Модели структуры управления

В Германии наблюдательный совет является обязательным элементом структуры управления АО. В его задачи входит контроль оперативного управления АО и провер­ка документации (в том числе бухгалтерской) и имуще­ства; при необходимости, выявленной по результатам контроля, он должен созы­вать общее собрание акционеров. Само оперативное управление не относится к его функциям, но. определением устава или собственным решением наблюдатель­ный совет может быть наделен правом вето на совершение определенных видов сделок. В наблюдательный совет входят, как правило, только акционеры, избира­емые общим собранием; в отдельных случаях, определенных законодательством ФРГ, в него включаются также работники предприятия. Отметим, что законода­тельство предусматривает также возможность создания наблюдательного совета в 000, фиксируемую в договоре.

Согласно ГК РФ, совет директоров (наблюдательный совет) создается в АО, включающих более 50 участников; это означает, что в АО с меньшей численно­стью такой орган создается по усмотрению акционеров. Совет директоров имеет не только контрольные, но и распорядительные функции, являясь высшим орга­ном общества в период между общими собраниями акционеров. В его компетен­цию входит решение всех вопросов деятельности АО, кроме тех, которые отнесе­ны к исключительной компетенции общего собрания.

Хотя в общем случае закон не регламентирует численность совета директоров, для открытого АО установлен минимум — не менее 7 членов, причем если число акционеров—владельцев голосующих акций превышает 10 тысяч, то этот мини­мум увеличивается до 9 чел. При этом члены правления не могут составлять боль­шинства в данном органе, а генеральный директор (президент) АО не имеет права быть одновременно председателем совета; эти меры направлены, очевидно, на предотвращение чрезмерного влияния менеджеров на принятие стратегических решений, никак, однако, не регулируя соотношение влияния «инсайдеров» и «аут­сайдеров».

Следует отметить, что российские нормативные акты не исключают совмеще­ние исполнения обязанностей члена совета директоров и члена правления. На практике часто персональные составы правления и совета директоров различают­ся весьма незначительно. Такой подход заключает в себе определенный смысл, но нельзя не признать, что в значительной мере он отрицает идею существования и необходимости реализации особых интересов акционеров (которая, разумеется, актуальна постольку, поскольку различаются сами множества работников и акци­онеров). Немецкое законодательство поступает иначе, однозначно запрещая со­вмещение членства в наблюдательном совете и правлении. Принятая во Франции так называемая «классическая» система управления АО предусматривает вклю­чение в исполнительный орган АО — правление — его работников в количестве не более 1/3 от состава правления.

В России подобное ограничение было введено Государственной, программой приватизации¹⁹, но это решение оказалось неоднозначным. Дело в том, что когда АО создается в результате преобразования государственного предприятия (а именно такие общества превалируют в российской экономике) и контрольный пакет его акций временно закреплен в государственной собственности, включе­ние в состав совета аутсайдеров в первое время возможно только за счет уволен­ных с предприятия и других лиц, имеющих по закону право на участие в закрытой подписке на акции; едва ли такой состав руководящего органа АО сможет нала­дить рабочие контакты с правлением и способствовать эффективному развитию предприятия.

¹⁹ О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284. - Экономика и жизнь. - 1994. - № 2.

 

В целом, многие вопросы организации управления АО решаются в разных странах по-разному, причем способ решения, как отмечает К. Мейер, в значи­тельной мере определяется структурой собственности. Так, если в Великобри­тании и США акционерный капитал в значительной мере распылен, то и про­блема привлечения акционеров к участию в управлении компанией там оказывается намного ощутимее, чем в большинстве развитых стран (ФРГ, Франция, Италия, Испания, Япония, Корея и др.), где концентрация собствен­ности намного выше.²⁰

²⁰К. Мейер. Корпоративное управление в условиях рыночной экономики и экономики переходного периода // Корпоративное управление. Владельцы, директора и наемные работники акционерного общества. — Пер. с англ. — М.: Джон Уайли энд Санз,1996,с.41.

 

Вместе с тем, существуют глубинные различия, характеризующие разные фи­лософские подходы к корпоративному управлению, принятые в этих странах. Распространенное в США представление о тождественности корпорации и ее акционеров приводит к отсутствию необходимости в защите каких-то особых интересов отдельных групп акционеров и, как следствие, к развитию системы унитарных советов директоров. Напротив, признание необходимости для АО учитывать интересы не только своих акционеров, но и других субъектов, имею­щих отношение к его деятельности (поставщики, потребители, работники, мест­ное население), служит основной причиной обособления в фирмах, создаваемых в континентальной Европе, исполнительного органа (правления) и наблюда­тельного совета (совета директоров), представляющего указанные интересы.²¹ Разумеется, американские корпорации в той или иной степени учитывают инте­ресы всех этих субъектов (например, эффективная схема учета соответствую­щей информации в стратегическом планировании предложена У. Кингом и Д. Клиландом²²), но они рассматриваются при этом как внешние по отношению к корпорации лица.

²¹ Там же, с. 43-44.

²² У. Кинг, Д. Клиланд. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. — М.: Прогресс, 1982, с. 167-173;

 

ДРУГИЕ ФОРМЫ БИЗНЕСА

КООПЕРАТИВЫ

Производственный кооператив определен в Гражданском кодексе РФ как добро­вольное объединение граждан на основе членства для совместной хозяйствен­ной деятельности, основанной на их личном участии и объединении имуще­ственных паевых взносов.

Данная правовая конструкция не предусматривает инструмента оценки пла­тежеспособности, подобного уставному капиталу или уставному фонду. Пере­данное в качестве паевых взносов имущество становится собственностью ко­оператива, причем часть его может образовать неделимые фонды — после этого активы могут уменьшаться или увеличиваться без отражения в уставе и без опо­вещения кредиторов. Естественно, что такая неопределенность (для послед­них) компенсируется субсидиарной ответственностью членов кооператива по его обязательствам, размер и условия которой должны устанавливаться законом и уставом.

Из особенностей управления в производственном кооперативе стоит отметить прежде всего принцип голосования на общем собрании участников, представляю­щем собой высший орган управления: каждый участник имеет один голос, незави­симо от каких-либо обстоятельств. Исполнительными органами являются прав­ление или председатель, или оба вместе; при числе участников более 50 может быть создан наблюдательный совет, контролирующий деятельность исполнитель­ных органов. К числу вопросов, входящих в исключительную компетенцию обще­го собрания, относится, в частности, распределение прибыли и убытков коопера­тива. Уникальной особенностью производственного кооперативаявляется то, что прибыль распределяется между его членами в соответствии с их трудовым учас­тием, точно также, как и имущество в случае его ликвидации, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов (правда, этот порядок может быть изме­нен законом и уставом).

Большое внимание уделяет законодательство вопросам прекращения членства и перехода пая. Участник кооператива может в любое время выйти из него добро­вольно; вместе с тем предусмотрена возможность исключения участника решени­ем общего собрания (в том числе, исключения члена наблюдательного совета или исполнительного органа в связи с его членством в аналогичном кооперативе). В любом случае бывший участник имеет право получить после утверждения годо­вого балансового отчета стоимость своего пая или соответствующее паю имуще­ство. Передача пая допускается третьим лицам только с согласия кооператива, причем другие члены кооператива имеют в этом случае преимущественное право покупки; в отличие от 000, где действует похожая норма, здесь организация в случае отказа других участников от покупки (при запрете на его продажу третьим лицам) не обязана сама выкупать эту долю. Аналогично порядку, установленному для 000, решается также вопрос наследования пая. Порядок обращения взыска­ния на пай участника по его собственным долгам напоминает о полном товарище­стве: такое взыскание допускается лишь при недостатке иного имущества этого участника, однако оно не может быть обращено на неделимые фонды.

Ликвидация кооператива проводится по традиционным основаниям: решение общего собрания или решение суда, в том числе ввиду банкротства. Интересно, что, не регламентируя порядок принятия данного решения общим собранием, Кодекс требует полного единогласия участников при преобразовании кооперати­ва в хозяйственное товарищество или общество.

Вероятно, при решении судьбы кооперативов в системе форм предпринима­тельской деятельности не последнюю роль сыграло то, что эта форма широко ис­пользуется в других европейских странах. Отметим, что принципиальный подход к их роли везде по сути одинаков.

Так, во Франции кооперативы создаются теми лицами, которые нуждаются в выпускаемой ими продукции или предоставляемых услугах. Члены кооператива обязуются быть либо его поставщиками (если речь идет о торговом кооперативе), либо заказчиками (потребительские кооперативы), либо работниками (производ­ственные кооперативы). Как и в России, прибыль распределяется между участни­ками не по имущественным вкладам, а в соответствии с их трудовым участием.

Немецкое законодательство допускает участие в кооперативах и физических, и юридических лиц, общее число которых должно быть не менее 7 (по ГК РФ — не менее 5). Первоначальный взнос участника кооператива установлен (как и по ГК РФ) в размере 10% от его паевого взноса, остальная часть оплачивается в соответ­ствии с уставом, а в случае банкротства может потребоваться (также в соответствии с уставом) внесение ограниченных или неограниченных доплат. Система управле­ния в основных чертах аналогична российской, предусматривая правление (не ме­нее двух человек), наблюдательный совет (не менее трех человек) и тот же принцип равенства участников при голосовании на общем собрании. Приведенные правила распространяются на все кооперативы, независимо от характера их деятельности: строительные, сбытовые, кредитные, закупочные и потребительские.²³

²³ В. Weidtmann, см. ранее.

 

В отличие от немецкого законодательства, российское выделяет потребитель­ские кооперативы в особую организационно-правовую форму, относя их к числу некоммерческих организаций. Они могут осуществлять предпринимательскую деятельность, согласно ГК РФ, лишь постольку, поскольку это служит достиже­нию целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (такие же права в данном отношении имеют общественные и религиозные организации, фонды, некоммерческие партнерства и автономные некоммерческие организации; за учреждениями право на занятие предпринимательством не записано, хотя нет и прямого запрета, который имеет место применительно к ассоциациям и союзам).