ные режимы на определенном этапе предполагают перемещение това­ров через таможенную границу РФ. Такое перемещение может быть осуществлено как до переработки, так и после нее, а также до и после определенных операций. Эти режимы подразделяются на три вида:

- на таможенной территории (применяется для ввозимых товаров при условии вывоза продуктов переработки с таможенной территории РФ);

- для внутреннего потребления (применяется для ввозимых това­ров с последующим выпуском продуктов переработки для свободного обращения);

- вне таможенной территории (применяется для вывозимых из России товаров с последующим ввозом продуктов переработки).

Если переработка осуществляется на таможенной территории РФ, то в отношении товаров применяются все запреты и ограничения, установленные законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Таможенные режимы переработки имеют ряд общих черт. Во-пер­вых, помещение товаров под эти режимы допускается только с разре­шения таможенного органа на основании заявления заинтересованно­го лица. В разрешении указываются: описание, количество и качество товаров и продуктов их переработки; операции по переработке и спо­собы их совершения; норма выхода продуктов переработки; срок пере­работки и иные необходимые сведения. Во-вторых, как правило, пере­работка допускается, если таможенные органы могут идентифициро­вать товары, помещаемые под данные режимы в продуктах переработки. С этой целью могут использоваться: проставление печа­тей и штампов, нанесение цифровой и буквенной маркировки, под­робное описание товаров, их фотографирование, использование се­рийных номеров и т.д. В третьих, для названных режимов к общим операциям по переработке относятся: собственно переработка или об­работка, а также изготовление новых товаров, в том числе монтаж, сборка, разборка. К операциям по переработке не могут относиться упаковка, расфасовка и сортировка товаров; добыча полезных ископа­емых; охота и рыболовство; подготовка товаров к продаже и транспор­тировке; копирование и размножение; получение электрической, теп­ловой и других видов энергии и другие действия[17]. В-четвертых, данные режимы предполагают полное условное освобождение от уплаты тамо­женных пошлин и налогов в отношении товаров, подвергаемых пере­работке.

Вместе с тем каждый из таможенных режимов переработки облада­ет спецификой. В чем она заключается?

Естественно, что логическим итогом осуществления переработки становится появление определенного товара с качественно иными ха­рактеристиками. Подлежат ли такие продукты переработки таможен­ному обложению? Если переработка производится на таможенной тер­ритории, ее продукты вывозными таможенными пошлинами не обла­гаются. В случае осуществления переработки для внутреннего потребления продукты переработки выпускаются для свободного об­ращения с уплатой таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки. Наконец, при помещении товаров под дан­ный режим вне таможенной территории к продуктам переработки применяется полное или частичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов.

В процессе переработки субъект ВЭД сталкивается также с пробле­мой оприходования отходов и остатков производства. В режимах переработки на таможенной территории и для внутреннего потребления при условии их оставления на территории РФ они подлежат декларированию, а в отношении них уплачиваются таможенные пошлины и налоги.

Таможенные режимы переработки предполагают в качестве одного из требований соблюдение определенных сроков, которые определя­ются субъектом ВЭД по согласованию с таможенным органом. При переработке на таможенной территории и вне ее такой срок не может превышать двух лет, а для внутреннего потребления — одного года. По мотивированному заявлению заинтересованного лица допускается пролонгация срока переработки.

Временный ввоз (ст. 209—214 ТК). Содержание данного режима состоит в том, что иностранные товары используются в течение определенного срока на таможенной территории РФ с полным или частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к этим товарам запретов и ограничений экономического характера. Применение данного режима возможно при условии, что товары могут быть идентифицированы таможенным органом при их обратном вывозе. Исключение здесь составляют слу­чаи, установленные правилами международных договоров, когда до­пускается замена временно ввезенных товаров предметами того же типа.

Временно ввезенными товарами, как правило, может пользоваться лицо, получившее на это разрешение. Оно несет ответственность за уплату таможенных платежей.

Товары, помещаемые под данный режим, должны оставаться в первоначальном состоянии, за исключением изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки и эксплуатации. Однако с ними разрешается совер­шать операции, необходимые для обеспечения их сохранности, вклю­чая ремонт (кроме капитального и модернизации), техническое обслуживание и другие операции, которые нужны для сохранения потребительских свойств товаров и поддержания их в надлежащем со­стоянии.

Правительство РФ устанавливает перечень категорий временно ввозимых товаров, которые условно полностью освобождаются от уплаты таможенных пошлин и налогов, а также определяет основания такого освобождения, включая предельные сроки временного ввоза. Согласно ч. I ст. 212 ТК, такая льгота допускается, если временный ввоз не наносит существенного экономического ущерба России, в ча­стности, в случае:

- временного ввоза контейнеров, поддонов, других видов много-оборотной тары и упаковок;

- если временный ввоз товаров осуществляется в рамках развития внешнеторговых отношений, международных связей в сфере науки, культуры, кинематографии, спорта и туризма;

- если целью временного ввоза является оказание международной помощи.

При частичном освобождении от уплаты таможенных платежей за каждый полный и неполный календарный месяц нахождения товаров в территории РФ уплачивается 3% суммы таможенных пошлин и на­логов, которая подлежала бы уплате, если бы товары были выпушены для свободного обращения.

Срок временного ввоза товаров устанавливается таможенным органом России, исходя из цели и обстоятельств такого ввоза, и составля­ет два года. Для отдельных видов товаров решением Правительства РФ могут устанавливаться более короткие или более продолжительные сроки. В отношении товаров, относящихся к основным производст­венным фондам, при условии, что такие товары не являются собствен­ностью российских лиц, пользующихся ими на российской таможен­ной территории, допускается временный ввоз с применением частич­ного освобождения от уплаты таможенных платежей на 34 месяца. Таможенным кодексом предусмотрены обязательства, при наличии которых возможно приостановление срока временного ввоза. К ним относятся:

- наложение ареста на товары или их изъятие в соответствии с законодательством РФ;

- помещение временно ввезенных товаров на таможенный склад;

- просьба лица, получившего разрешение на временный ввоз, при
смещении временно ввезенных товаров, в отношении которых применялось частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, под иные таможенные режимы, не предусматривающие вы­пуска товаров для свободного обращения.

Не позднее дня истечения установленного срока товары должны быть вывезены с таможенной территории РФ, либо заявлены к иному таможенному режиму, либо выпущены для свободного обращения.

Таможенный склад (ст. 215—233 ТК). В числе всех применяемых специальных режимов таможенный склад выступает как наиболее бла- гоприятный. В некоторых случаях предпринимателю невыгодно «за­мораживать» денежные средства, уплачиваемые в виде таможенных платежей. Он заинтересован в том, чтобы приобрести товар за грани­цей и продать или использовать его через определенный период време­ни. Таковы, например, особенности работы предприятий, занимаю­щихся ремонтом, сервисным обслуживанием и т.п. Для них наиболее предпочтительным является режим таможенного склада. Его содержа­ние состоит в следующем: ввезенные на склад товары хранятся под та­моженным контролем без взимания таможенных пошлин и налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера в период хранения. Товары же, предназначенные для экспорта, хранятся под таможенным контролем с предоставлением льгот, предусмотрен­ных действующим законодательством. Итак, таможенный склад, включая территорию, прилегающую к нему, представляет собой зону таможенного контроля.

Под данный режим могут помещаться любые товары, за исключе­нием тех, которые запрещены к перемещению через таможенную гра­ницу России, любых видов энергии, а также предметов, используемых для нормального функционирования самого таможенного склада (погрузочно-разгрузочная техника, холодильное оборудование и т.п.)[18]. Товары, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, необходимо содержать в специально обору­дованных помещениях. Если габариты товара не позволяют поместить его на таможенный склад, допускается применение данного режима без фактического его нахождения там, но в разумной близости и при наличии письменного разрешения таможенного органа.

Срок хранения товаров на таможенном складе определяется ли­цом, помещающим их туда, и, согласно ст. 218 ТК, составляет три года с возможным его продлением. Товары, имеющие ограниченные сроки годности и (или) реализации, должны быть заявлены к иному тамо­женному режиму и вывезены с таможенного склада не позднее чем за 180 дней до истечения указанного ограниченного срока, за исключе­нием подвергающихся быстрой порче товаров, в отношении которых ГТК указанный срок может быть сокращен.

Относительно длительный период хранения грузов может отра­зиться на их качестве и потребительских свойствах. Поэтому в режиме таможенного склада с разрешения таможенного органа с товарами могут производиться такие действия, как: взятие проб и образцов, простые сборочные операции, сортировка, упаковка, маркировка и другие, необходимые для улучшения товарных качеств. Не требуется раз­решения для осуществления обычных операций, которые нужны для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии. Лица, об­ладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе также осматривать и измерять товары, перемещать их в преде­лах таможенного склада при условии, что состояние товаров не изме­нится и не произойдет нарушение их упаковки и (или) изменение на­ложенных средств идентификации. Таможенным кодексом преду­смотрена возможность отчуждения товаров, передача в отношении них прав владения, пользования и распоряжения при условии предва­рительного уведомления таможенного органа в письменной форме. При этом лицо, приобретшее имущественные права на товары, обяза­но соблюдать все требования, составляющие содержание данного ре­жима.

Таможенные склады бывают двух типов:

открытого типа (доступны для хранения любых товаров и исполь­зования любыми лицами) — они создаются таможенными органами или российскими юридическими лицами;

- закрытого типа (предназначены для хранения товаров владельца таможенного склада) — они образуются российскими юридическими лицами, включенными в Реестр владельцев таможенных складов.

Владелец таможенного склада обязан соблюдать требования, уста­новленные Таможенным кодексом в отношении хранения товаров на таможенном складе; вести учет хранимых грузов; обеспечивать их со­хранность; не допускать посторонних лиц к хранимым товарам. Владе­лец таможенного склада несет ответственность за уплату таможенных платежей в отношении хранящихся товаров в случае их утраты либо выдачи без разрешения таможенного органа. Хранение товаров на та­моженном складе таможенного органа является безвозмездным. Необ­ходимые расходы возмещаются субъектом ВЭД в соответствии с нор­мами гражданского законодательства.

Не позднее дня истечения срока хранения товаров на таможенном складе они должны быть заявлены к иному таможенному режиму.

Реимпорт (ст. 234—238 ТК). Этот режим предполагает, что товары, ранее вывезенные с таможенной территории РФ, ввозятся обратно в установленные сроки без уплаты таможенных пошлин и налогов, а также без применения запретов и ограничений экономического харак­тера. При вывозе товары должны иметь статус находящихся в свобод­ном обращении либо быть продуктами переработки иностранных то­варов.

Срок возврата товаров в режиме реимпорта не должен превышать трех лет со дня, следующего за днем пересечения границы. Этот срок может быть продлен в отношении оборудования, используемого для строительства, промышленного производства, добычи полезных иско­паемых и в других подобных целях. Если же товары ввозятся в страну в течение шести месяцев, производится возврат уплаченных сумм вы­возных таможенных пошлин.

При ввозе в Россию товары должны находиться в том же состоя­нии, в котором они были в момент вывоза, кроме изменений вследст­вие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транс­портировки и хранения. Идентичность товаров, помещаемых под та­моженный режим реимпорта, товарам, которые были вывезены в соответствии с таможенным режимом экспорта, факт их вывоза, мо­мент вывоза должны быть установлены (подтверждены) способом, не вызывающим сомнений у должностных лиц таможенного органа в подлинности и достоверности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагается на субъект ВЭД.

В соответствии со ст. 236 ТК. при реимпорте товаров возвращению в федеральный бюджет подлежат:

— суммы ввозных таможенных пошлин, налогов и (или) проценты с них, если онине взимались либобыли возвращены в связис вывозом товаров;

- суммы внутренних налогов, субсидий и иные суммы, не уплачен­ные либо полученные прямо или косвенно в качестве выплат, льгот либо возмещений в связи с вывозом товаров с таможенной территории РФ,

Реэкспорт (ст. 239-242 ТК). Таможенный режим реэкспорта при­меняется для иностранных товаров, в том числе ввезенных на террито­рию РФ с нарушением установленных законодательством запретов на ввоз. Такие товары вывозятся за пределы таможенной территории РФ без уплаты или с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных по­шлин и налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера. Освобождение от уплаты ввозных тамо­женных пошлин и налогов или их возврат производятся, если это пре­дусмотрено при завершении действия таможенного режима, в соответствии с которым товары находились на таможенной территории РФ. При вывозе реэкспортируемых товаров вывозные таможенные пошлины и налоги не уплачиваются,

В практике внешнеторговой деятельности этот режим, равно как и предыдущий, зачастую применяется в случаях поставок продукции, содержащей производственный брак. Такие товары могут иметь де­фекты либо иным образом не соответствовать условиям внешнеэконо­мической сделки по количеству, качеству, описанию или упаковке. По таким причинам принимается решение о возврате имущества постав­щику либо иному указанному им лицу. Однако в такой ситуации при­менение режима реэкспорта возможно, если указанные товары:

— не использовались и не ремонтировались в России, за исключением случаев, когда такое использование было продиктовано необхо­димостью обнаружения недостатков, повлекших возврат товаров;

- могут быть идентифицированы таможенными органами;

- вывозятся в течение шести месяцев со дня их выпуска для сво­бодного обращения.

Уничтожение (ст. 243—247 ТК). При применении данного режима иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем, включая приведение их в состояние, не пригодное для использования. При этом не взимаются таможенные пошлины и налоги, а к товарам не применяются запреты и ограничения экономического характера. Уничтожение допускается, если товары, подвергнутые ему, не могут бытьвосстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом.

Статья 244 ТК определяет перечень категорий товаров, которые не могут быть помешены под данный режим. К ним относятся:

1) культурные ценности;

2) виды животных и растений, находящиеся под угрозой исчезновения (за исключением случаев пресечения эпидемий и эпизоотии);

3) товары, принятые таможенными органами в качестве предмета залога, до прекращения отношений залога;

4) изъятые товары или те, на которые наложен арест в соответствии с зако-нодательством РФ;

5) иные товары, согласно перечню, устанавливаемому Правительством РФ.

Таможенный режим уничтожения может применяться в отноше­нии товаров, которые были уничтожены, безвозвратно утеряны либо повреждены вследствие аварии или действия непреодолимой силы.

К операциям по уничтожению товаров могут относиться: термическое, химическое, механическое либо иное воздействие на товары, влекущее их уничтожение, а также демонтаж или разборка. При унич­тожении запрещается потребление товаров в соответствии с их обыч­ным предназначением. Уничтожение товаров производится заинтере­сованным лицом за собственный счет и не влечет для государства ка­ких-либо расходов. Уничтожение товаров не должно причинить существенный вред окружающей среде или представлять непосредст­венную либо потенциальную опасность для жизни и здоровья людей.

Отказ в пользу государства (ст. 248—251 ТК). Это таможенный ре­жим, при котором товары безвозмездно передаются в федеральную собственность без уплаты таможенных пошлин, налогов и без приме­нения запретов и ограничений экономического характера. Под дан­ный режим не могут быть помещены товары, запрещенные к переме­щению через таможенную границу России.

Отказ от товаров в пользу государства не должен повлечь для госу-дарственных органов РФ какие-либо расходы, которые не могут быть возмещены за счет средств, полученных от их реализации.

Согласно ст. 251 ТК, ответственность за правомерность распоря­жения товарами путем их помещения под таможенный режим отказа в пользу государства несет декларант. Таможенные органы не возмеща­ют каких-либо имущественных претензий лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, от которых декларант отказался в пользу государства.

Временный вывоз (ст. 252—257 ТК). Данный режим по своему со­держанию аналогичен таможенному режиму временного ввоза. Его суть состоит в следующем: товары, которые находятся в свободном об­ращении на территории РФ, вывозятся за ее пределы и могут временно использоваться там с полным условным освобождением от уплаты вы­возных таможенных пошлин и без применения к товарам запретов и ограничении экономического характера. Обязательным требованием данного режима является возможность идентификации товаров при их обратном ввозе (реимпорте).

Таможенным кодексом не установлен предельный срок временно­го вывоза, он регламентируется Правительством РФ лишь для отдель­ных видов товаров, обратный ввоз которых является обязательным (например, для культурных ценностей). В целом же такой срок опреде­ляется в заявительном порядке по просьбе заинтересованного лица ис­ходя из цели и обстоятельств такого вывоза.

При невозвращении товаров, помещенных под указанный режим, уплачиваются суммы вывозных таможенных пошлин. Они исчисляют­ся исходя из таможенной стоимости товаров и (или) их количества при их вывозе, а также ставок таможенных пошлин, действующих на день заявления товаров к таможенному режиму временного вывоза. С ука­занных сумм уплачиваются проценты по ставкам рефинансирования ЦБ РФ, как если бы в отношении этих сумм была предоставлена от­срочка в день помещения товаров под таможенный режим временного вывоза.

Товары, не возвращенные обратно на таможенную территорию РФ, в день истечения срока временного вывоза должны быть заявлены к иному таможенному режиму, например к экспорту. При этом не тре­буется фактического предъявления товаров таможенному органу.

Беспошлинная торговля (ст. 258—263 ТК). Данный режим применя­ется в большинстве стран мира и знаком многим туристам по сети ма­газинов «Duty free» (в переводе с англ. — «свободный от пошлины»). Здесь российские и иностранные товары реализуются под таможен­ным контролем на таможенной территории РФ без взимания таможен­ных пошлин и налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера. Таким образом, товары, реа­лизуемые в магазинах беспошлинной торговли, имеют более низкую цену по сравнению с их аналогами, продаваемыми внутри страны, за счет не включения таможенных пошлин и налогов.

Продажа товаров в розницу возможна только физическим лицам, выезжающим за пределы РФ, за наличный расчет или по кредитным карточкам. Под режим беспошлинной торговли могут быть помещены любые товары, за исключением запрещенных к перемещению через границу и реализации на территории России.

Владельцем магазина беспошлинной торговли может быть только российское юридическое лицо. Помещения такого магазина могут со­стоять из торговых залов, подсобных помещений, складов. Они дол­жны быть оборудованы таким образом, чтобы обеспечить продажу то­варов исключительно в торговых залах магазина беспошлинной тор­говли, а также сохранность товаров и возможность проведения в отношении них таможенного контроля. Такие магазины образуются в аэропорт, портах, открытых для международного сообщения, пунк­тах пропуска через Государственную границу РФ, предназначенных для пересечения границы физическими лицами. Территория магазина беспошлинной торговли является зоной таможенного контроля. Вла­делец магазина обязан исключить возможность использования то­варов, помещаемых под данный режим, в других целях, кроме реа­лизации.

Владелец магазина беспошлинной торговли несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под этот режим, в случае утраты иностранных товаров либо их использования в иных целях, чем продажа в магазине беспошлинной торговли в розницу физическим лицам, выезжающим запределы России. Такая ответственность не наступает только в случае, если товары уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных при нормальных условиях хранения и реализации.

Перемещение припасов (ст. 264-267 ТК). Данный режим применя­ется в отношении товаров, предназначенных для использования на морских (речных), воздушных судах, в поездах, используемых для платной международной перевозки пассажиров либо для платной или бесплатной международной промышленной либо коммерческой пере­возки товаров, а также товаров, предназначенных для продажи пасса­жирам и членам экипажа таких судов. Они перемешаются через тамо­женную границу РФ без взимания таможенных пошлин и налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера.

Припасы помещаются под данный режим вне зависимости от стра­ны регистрации транспортных средств. Запчасти и оборудование, необходимые для обеспечения нормальной их эксп­луатации и технического обслуживания, не могут помещаться под ре­жим перемещения припасов.

Количество припасов, предназначенных для потребления пасса­жирами и членами экипажей морских (речных) судов, определяется исходя из численности этих лиц.

По решению таможенного органа на помещения, в которых хра­нятся припасы, могут быть наложены таможенные пломбы и печати.

Статьей 268 ТК устанавливаются иные специальные таможенные режимы, которые применяются в отношении следующих товаров, пе­ремещаемых через таможенную границу:

1) товаров, вывозимых с таможенной территории РФ и предназна­ ченных для обеспечения функционирования посольств, консульств, представительств при международных организациях и иных офици­альных представительств Российской Федерации за рубежом:

2) товаров, перемещаемых через таможенную границу между воин ­скими частями РФ, дислоцированными на российской таможенной территории и за пределами этой территории;

3) товаров, перемещаемых через таможенную границу и предназна­ ченных для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе товаров, предназначенных для бесплатной раздачи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных
ситуаций, и товаров, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

4) товаров, вывозимых в государства — бывшие республики СССР и
предназначенных для обеспечения деятельности расположенных на
территориях этих государств лечебных, спортивно-оздоровительных и
иных учреждений социальной сферы, имущество которых находится в
собственности Российской Федерации или ее субъектов. а также для проведения на территориях указанных государств российскими организациями научно- исследовательских работ в интересах России на не-­
коммерческой основе;

5) российских товаров, перемещаемых между таможенными органами через территорию иностранного государства,

Указанные режимы предусматривают полное освобождение товаров от таможенных пошлин и налогов, а также неприменение к ним за­претов и ограничений экономического характера.

Все рассмотренные режимы применяются к товарам, перемещае­мым через таможенную границу РФ. В каком же порядке могут пересе­кать границу транс- портные средства? Если они не подпадают под категорию товаров (т.е. используются для международных перевозок), к ним применимы таможенные режимы временного ввоза и временного вывоза. Изначально они предполагают освобождение от уплаты тамо­женных пошлин и налогов. Такая льгота при временном ввозе предс­тавляется при соблюдении ряда условий. Во-первых, транспортное средство должно быть зарегистрировано за иностранным лицом и (или) на территории иностранного государства. Во-вторых, ввозить и использовать его может иностранное лицо или российское лицо при условии, если оно уполномочено на это иностранным лицом. В-третьих, запрещается использование такого транспортного средства во внутренних перевозках, В-четвертых, как правило, не допускается передача транспортного средства в аренду, а если оно арендовано, то в субаренду. В течение срока временного ввоза право собственности на транспортное средство не должно перейти к российскому лицу.

Временный вывоз транспортного средства в большинстве случаев допускается при условии, что транспортное средство находится в свободном обращении на территории РФ и зарегистрировано за российским лицом. Временный вывоз транспортного средства допускается независимо от того, каким лицом и вкаких целях оно будет использоваться за пределами России.

Сроки временного вывоза не ограничиваются. При временном ввозе транспортного средства его обратный вывоз должен быть осуществлен незамедлительно после завершения транспортной операции, для совершения которой оно прибыло на территорию страны.

При применении обоих режимов возможно осуществление техни­ческого обслуживания и ремонта транспортных средств, а при временном вывозе допускается и капитальный ремонт, если он необходим для восстановления машины после ее повреждения вследствие аварии или действия непреодолимой силы, которые имели место за границей,

До принятия федерального закона, регулирующего правоотноше­ния по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада) продолжают действовать нормы гл. 12 Таможенного кодекса РФ 1993 г. Ими устанавливается содержа­ние данных режимов. Политика каждою государства направлена, в ча­стности, на экономическую поддержку отдаленных, неразвитых регионов. Одним из средств реализации такой политики является создание различных видов свободных зон. В таможенном законодательстве сво­бодные таможенные зоны и свободные склады обладают аналогичным правовым статусом. Это таможенные режимы, при которых иностран­ные товары размещаются и используются в соответствующих террито­риальных границах или помещениях (местах) без взимания таможен­ных пошлин и налогов, а российские товары размещаются и использу­ются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта. Цель создания образований такого рода — оживление экономики страны через ускоренное развитие ее от­дельных регионов и предприятий.

Территории свободных таможенных зон и свободных складов рас­сматриваются как находящиеся вне таможенной территории РФ, а пе­риметр свободной таможенной зоны признается ее границей.

Статья 80 ТК не устанавливает ограничения срока нахождения то­варов в данном виде режимов. В свободных таможенных зонах и на свободных складах допускается совершение производственных и иных коммерческих операций с товарами. Розничная продажа здесь исключается. При наличии достаточных оснований таможенные органы Рос­сии вправе осуществлять таможенный контроль за товарами, находя­щимися в свободных таможенных зонах и на свободных складах. Сво­бодная таможенная зона создается по решению Правительства РФ, свободный склад — исключительно российскими лицами по лицензии ФТС РФ. Владелец свободного склада должен исключить возможность изъятия помимо таможенного контроля товаров, находящихся на складе; не затруднять осуществление таможенного контроля; соблю­дать условия лицензии и требования таможенного законодательства.

 

 

Контрольные вопросы и задания.

 

1.Что представляет собой таможенный режим?

2.Как действуют таможенные режимы во времени?

3. В чем сущность таможенного режима выпуска для внутреннего по-
требления?

4.В чем состоит сущность таможенного режима экспорта?'

5.При каких условиях товары могут быть помешены под режим междуна-
родного таможенного транзита?

6. Назовите таможенные режимы переработки товаров. Каковы их особен-
ности?

7.Какой срок устанавливается для товаров, помещаемых под таможенный
режим временного ввоза?

8. Какие категории временно ввозимых товаров полностью или частично
освобождаются от уплаты таможенных платежей?

9.Какие типы таможенных складов вы знаете?

10.Какие операции составляют содержание процедуры переработки?

11.Какие требования должны быть соблюдены при выборе для перемещаемых товаров режима реэкспорта?

12.В чем специфика уничтожения перемещаемых через таможенную гра-
ницу РФ товаров?

13.В каких случаях таможенные органы не разрешают применять для пе-­
ремещаемых товаров таможенный режим отказа в пользу государства?

14.Каково содержание таможенного режима временного ввоза?

15.Где может располагаться магазин беспошлинной торговли?

16.Каковы особенности таможенного режима перемещения припасов?

17.Назовите виды иных специальных таможенных режимов,

18.Какие режимы применимы для перемещаемых через таможенную гра-­
ницу РФ транспортных средств?

19.Почему режим таможенного склада является наиболее благоприятным?

20.Каковы условия помещения товаров под таможенный режим реимпорта?

21.Применение каких режимов требует наличия разрешения.

 

Литература основная

1.Алексеев С.С. Теория права. – М.: Изд-во БЕК, 1994.

2.Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. – М.: Изд-во ЗЕРЦАЛО, 1996.

3.Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Таможенное право. Учебник. М.: Изд-во «Дашков и К» 2004.

4.Епифанов А.Ф., Некрасов Е.М. Российская таможня между прошлым и будущим. – Ростов- на- Дону: РИО АО «Цветная печать», 1995.

5.История таможенного дела и таможенной политики Рос­сии (1811-1917 гг.): Хрестоматия. Часть 2. - М.: РИО РТА, 1998.

6.. Комаров С. А. Общая теория государства и права: Учеб­ник. - М.: Юрайт, 1997.

7.Комментарий к Таможенному кодексу РФ. — М.: Изд-во «Проспект», 2004.

8.Коренев А. П. Административное право России. Учебник. в 3-х частях. Часть I. - М.: Изд-во «Щит-М», 1997.

9.Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. — М.: ИПО «Автор», 1996.

10.Лазарев В.В. Теория государства и права. — М.: Академия МВД РФ, 1992.

11.Марков Л. Н. Очерки истории таможенной службы. -Иркутск: Изд. Иркутск, гос ун-та,' 1987.

12.Основы таможенного дела. Учебное пособие в VII выпусках. Выпуск I. Развитие таможенного дела в России. — М.: РИО РТА, 1995.

13.Российское таможенное право. Учебник для вузов. / Рук. авт. кол-ва и отв. ред. Б.Н. Габричидзе. — М.: Изд. группа ИНФРА-М—НОРМА, 1997.

14.Таможенное право: Учебник / Отв. ред. д-р юрид. наук проф. А. Ф. Ноздрачев. — М.: Юрист, 1998.

15. Таможенное право. Курс лекций; в 2 томах. Том 1. Общая часть / Под ред. В.Г. Драганова, науч. рук. М. М. Рассолов. —М.: Экономика, 1999.

Дополнительная:

1.Бахрах Д. Н. Таможенное право как институт административного права // Государство и право, 1995, № 3.

2.Воробьев Ю. А. Введение в теорию таможенного права // Теория, методология и практика таможенного дела: Сборник научных трудов: в 2-х ч. Ч. 1. - М.: РИО РТА, 1996.

3.Габричидзе Б. Н., Полежаев Д. М. Становление и развитие таможенной службы в Советском государстве (1917—1991 гг.) //Государство и право, 1992, № 10, с. 27-37.

4.Зверев О. Е., Храбсков В. Г. О Таможенном кодексе Российской Федерации // Московский журнал международного права, 1994, № 1.

5.История России в лицах и датах: Словарь-справочник (1Хв. - 1917 г.) /А.В. Аграшенков, В.П. Бякина и др.-СПб.:
Издательство «ПиК», 1995.

6. Марков Л. Н. Таможенное право — подотрасль административного права // Вопросы сов. гос. (конституционного) права /Труды Иркутского гос.ун-та. — Иркутск, 1971. Т. 81: Сер. юрид.- Вып. 12, ч. 2. С. 258-269.

7.Козырин А. Н. Таможенное право России. Общая часть. Учебник. - М.: Фирма «СПАРК», 1995.

8.Коренев А.П. Нормы административного права и их при­менение. — М.: Юрид. лит., 1978.

9.Круглов А. С., Блинов Н. М. и др. Таможенная политика России в XXI веке // Проблемы теории и практики таможенно­го дела: Сборник научных трудов: В 2 частях. Часть 1. — М.:РИО РТА, 1997, с. 3-14.

10.Осинцев Д. О совершенствовании механизма реализации норм Таможенного кодекса Российской Федерации // Хозяй­ства и право, 1996, № 8, с. 75-80.

11.Сандровский К. К. Таможенное право: Учебное пособие для юрид. вузов и факультетов. — Киев: Вища школа, 1974.

12.Шапошников Н. Н. Таможенная политика России до и после революции. — М., 1924.

13.Яцушко А. Н. О комплексном подходе к разработке и реализации таможенной политики / Таможенная политика в новых условиях

// Материалы научно-практической конферен­ции. - М.: РИО РТА, 1999, с. 113-131.