Нормы и источники административного права

Норма – правило поведения, регулирующее общественные отношения.

Есть нормы, закрепляющие понятия – нормы –дефиниции (ст.2.1 КОАП).

Есть нормы – запреты, нормы-принципы (ст.1.5 КОАП – принцип презумпции невиновности).

Структура нормы:

- гипотеза (условие при котором применяется диспозиция)

- диспозиция (правило поведения, предписание, запрет, дозволение)

- санкция (мера ответственности в охранительных нормах)

Виды норм:

1. по юр. силе

- материальные

- процессуальные

Действуют вместе.

2. - охранительные (отношения, где есть спор, административное правонарушение - КОАП)

- регулятивные (гос. служба, кадровое производство, предоставление гос. услуг).

3. по способу воздействия на субъект

- управомачивающие – дозволение

- запрещающие – запрет

- обязывающие - предписание

- поощрительные

4. по распространенности

- внутриаппаратные (регулируют деятельность одного органа; у каждого органа гос. власти есть регламент, должностная инструкция)

- внеаппаратные (регулируют отношения между органами власти и гражданином, юр. лицом)

5. по уровню обобщенности

- общие (ст.5.35 КОАП)

- специальные (ст.20.22 КОАП)

Это нормы равной юр. силы, но при конкуренции норм, предпочтение отдается более специальной норме.

Источники административного права – внешнее выражение норм административного права.

Виды источников по юр. силе:

1. акты РФ

- конституция РФ

- ФКЗ (о правительстве РФ)

- ФЗ и кодексы

(ФЗ о системе в гос. службе от 24.06.03; ФЗ 20 2004г о гос. гражданской службе; ФЗ от 1998г о статусе военнослужащего; ФЗ от 1998г о воинской обязанности и воинской службе; ФЗ о полиции)

- указы президента РФ (носят нормативный характер) (указ от 1.02.2005 о конкурсе на замещение вакансии гос. служащего)

- постановление правительства РФ (ст. 27.13 КОАП – задержание транспортного средства; 2003г правило задержания транспортного средства, его хранение, запрещение эксплуатации) (с 01.07.2012г –эвакуация и хранение на стоянке будет платным, и даже сам приезд эвакуатора платный)

- нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (приказ МВД РФ от 2.03.09 административный регламент деятельности по осуществлению ф-й по безопасности дорожного движения)

2. нормативно-правовые акты субъектов РФ

- конституции республик и уставы субъектов РФ

- законы субъектов РФ (25.07.05 об административных правонарушениях в Свердлов. Обл.)

- нормативно- правовые акты высшего должностного лица субъекта, высшего коллегиального органа, органов исполнительной власти.

- международные договоры

- таможенный кодекс союзного государства

- акты бывшего СССР действуют при условиях:

* если акт принят до распада СССР

* акт бывшей СССР регулирует отношения, не урегулированные актами РФ

- акты правосудия (постановления и определения конституционного суда).

8. Нормы и источники административного права.

Норма – правило поведения, регулирующее общественные отношения.

Есть нормы, закрепляющие понятия – нормы –дефиниции (ст.2.1 КОАП).

Есть нормы – запреты, нормы-принципы (ст.1.5 КОАП – принцип презумпции невиновности).

Структура нормы: гипотеза, диспозиция, санкци

Виды норм:

1. по юр. силе: материальные, процессуальные. Действуют вместе.

2. охранительные (отношения, где есть спор, административное правонарушение - КОАП); регулятивные (гос. служба, кадровое производство, предоставление гос. услуг).

3. по способу воздействия на субъект: управомачивающие – дозволение; запрещающие – запрет; обязывающие - предписание; поощрительные

4. по распространенности: внутриаппаратные (регулируют деятельность одного органа; у каждого органа гос. власти есть регламент, должностная инструкция); внеаппаратные (регулируют отношения между органами власти и гражданином, юр. лицом)

5. по уровню обобщенности: общие (ст.5.35 КОАП); специальные (ст.20.22 КОАП)

Это нормы равной юр. силы, но при конкуренции норм, предпочтение отдается более специальной норме.

Источники административного права – внешнее выражение норм административного права.

 

Административно-правовые нормы (как и нормы других отраслей права) предусматривают установленные государством, его органами представительной либо исполнительной власти, местной администрацией правила должного или возможного поведения субъектов административного права, соблюдение которых обеспечивается специальными мерами государственного воздействия.

Нормам административного права присущи следующие характерные черты: обеспечение публичных интересов; организующее начало в системе регулирования управленческих отношений; одностороннее властвующее воздействие на субъектов права; принудительность.

Нормы административного права прежде всего регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Вместе с тем нормы административного права регулируют общественные отношения, возникающие в процессе реализации полномочий администрацией органов местного самоуправления и администрацией государственных организаций, учреждений, предприятий либо тех из них, где доля государственной

собственности преобладает.

Итак, административно-правовая норма — это норма права, регулирующая:

а) отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти, местной администрации, общественных организаций, некоммерческих и иных негосударственных организаций при реализации порученных им отдельных функций государственного управления;

б) внутриорганизационные управленческие отношения в иных сферах государственной деятельности (органах представительной власти, прокуратуры и суда);

в) отношения в области применения административных взысканий и иных мер административного принуждения;

г) отношения в сфере административной юстиции.

Административно-правовое регулирование имеет государственный характер, поэтому исполнение, применение и соблюдение норм административного права гарантируется не только организационными, разъяснительными, стимулирующими средствами, но при необходимости и мерами государственного

принуждения.

 

9.10. Административно-правовые отношения.

Административно-правовые отношения — это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления.

В административно-правовом отношении стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, урегулированных административно-правовой нормой.

Согласно одной из концепций для административно-правовых отношений характерны следующие признаки:

1) возникают в процессе государственного управления;

2) имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления (органа исполнительной власти);

3) являются отношениями власти-подчинения и характеризуются юридическим неравенством сторон.

Важнейшим признаком субъектов административно-правовых отношений является наличие у них материального или процессуального административно-правового статуса, т. е. прав, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности.

В данном случае идет речь о двух таких категориях:

1) административная правоспособность

2) административная дееспособность

Содержание административно-правовых отношений составляют права, обязанности, запреты, ограничения субъектов административного права, а также процессуально-правовой режим их осуществления, исполнения, соблюдения или правовой защиты.

Одним из важнейших элементов содержания административного правоотношения являются публичные обязанности и права, субъекты реализации которых называются участниками публично-правового отношения, призванные осуществлять публичные обязанности правомочия.

По целям административно-правовые отношения подразделяются в первую очередь на охранительные и регулятивные.

По составу участников административно-правовые отношения можно разграничить на отношения, участники которых принадлежат к государственному аппарату: отношения между органами исполнительной власти и государственными предприятиями, учреждениями, организациями, общественными организациями, трудовыми коллективами, негосударственными коммерческими организациями и гражданами.

По направлению деятельности выделяются:

- административно-правовые отношения органов исполнительной власти (местной администрации) общей компетенции, т. е. по всем вопросам жизнедеятельности на соответствующей территории (Правительство РФ; правительства республик — субъектов РФ; правительства (администрации) краев, областей, автономных образований; городская, районная, сельская администрация);

- административно-правовые отношения исполнительной власти отраслевой компетенции в отношении субъектов управления, находящихся в их ведении;

- административно-правовые отношения органов межотраслевой компетенции надведомственного характера по решению специальных вопросов, осуществлению контрольно-надзорных

и координационных полномочий;

- административно-правовые внутриорганизационные отношения, затрагивающие деятельность аппарата данного органа и учреждений, предприятий, находящихся в его непосредственном подчинении.

Наконец, административно-правовые отношения подразделяются на отношения по вертикали и по горизонтали.

Вертикальные правоотношения характеризуются наличием одного из субъектов правоотношения, имеющего властные полномочия по отношению к другому участнику правоотношения.

Горизонтальными отношениями являются такие, субъекты которых находятся на одинаковом организационно-правовом уровне и обладают одинаковым масштабом компетенции и полномочий в

той или иной сфере. Эти субъекты прямо не подчиняются друг другу, а вступают в отношения относительного равенства в целях решения управленческого вопроса.

Если один из субъектов горизонтальных правоотношений — гражданин, то он, как правило, реализует в

рамках таких правоотношений свои субъективные права. В этом случае государственные и муниципальные органы обязаны признавать конституционные права граждан, соблюдать их и при необходимости эффективно их защищать.

 

11. Понятие и особенности адм. правосубъектности.

Субъектом административного права считается физическое или юридическое лицо (организация), которые в соответствии с установленными административным законодательством нормами участвуют в осуществлении публичного управления, реализации функций исполнительной власти.

Субъект административного права — это одна из сторон публичной управленческой деятельности, участник управленческих отношений, наделенный законодательством правами, обязанностями,

полномочиями, компетенцией, ответственностью, способностью вступать в административно-правовые отношения.

Таким образом, реализация прав, установленных за субъектом административного права, и выполнение им определенных обязанностей происходят в рамках конкретного правоотношения.

Поэтому последние являются основным каналом реализации административно-правовых норм.

Субъект административного права — это конкретный участник административно-правовых отношений, в которые он вступает либо по своему собственному желанию (усмотрению), либо в силу обязанности, возложенной на него специальной право.

Важнейшим признаком субъектов административно-правовых отношений является наличие у них материального или процессуального административно-правового статуса, т. е. прав, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности.

В данном случае идет речь о двух таких категориях:

1) административная правоспособность — способность иметь установленные в административно-правовых нормах права и обязанности (право на имя, право на благоприятную окружающую среду, право на медицинскую помощь и т. д.);

2) административная дееспособность — способность лица приобретать и осуществлять права, исполнять обязанности, соблюдать ограничения и запреты, установленные нормативными правовыми актами, а также нести ответственность за нарушение административно-правовых правил (право на судебную защиту

от действий и решений административных органов, право на поступление на государственную службу, право на пользование услугами адвоката в производстве по делу об административном правонарушении).

 

21. Виды органов исполнительной власти:

1. по территориальным масштабам деятельности

- федеральные (федеральные министерства, службы и агентства) и их территориальные органы (федеральные органы исполнительной власти - ФОИВ)

- органы исполнительной власти субъекта РФ

* высшее должностное лицо субъекта РФ

* орган общей компетенции

* орган исполнительной власти специальной компетенции

Также могут создаваться территориальные органы органа исполнительной власти субъекта РФ (отдел).

- органы местного самоуправления.

Не относятся к гос. органам.

2. по объему компетенции

-общей компетенции, т.е. ведают всеми вопросами гос. управления (социально-культурной, обороны и т.д.) – правительство РФ, правительство субъекта РФ

- органы специальной компетенции – осуществляют управление в определенной сфере или межотраслевое управление (федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Роспотребнадзор).