Источники таможенного права

Изучение любой отрасли права невозможно без рассмотрения вопроса о его источниках, поскольку именно источники права характеризуют связь права с государством, в них опосредуется государственная воля в отношении тех или иных общественных отношений.

Под источниками таможенного права (как и любой дру­гой отрасли) понимаются исходящие от органов государствен­ной власти официально-документальные акты, закрепляю­щие нормы данной отрасли. К их числу относятся Конститу­ция; федеральные законы; нормативные акты Президента и Правительства, министерств и других федеральных органов исполнительной власти. Нормы таможенного права содержатся также в некоторых актах региональных таможенных управлений. К его источникам можно отнести те международные договоры и соглашения всфере таможенного дела, которые признает, и в которых участвует Российская Федерация. Например, Соглашение о принципах Таможенной политики от 13 марта 1992 г., подписанное большинством стран СНГ.

Каждый из перечисленных выше источников таможен­ного права имеет свою специфику.

1. Конституция РФ — основной источник таможенного права — содержит достаточно ограниченное число юриди­ческих норм, непосредственно относящихся к таможенному праву. Это, например, уже упоминавшаяся ч. 1 ст. 74, в соот­ветствии с которой на территории России не допускается ус­тановление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, ус­луг и финансовых средств; п. "ж" ст. 71, в соответствии с которым таможенное регулирование отнесено к ведению Фе­дерации. Многие конституционные нормы более общего ха­рактера также имеют отношение к таможенному праву. Это ч. 1 ст. 8 о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности и ч. 2 ст. 8 о признании и защите равным обра­зом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; ч. 1 ст. 34 о праве каждого на свободное ис­пользование способностей и имущества для предприниматель­ской и иной не запрещенной законом экономической деятель­ности; ч. 3 ст. 15, в соответствии с которой любые норматив­ные правовые акты, затрагивающие права, свободу и обя­занности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с Конституцией РФ какие-либо ограни­чения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соот­ветствии с федеральным законом (а не каким-то иным пра­вовым актом) и только в тех случаях, если это необходимо для обеспечения безопасности, зашиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

2. Законы — следующий по значению источник таможен­ного права. Среди них надо выделить:

а) ТК РФ;

б) другие законы, в которых содержатся нормы тамо­женного права.

Таможенный кодекс РФ определяет правовые и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту национального суверенитета Российской Федерации, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдения ими обязанностей в области таможенного дела.

Иные законы как источники таможенного права можно, в свою очередь, условно разделить на две группы: собствен­но таможенные законы, основное содержание которых со­ставляют именно таможенные вопросы; законы, в которых содержатся нормы таможенного права. К первой группе от­носится Закон "О таможенном тарифе", ко второй — Закон "О вывозе и ввозе культурных ценностей".

3. Нормативные акты Президента и Правительства Рос­сийской Федерации. При всей важности законов они объ­ективно не в состоянии решить все вопросы, возникающие в связи с динамичным характером таможенного дела. Собственно таможенные законы, имея фундаментальный характер, рас­считаны на длительный срок действия. Решать задачи более оперативного характера, обеспечить возможность чутко реа­гировать на возникающие вопросы призвано текущее норма­тивное регулирование таможенного дела. Важнейшую роль в нем играют указы Президента РФ.

Примерами нормативных указов Президента РФ по воп­росам таможенного дела могут служить Указ "О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации" от 18 июля 1992 г., предусматривавший комп­лекс мер по установлению таможенной границы с бывшими республиками Союза ССР, не подписавшими Соглашения о принципах таможенной политики от 13 марта 1992 г. или не присоединившимися к нему, а также по укреплению и со­вершенствованию таможенной службы в Российской Федера­ции, включая вопросы об условиях труда, правовых и соци­альных гарантиях работников таможенной службы; Указ от 24 октября 1992 г., которым утверждено Положение о по­рядке присвоения персональных званий должностным лицам таможенных органов и организаций таможенной службы, и ряд других указов.

Правительство РФ также осуществляет нормотворчество в области таможенного дела. Оно издает по этим вопросам различные нормативные акты, постановления, распоряже­ния, утверждает различные правила и другие виды актов в данной сфере.

Нормативным является, например, постановление Сове­та Министров — Правительства РФ "О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на государственной грани­це Российской Федерации" от 24 мая 1993 г. В нем таможен­ным органам совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ предписывалось осуществлять мероприятия по усилению таможенного контроля, определить зону таможен­ного контроля вдоль границы с государствами — республика­ми бывшего СССР, провести переговоры с таможенными орга­нами указанных государств по определению мест расположе­ния таможенных пунктов пропуска на государственной гра­нице Российской Федерации. Решались вопросы развития та­моженной инфрастуктуры, укрепления кадрами таможенных органов, в частности увеличения численности работников та­моженных органов за счет внеплановых доходов таможенных органов.

4. Источниками таможенного права служат нормативные приказы, положения, инструкции бывшего ГТК России и образованного в соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004г. Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, которому, в соответствии с вышеуказанным нормативным актом переданы функции ГТК России по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности.