Взаимодействие с органами прокуратуры

 

СПРАВКА

о результатах проверки соблюдения трудового законодательства в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад

«Золотой петушок»

Мной, старшим помощником прокурора Плесецкого района Архангельской области младшим советником юстиции К., в соответствии с п. 17 Плана работы прокуратуры района на 1 полугодие 2011 года, в соответствии с соглашением о взаимодействии между прокуратурой Архангельской области и общественной организацией «Территориальное объединение организаций профсоюзов «Федерации профсоюзов

Архангельской области», совместно с председателем совета профсоюза работников образования Плесецкого района в период с 23 по 26 мая 2011 года проведена плановая проверка в части соблюдения трудового законодательства в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад «Золотой петушок».

В Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад «Золотой петушок» 50 человек, согласно штатного расписания 64,5 штатных единиц. Задолженность по заработной плате отсутствует, заработная плата работникам выплачивается работникам два раза в месяц 25 числа аванс, 11 числа следующего за расчетным заработная плата, не ниже установленного Соглашением о минимальном размере оплаты труда в Архангельской области размере. Работникам выдаются расчетные листки.

Книга учета движения трудовых книжек установленной формы, ведется в соответствии с требованиями постановления Минтруда Российской Федерации от 10.10.2003 № 69 «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек». Трудовые книжки при увольнении выдаются работникам в день увольнения. Во всех трудовых книжках работников имеются записи о приеме на работу в соответствии с требованиями постановления Минтруда Российской Федерации от 10.10.2003 № 69.

Журналы инструктажей ведутся в соответствии с положениями ст.212 Трудового кодекса РФ, п. 2.1.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 13.01.2003 №1, ведется журнал учета несчастных случаев на производстве (несчастных случаев на производстве с работниками не было).

График отпусков на 2011 год утвержден с учетом мнения профсоюзного органа 14.12.2010 в соответствии с требованием статьи 123 Трудового кодекса Российской Федерации.

На всех работников (кроме, внутренних совместителей) изданы приказы о приеме на работу, об увольнении, о предоставлении отпусков в соответствии с постановлением Госкомстата Российской Федерации от 05.01.2004г. № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты», работники ознакомлены с приказами под роспись.

Со всеми работниками заключены письменные трудовые договоры (кроме совместителей), всем работникам в соответствии со ст.67 Трудового кодекса Российской Федерации выданы экземпляры трудовых договоров на руки.

При приеме на работу работников знакомят с Правилами внутреннего трудового распорядка, Уставом МДОУ, коллективным договором, должностными инструкциями, проводят вводный инструктаж, первичный инструктаж на рабочем месте.

Заведующая и заместитель заведующей по хозяйственной части прошли обучение по охране труда, имеются удостоверения (у заведующей от 26.03.2010 №91):

Коллективный договор МДОУ детский сад «Золотой петушок» принят на общем собрании работающих 02.02.2006 года, зарегистрирован в администрации МО «Плесецкий район» 21.03.2006, пролонгирован 15.04.2009 до 20.03.2012г.

В соответствии с требованиями ст.ст. 87, 88 Трудового кодекса Российской Федерации разработано и действует Положение о персональнь1х данных работников МДОУ детский сад «Золотой петушок».

Тем не менее, в ходе проведенной проверки были выявлены многочисленные нарушения трудового законодательства.

Пунктом 5.8 Коллективного договора Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Золотой петушок» установлено, что выплачивать заработную плату по месту работы 11-го числа каждого месяца.

Вышеуказанный пункт Коллективного договора Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Золотой петушок» противоречит требованиям федерального законодательства и подлежит изменению по следующему основанию.

В соответствии со статьей 130 Трудового кодекса Российской Федерации в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются сроки и очередность выплаты заработной платы.

В силу требования части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Согласно положению статьи 40 Трудового кодекса Российской Федерации коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально - трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

Таким, образом, установление в коллективном договоре выплаты работникам заработной платы один раз в месяц влечет нарушение основной государственной гарантии прав работников на выплату заработной платы не реже чем каждые полмесяца.

Вопреки ст.ст. 22, 212 Трудового кодекса Российской Федерации, Приказа Минздравсоцразвития РФ от 3.1.08.2007 № 569 «Об утверждении порядка проведения аттестационных рабочих мест по условиям труда» в МДОУ детский сад «Золотой петушок» аттестация рабочих мест по условиям труда не проведена, тем самым нарушаются права работников на безопасные условия труда. В ходе проверки установлено, что основной причиной непроведения аттестации рабочих мест является отсутствие финансирования на указанные целим со стороны МО «Плесецкий муниципальный район».

В нарушение требования статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 10.1 Санитарно-эпидемиологических требований к учреждениям дополнительного образования детей (СанПиН 2.4.4.1251-03), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 03.04.2003 № 27, пункта 3.3 Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 16.08.2004 № 83, работниками МДОУ детский сад «Золотой петушок» не. пройден периодический медицинский осмотр.

Период окончания действия предыдущего медицинского осмотра работников с 01.10.2010 - 26.05.2011 (окончание действия предыдущего медицинского осмотра, у каждого работника разный: Б., В., Г., Г., Г., З., -01.05.2011.

Причиной непрохождения работниками детского сада периодического медицинского осмотра является отсутствие соответствующего договора, заключенного учредителем - Управлением образования АМО «Плесецкий муниципальный район» и МУЗ «Плесецкая ЦРБ».

В силу положения статьи 60.1 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство).

Согласно статьи 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 ТК РФ).

Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).

Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника.

Согласно статьи 68 Трудового кодекса Российской Федерации прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа, (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора. Постановлением Госкомстата Российской Федерации от 05.01.2004г. № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» утверждены унифицированные формы первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, в том числе по учету кадров - форма № Т-1 «Приказ (распоряжение) о приеме, работника на работу».

В силу требования*статьи 282 Трудового кодекса Российской Федерации совместительство - выполнение другой оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободной от основной работы время. В трудовом договоре обязательно указание на то, что работа является совместительством.

Между, тем в нарушение требований статьей 60.1, 60.2, 68, "282 Трудового кодекса Российской Федерации заведующей МДОУ детский сад «Золотой петушок» издан приказ от 22.04.2011 № 32/л/с «О совмещениях», согласно которого заведующая разрешает совмещение профессий работникам учреждения П„ Б., Г., Т., С., К., при отсутствии письменного согласия работников, не издав приказы соответствующей формы, не заключив трудовые договоры с совместителями.

В нарушение статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации в трудовых договорах с работниками МДОУ детский сад «Золотой петушок», в частности, Ломтевой О.В. (трудовой договор от 10.05.20111 № 5), М. (трудовой договор от 03.05.2011 № 4), М. (трудовой договор от. 18.05.2011 № 6) отсутствуют обязательные для включения в трудовой договор условие об обязательном социальном страховании работника и трудовая функция (конкретный вид поручаемой работнику работы), в срочных трудовых договорах с М. (трудовой договор от 03.05.2011 № 4), М. (трудовой договор от 18.05.2011 № 6) не указаны срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора.

В нарушение требования части 3 статьи 123 Трудового кодекса Российской Федерации о времени начала отпуска работники МДОУ детский сад «Золотой петушок» не извещаются под роспись не позднее чем за две недели до его начала (например, приказ о предоставлении отпуска Г. издан 10.05.2011 № 44 л/с, отпуск с 20.05.2011 - на момент проверки работник вообще не ознакомлен с приказом).

Вопреки положения пункта 9 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливающего, что оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала, оплата отпуска Г. (приказ о предоставлении отпуска от 10.05.2011 № 44 л/с - отпуск с 20.05.201) произведена 23.05.2011, З. (приказ о предоставлении отпуска от 27.04.2011 № 36 л/с - отпуск с 10.05.2011) - 10.05.2011, Т. (приказ от 05.05.2011 № 3 8/л/с - отпуск с 23.05.2011) - 23.05.2011.

По результатам настоящей проверки считаю необходимым принять следующие меры прокурорского реагирования: внести в адрес главы МО «Плесецкий муниципальный район», заведующей МДОУ детский сад «Золотой петушок» представления об устранении нарушений трудового законодательства, с постановкой вопроса о привлечении виновных в нарушениях требований трудового законодательства лиц к дисциплинарной ответственности, возбудить в отношении заведующей МДОУ детским садом «Золотой петушок» Огарковой Т.В. административное производство по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, принести протест на п.5.8 Коллективного договора МДОУ детский сад «Золотой петушок».

 

 

СПРАВКА

о результатах проверки соблюдения трудового законодательства в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Североонежская средняя общеобразовательная школа»

 

Мной, старшим помощником прокурора Плесецкого района Архангельской области младшим советником юстиции К., в соответствии с п. 11 Плана работы прокуратуры района на 2 полугодие 2011 года, в соответствии с соглашением о взаимодействии между прокуратурой Архангельской области и общественной организацией «Территориальное объединение организаций профсоюзов «Федерации профсоюзов Архангельской области», совместно с председателем совета профсоюза работников образования Плесецкого района в период с 08-18 ноября 2011 года проведена плановая проверка в части соблюдения трудового законодательства в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Североонежская средняя общеобразовательная школа».

В Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Североонежская средняя общеобразовательная школа» работает 132 человека, согласно штатного расписания 62,47 штатных единиц (Штатное расписание от 01.09.2011).

Задолженность по заработной плате отсутствует, заработная плата работникам выплачивается работникам два раза в месяц 25 числа текущего месяца - аванс, 13 числа следующего за расчетным - заработная плата, не ниже установленного Соглашением о минимальном размере оплаты труда в Архангельской области размере. Работникам выдаются расчетные листки.

Между тем, в нарушение требования ч.б ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации, установленных п.3.3 трудовых договоров дат выплаты аванса и заработной платы, аванс (согласно платежных ведомостей выплачен в период с 27.09.2011 по 29.09.2011) и заработная плата за сентябрь 2011 года (согласно платежной ведомости выплачена в период с 1410.2011 по 16.10.2011 выплачены несвоевременно.

Книга учета движения трудовых книжек соответствует установленной постановлением Минтруда Российской Федерации от 10.10.2003 № 69 «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек» форме. Трудовые книжки при увольнении выдаются работникам в день увольнения. Во всех трудовых книжках работников имеются записи о приеме на работу в соответствии с требованиями постановления Минтруда Российской Федерации от 10.10.2003 №69.

Однако в нарушение ст.66 Трудового кодекса Российской Федерации, п.38 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 № 225, вкладыши в трудовые книжки работников К., Ч. не вшиты.

График отпусков на 2011 год утвержден с учетом мнения профсоюзного органа 14.12.2010 № 7 в соответствии с требованием статьи 123 Трудового кодекса Российской Федерации.

Между тем, в нарушение требования статей 22, 123 Трудового кодекса Российской Федерации на момент проверки 08.11.2011 работники: Е. (приказ от 28.10.2011 № 201/01-07); П. (приказ о предоставлении отпуска от 26.10.2011 № 199/01-07); З. (приказ от 26.10.2011 № 198/01-07); О. (приказ от 24.10.2011 № 196/01-07); Р. (приказ от 24.10.2011 № 195/01-07); К. (приказ от 14.10.2011 № 193/01-07) не ознакомлены с приказами о предоставлении отпуска. Отпускные вышеуказанным работникам выплачены лишь 13.11.2011 работодателем в виду того, что заявления на отпуск работниками представлены в период с 24 по 28 октября (несвоевременно) в связи со срочными, непредвиденными и семейными обстоятельствами и особенностями бюджетного финансирования.

На всех работников изданы приказы о приеме на работу, об увольнении, о предоставлении отпусков в соответствии с постановлением Госкомстата Российской Федерации от 05.01.2004г. № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты», работники ознакомлены с приказами под роспись.

Со всеми работниками в соответствии с требованиями статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации. Однако в нарушение статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации в некоторых случаях на экземпляре трудового договора работодателя отсутствует подпись - работника, подтверждающая получение им экземпляра трудового договора (трудовые договоры с Кот 12.09.2011 № 27, Л. от 23.08.2010 № 20, П. от 11.10.2011 №29, К. от 01.09.2011 №21аХ

В учреждении действуют коллективный договор на 2010 -2013 годы, заключенный 02.11.2010, прошедший регистрацию в АМО «Плесецкий муниципальный район» 17.11.2010; Правила внутреннего трудового распорядка, утвержденные директором школы 26.12.2007, с которыми работники при трудоустройстве знакомятся под роспись.

Пунктом 5.17 Правил внутреннего трудового распорядка МБОУ «Североонежская средняя общеобразовательная школа», утвержденных 26.12.2007 установлено, что привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия по приказу директора школы в случаях: для предотвращения аварии или устранения её последствий; для предотвращения несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества; для выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа школы в целом. В других случаях привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения профсоюзного комитета школы.

Между тем, в силу положения статьи 113 Трудового кодекса Российской Федерации привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без их согласия допускается в следующих случаях: для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия; для предотвращения несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества работодателя, государственного или муниципального имущества; для выполнения работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части. В других случаях привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Таким образом, п.5.17 Правил внутреннего трудового распорядка МБОУ «Североонежская средняя общеобразовательная школа» противоречит требованию статьи 113 Трудового кодекса Российской Федерации в части условия привлечения работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни - для выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа школы в целом, без учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Согласно пункта 5.26 Правил внутреннего трудового распорядка МБОУ «Североонежская средняя общеобразовательная школа» в стаж работы, дающий право на ежегодный оплачиваемый отпуск, не включается время предоставляемых по просьбе работника отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью белее семи календарных дней, что противоречит требованию статьи 121 Трудового кодекса Российской Федерации, установившей, что в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, не включаются лишь: время отсутствия работника на работе без уважительных причин, в том числе вследствие его отстранения от работы в случаях, предусмотренных ст.76 ТК РФ; время отпусков по уходу за ребенком до достижения им установленного законом возраста.

МБОУ «Североонежская средняя общеобразовательная школа» проводят вводный инструктаж, первичный инструктаж на рабочем месте, ведутся журналы регистрации проведения инструктажей, журнал учета несчастных случаев на производстве ведется в установленной форме в соответствии с положениями статьи 230.1 Трудового кодекса Российской Федерации, постановления Минтруда Российской Федерации от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» (форма 9).

Директор школы К. и заместители директора Х., К. прошли обучение по охране труда, имеются удостоверения (соответственно 26.03.2010 № 56, от 26.03.2010 № 58, от 26.03.2010 № 57).

В нарушение требований ст.ст. 87, 88 Трудового кодекса Российской Федерации не разработано и не принято Положение о персональных данных работников.

Вопреки ст.ст. 22, 212 Трудового кодекса Российской Федерации, приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» в МБОУ «Североонежская средняя общеобразовательная школа» аттестация рабочих мест по условиям труда не проведена, тем самым нарушаются права работников на безопасные условия труда. В ходе проверки установлено, что основной причиной не проведения аттестации рабочих мест является отсутствие финансирования на указанные целим со стороны МО «Плесецкий муниципальный район».

В нарушение требования статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 10.1 Санитарно-эпидемиологических требований к учреждениям дополнительного образования детей (СанПиН 2.4.4.1251-03), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 03.04.2003 № 27, пункта 3.3 Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых да вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 16.08.2004 № 83, одним работником С.не пройден периодический медицинский осмотр.

По результатам настоящей проверки считаю необходимым принять следующие меры прокурорского реагирования: внести в адрес директора МБОУ «Североонежская средняя общеобразовательная школа» представление об устранении нарушений трудового законодательства, с постановкой вопроса о привлечении виновных в нарушениях требований трудового законодательства лиц к дисциплинарной ответственности, принести протест на пункты 5.17, 5.26 Правил внутреннего трудового распорядка МБОУ «Североонежская средняя общеобразовательная школа», предъявить в интересах определенного круга лиц исковые заявления об обязании администрации МБОУ.«Североонежская средняя общеобразовательная школа» провести аттестацию рабочих мест.