Функции местного самоуправления можно рассматривать в соотношении этого явления с гражданским обществом. 5 страница

- имеющие неснятую и непогашенную судимость или подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах (в течение одного года со дня вступления в силу;

- являющийся на одних и тех же выборах, референдуме одновременно членом иной избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Основаниями досрочного прекращения полномочий закон называет:

- собственное заявление о сложении полномочий (однако, такое заявление не может быть подано в период, начинающийся за 10 дней до дня голосования и заканчивающийся в день установления итогов голосования, за исключением наличия вынуждающих обстоятельств как то: тяжелой болезни, стойкого расстройства здоровья члена комиссии, его близких родственников)

- появления оснований, ведущих к запрету замещения должности члена.

Члены комиссии, работающие на постоянной основе, не могут совмещать свои полномочия с иной оплачиваемой деятельностью. А члены, работающие на непостоянной основе до окончания срока своих полномочий, не могут быть уволены с работы по инициативе работодателя или без их согласия переведены на другую работу. Тем не менее, не закон не исключает возможность увольнения члена комиссии по инициативе работодателя по такому предусмотренному законом основанию для расторжения трудового договора, как грубое нарушение трудовых обязанностей, в случае если увольнение не является результатом преследования лица за исполнение возложенных на него публично-значимых функций.

Привлечение к уголовной ответственности, административному наказанию для членов с правом решающего голоса во время всего срока осуществления ими полномочий осуществляется с согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

Конституционно-правовая ответственность избирательных комиссий. Видами конституционно-правовой ответственности избирательных комиссий как государственного и муниципального органа называют расформирование комиссий по решению суда и отмену актов избирательной комиссии. Основаниями расформирования комиссии являются:

- нарушение прав на участке, повлекшего за собой признание ЦИК, ИКСРФ, в том числе на основании решения суда недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов;

- неисполнение решения суда или вышестоящей комиссии;

- невыполнение обязанности по назначению выборов, повлекшего за собой назначение выборов временной избирательной комиссией.

Таким образом, ИКМО – муниципальный орган, не входящий в структуру органов местного самоуправления, организующий и проводящий местные выборы и референдумы. Срок полномочий ИКМО составляет четыре года. Количество членов комиссии определяется уставом муниципального образования или законом субъекта РФ в пределах от пяти до 11 человек, назначаемых представительным органом местного самоуправления. Полномочия ИКМО могут быть возложены на ТИК (решение об этом принимается ИКСРФ по предложению представительного органа муниципального образования). Поскольку ФЗ - 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации установлена двухуровневая система муниципально-территориального устройства образуются как избирательные комиссии муниципального района, так и избирательные комиссии поселений. И если по общему правилу органы местного самоуправления районов и поселений не подчинены друг другу и осуществляют свои полномочия самостоятельно, то избирательное законодательство включает и районные и поселенческие комиссии в единую иерархическую систему и вводит элементы соподчинения избирательной комиссии поселения районному уровню (право отмены решений, участия в формировании и другие).

В вопросы ведения ИКМО входит:

- организация и проведение муниципальных выборов и референдумов, голосования по отзыву депутатов представительных органов муниципального образования, по вопросу о преобразовании муниципальных образований, изменении их границ (в соответствии с Уставом возлагается также организация и проведение на муниципальном уровне иных форм прямой демократии, как-то: публичные слушания, опрос, правотворческая инициатива);

- оказание методической и организационной помощи нижестоящим избирательным комиссиям;

- контроль за соблюдением избирательных прав граждан;

- заслушивание сообщений органов местного самоуправления по проведению мероприятий, связанных с выборами.

 

Задание 1.

 

Выборы депутатов представительного органа А-ского муниципального района проводится по пропорционально-мажоритарной избирательной системе. Общее число депутатов районного Совета депутатов – 15 человек. При этом девять депутатов избирается по пропорциональной системе по единому районному округу, а пять депутатов по мажоритарным многомандатным округам. Для избрания депутатов по мажоритарным многомандатным округам образован два трехмандатных округа. Количество избирателей, внесенных в списки избирателей, составляет 21 тысячу шестьсот семь человек. Рассчитайте сколько избирательных комиссий всего будет участвовать в организации и проведении выборов в районный Совет депутатов, включая участковые и окружные.

 

Задание 2.

 

Составьте проект решения представительного органа Е-ского муниципального района о возложении полномочий избирательной комиссии этого района на ТИК Е-ского района. Определите, кому направляется указанное ходатайство и кто вправе принять решение о возложении полномочий.

Вопросы для самоконтроля:

1. Кем формируется ИКМО?

2. Каковы общие условия формирования ИКМО?

3. Почему ИКМО не входит в структуру органов местного самоуправления?

4. Перечислите основные полномочия ИКМО.

 

Нормативные акты и иные официальные документы:

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г., Федеральный заукон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации от 12.06.2002 г.; Закон Красноярского края от 02.10.2003. «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае»

 

Научные и научно-практические источники:

1. Комментарий к ФЗ-67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ: постатейный (А.Н. Борисов). М: ЗАО Юстицинформ, 2007.

2. Комментарий Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / под ред. В.Е. Колюшина. М.: Норма, 2007.

3. Синцов В.Н. О возможности формирования органов местного самоуправления органами государственной власти и их должностными лицами / В. Н. Синцов // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 5. С. 9 – 11.

 

Научные и научно-практические источники:

 

1. Астафичев П.А. Право граждан на представительство в органах публичной власти / П.А. Астафичев // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 3.

2. Веденеев Ю.А. Развитие избирательной системы РФ: проблемы правовой институционализации / Ю.А. Веденеев // Журнал российского права. 2006. № 6.

3. Захаров И.В. Представительство населения на муниципальном уровне: конституционно-правовые аспекты / И.В. Захаров // Право и политика. 2007. № 5.

Князев С.Д. Назначение выборов: законодательная конструкция и судебная практика / С.Д. Князев // Юридический мир. 2006. № 6.

Князев С.Д. Правовой режим проведения выборов по многомандатным избирательным округам: состояние и перспективы совершенствования / С.Д. Князев // Журнал российского права. 2006. № 4.

Миронов Н. институт избирательных комиссий в России: тенденции развития и роль в избирательном процессе / Н. Миронов // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 2.

Миронов Н. Конституционно-правовая институционализация системы избирательных комиссий в свете международных стандартов / Н.М. Миронов // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 10.

Миронов Н.М. Правовое регулирование муниципальных выборов и референдумов / Н.М. Миронов // Адвокат. 2004. № 8.

Помазанский А.Е. Ответственность за нарушение порядка финансирования избирательной кампании в законодательстве о выборах / А.Е. Помазанский // Журнал российского права. 2007. № 2.

 

Тема № 13. Полномочия органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью

План:

1. Полномочия органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом.

2. Особенности приватизации муниципальной собственности.

3. Порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений. Взаимодействие органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями и учреждениями.

4. Участие органов местного самоуправления в экономическом развитии территории муниципального образования.

 

Методические рекомендации по изучению темы:

 

Особенность изучения данной темы вызвана тем, что она включает значительное количество гражданско-правовых норм и институтов, которые иногда вступают в коллизию с собственными муниципально-правовыми нормами. Инкорпорация норм гражданского права в муниципальное право объясняется комплексным характером предмета муниципального права, невозможностью функционирования местного самоуправления без собственной экономической основы, которую составляет муниципальная собственность.

Управление муниципальной собственностью представляет собой деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности в целях максимального обеспечения социально значимыми услугами населения муниципального образования и осуществляемая в форме принятия нормативно-правовых актов, организации их осуществления и контроля за их исполнением. При определении полномочий органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственности определяющим является то, что последняя имеет специальный статус, так как предоставляется для решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных местному самоуправлению. Субъекты, реализующие право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, действуют в публичном интересе, установленном их предметами ведения, компетенцией и полномочиями.

Изучая полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, необходимо обратить внимание на такой вопрос, как возможность создания органами местного самоуправления хозяйственных обществ. Часть 1 статьи 68 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит положение о том, что представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Вместе с тем Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральные законы «Об акционерных обществах» и «Об обществах с ограниченной ответственностью» содержат нормы, согласно которым органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ, за исключением случаев, прямо урегулированных специальными законами, к числу которых относится Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г., устанавливающий право органов местного самоуправления на участие в хозяйственных обществах. Эта проблема имеет особую актуальность в связи с тем, что муниципальные предприятия, как правило, неэффективны, поэтому перспективным направлением развития муниципальной собственности является создание именно хозяйственных обществ (ОАО и ООО).

Еще один сложный вопрос, который требует внимательного изучения – кто выступает учредителем хозяйственных обществ? В соответствии с Гражданским кодексом РФ учредителями хозяйственных обществ выступают не органы местного самоуправления, а именно муниципальные образования, которые и являются собственниками имущества и прав, создаваемых хозяйственных обществ. Однако, в силу того что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. наделяет представительный орган местного самоуправления, местную администрацию, а также иные органы местного самоуправления правами юридических лиц, учредителями ЗАО и ООО выступают органы местного самоуправления, которые, в свою очередь, являются лишь муниципальными учреждениями с точки зрения гражданского законодательства, не обладающими собственной правосубъектностью.

Аналогичная сложная ситуация и с муниципальными учреждениями. Учреждения создаются собственником имущества (в данном случае муниципальным образованием), однако, в силу того что от его имени действуют органы местного самоуправления, которые, в свою очередь, являются юридическими лицами – муниципальными учреждениями, получается ситуация, при которой одно учреждение должно создавать другое муниципальное учреждение. Данный факт не соответствует требованиям гражданского законодательства, однако признается в муниципальном праве.

При изучении законодательства о полномочиях органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью необходимо обратить внимание на новеллы: предоставление возможности изменения организационно-правовой формы действующих муниципальных унитарных предприятий (главным образом реорганизацией их в хозяйствующие общества) и изменения правового режима использования объектов муниципальной собственности в целях последующего предложения потенциальным инвесторам участия в этих обществах, а также создания механизмов передачи объектов муниципальной собственности в концессию, формирования иных договорных отношений с частными инвесторами; частичной приватизации муниципальной собственности в случаях, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством и принятых на основе избранной концепции муниципальных правовых актов. Вся эта деятельность должна быть направлена на создание устойчивой, равновесной и вместе с тем развивающейся системы гарантированного предоставления объектами муниципальной собственности качественных социальных услуг. Для более глубокого понимания проблемы необходимо на основе доступных СМИ собрать информацию о мерах по управлению муниципальной собственности органами местного самоуправления.

 

Задачи:

 

1. Составьте перечень мероприятий по использованию муниципальной собственности для комплексного развития своего муниципального образования. Какие способы управления являются, на Ваш взгляд, наиболее эффективными?

2. Составьте таблицу разграничения полномочий по управлению муниципальной собственностью между представительным органом муниципального образования и местной администрацией. Какие из этих полномочий могут передаваться территориальному общественному самоуправлению и хозяйственным обществам?

 

Рекомендуемая литература:

 

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г.

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераци» от 06.10.2003 г.

4. Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04.07.91 г.

5. Грось Л.А. Участие публичных образований в гражданских правоотношениях – правовых и процессуальных / Л.А. Грось // Журнал российского права. 1999. № 9. С. 29 – 34.

6. Грось Л.А. Взаимоотношения публично-правовых образований – собственников и учредителей – с учреждениями или унитарными предприятиями / Л.А. Грось // Журнал российского права. 2001. № 12. С. 33 – 40.

7. Елисеев К.Ю. Охрана окружающей среды как предмет муниципальной деятельности / К. Ю. Елисеев // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 6. С. 15 – 18.

8. Звеков В. Участие Российской Федерации, субъектов федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством / В. Звеков // Хозяйство и право. 1998. № 5.С. 14 – 18.

9. Модин Н. Публичная собственность / Н. Модин // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 2. С. 37.

10. Черепанов А.С. Муниципальная собственность – дом без хозяина / А.С. Черепанов // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 2. С. 39 – 42.

 

Тема № 14. Бюджетный процесс в муниципальном образовании

 

План:

 

1. Понятие бюджетного процесса в муниципальном образовании и его правовое регулирование.

2. Субъекты бюджетного процесса в муниципальном образовании.

3. Принципы бюджетного процесса в муниципальном образовании.

4. Стадии бюджетного процесса в муниципальном образовании.

 

Методические рекомендации по изучению темы:

 

Вопросы данной темы посвящены бюджетным правоотношениям в муниципальном образовании, являющимся составной частью не только муниципального, но и финансового права, поэтому при их изучении следует обращаться к работам не только по муниципальному, но и по финансовому праву (некоторые ученые выделяют отдельно бюджетное право), и бюджетным нормам, включающим не только Бюджетный кодекс Российской Федерации, но и муниципальные правовые нормы. Прежде всего необходимо уяснить понятие бюджетного процесса, предлагаемое Бюджетным кодексом Российской Федерации и учеными. Существует законодательное понятие бюджетного процесса, которое дает Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 6) – это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. Имеются также научные понятия бюджетного процесса. Наиболее полным представляется понятие бюджетного процесса, предложенное Д.О. Тепляковым: это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению соответствующих проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением[1].

Наиболее важными элементами, характеризующими любой бюджетный процесс, являются: а) субъекты бюджетного процесса; б) принципы бюджетного процесса; в) стадии бюджетного процесса. Спецификой муниципального бюджетного процесса является то, в нем проявляется сущность муниципальной власти, так как эти элементы реализуются в системе местного самоуправления, имеющей определенную автономию от органов государственной власти. Наличие местного бюджета, а следовательно, и собственного бюджетного процесса является признаком любого муниципального образования.

При изучении стадий бюджетного процесса необходимо обратить внимание на это, что временные рамки бюджетного процесса не совпадают в времеными рамками действия местного бюджета и включают такие стадии, как: 1) составление проекта бюджета (стадия сбора информации); 2) рассмотрение и утверждение бюджета (стадия подготовки и принятия решения); 3) исполнение бюджета (стадия исполнения решения); 4) контроль за исполнением бюджета (стадия проверки исполнения решения). Поэтому продолжительность всех стадий (бюджетный цикл) составляет более двух лет.

Для более полного представления о бюджетном процессе рекомендуется изучить элементы бюджетного процесса на примере конкретного муниципального образования. Тем более, что все элементы отражаются в местных средствах массовой информации.

 

Задачи:

 

1. Составьте схему основных стадий бюджетного процесса, к каждой стадии найдите пример по конкретному муниципальному образованию

2. Составьте таблицу соотношения субъектов муниципального бюджетного процесса и их места в стадиях соответствующего бюджетного процесса

Рекомендуемая литература:

 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г.

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г.

3. Альвинская Н.В. Местные бюджеты: понятие, механизм функционирования / Н.В. Альвинская // Финансы. 1995. № 9. С. 60 – 66.

4. Беседина А.С. Законодательный аспект межбюджетных отношений в системе местного самоуправления / А.С. Беседина // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 1. С. 33 – 34.

5. Бялкина Т. О предметах муниципального и финансового права / Бялкина Т. // Журнал российского права. 1998. № 1.

6. Годин А.М. Бюджетная система Российской Федерации / А.М. Годин, Н.С. Максимова, И.П. Подпорина: учебник. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2003. С. 298.

7. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России / О.Н. Горбунова, А.Д. Селюков, Ю.В. Другова. учеб. пособие. М.: ООО «ТК Велби», 2002. С. 120.

8. Землин А.И. Бюджетное право: Схемы и комментарии / под ред. д.ю.н. Е.Ю. Грачевой. М.: Юриспруденция, 2001.

9. Колкнева Т.Ф. Взаимоотношения государства и муниципальных образований в финансовой сфере: пути совершенствования / Т.Ф. Колкнева // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 5. С. 16 – 19.

10. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учебник. М.: Изд-во «Эксмо», 2005.

11. Тепляков Д.О. Понятие и сущность бюджетного процесса / Д.О.Тепляков // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 33.

 

Тема № 15. Государственный контроль за местным самоуправлением

План:

 

1. Государственный контроль за местным самоуправлением: понятие, цели контроля, концепции контроля.

2. Формы и пределы государственного контроля: административный контроль и контроль за законностью местного самоуправления.

 

Методические рекомендации по изучению темы:

 

При изучении данной темы необходимо исходить из того, что принятая в нашей стране концепция государственного контроля за местным самоуправлением основывается на сочетании конституционных принципов законности и автономии местного самоуправления, исходит из дуалистической модели местного самоуправления[2].

Возможность введения административного контроля за деятельностью органов местного самоуправления не противоречит сущности местного самоуправления, но его границы в соответствии со статьей 8 Европейской хартии местного самоуправления определяются следующим:

1) любой административный контроль за органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных конституцией или законом;

2) такой контроль, как правило, предназначен лишь для обеспечения законности и соблюдения конституционных принципов. Тем не менее административный контроль может там, где это целесообразно, осуществляться вышестоящими органами власти при выполнении органами местного самоуправления делегированных им задач;

3) административный контроль за органами местного самоуправления осуществляется таким образом, чтобы степень вмешательства контролирующего органа была соразмерна значимости интересов, которые это вмешательство имеет в виду защитить.

Федеральный закон от «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г., основываясь на этих принципах, закрепил, что осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти в отношении муниципальных образований допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов федерации. Поэтому формы и методы административного контроля и надзора должны выбираться с учетом организационной самостоятельности муниципальных органов.

Контроль со стороны государства за решением местным самоуправлением вопросов местного значения ограничивается контролем за законностью. Иное означало бы полное подчинение органов местного самоуправления государственным органам. Но в отношении осуществления местным самоуправлением отдельных государственных полномочий контроль, включает не только законность, но и целесообразность действий органов местного самоуправления при реализации отдельных государственных полномочий. Возможность такого контроля прямо предусмотрена не только Конституцией Российской Федерации (статья 132), но и нормами Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. (статья 21).

В Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г., был закреплен более широкий подход к государственному контролю. В ней под контролем государства понималась система государственного контроля за соответствием решений местного самоуправления законодательству Российской Федерации, а механизм такого контроля включал методы правового, организационно-методического и финансового воздействия государства на местное самоуправление и в том числе определение государственных органов, осуществляющих контроль за местным самоуправлением.

В зависимости от сферы надзора и объема компетенции органы государственного контроля и надзора за местным самоуправлением можно разделить на две группы: органы общей компетенции и органы специальной компетенции.

К органам общей компетенции относятся Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, министерство регионального развития, высшее должностное лицо (руководитель высшего органа исполнительной власти) субъекта федерации, высший орган исполнительной власти субъекта федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и уполномоченные по правам человека в субъектах федерации, которые наряду с другими полномочиями имеют также контрольно-надзорные полномочия в отношении органов местного самоуправления.

Органы специальной компетенции осуществляют контроль и надзор в определенных сферах. Например, финансовый контроль в пределах своих полномочий осуществляют Счетная палата Российской Федерации и счетные палаты субъектов федерации, Федеральная служба финансово-бюджетного контроля, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Федерации, в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации (раздел IХ) и законами о счетных палатах. Налоговый контрольза соблюдением органами местного самоуправления законодательства о налогах и сборах осуществляется налоговыми органами в формах и порядке, установленных в главе 14 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответствие законодательству устава муниципального образования контролирует территориальный орган министерства юстиции, на который возложена регистрация устава. Ведомственный (отраслевой или функциональный) контроль в отдельных сферах муниципальной деятельности осуществляют специальные федеральные службы по надзору в сфере защиты прав потребителей, в сфере здравоохранения и социального развития, по труду и занятости, образования и науки, экологии и природопользования, по ветеринарному и фитосанитарному надзору, бюджетно-финансовому контролю, федеральная служба по тарифам и другие.

Но государственный контроль за местным самоуправлением не ограничивается административным контролем. Помимо него, обычно выделяются две другие основные формы государственного контроля за его деятельностью: прокурорский надзор и судебный контроль. Поэтому при изучении данного вопроса необходимо обратиться к соответствующим нормам Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. (статьи 77, 78), Закона Российской Федерации «О прокуратуре» от 17.01.1992 г. (статья 21), Закона Российской Федерации от 27.04.1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», ГПК и АПК, изучить несколько дел из практики осуществления государственного надзора за местным самоуправлением. Изучение процессуальных норм вызвано тем, что судебный контроль осуществляется посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства судами общей юрисдикции при рассмотрении ими уголовных, гражданских, административных дел, а также арбитражными судами при рассмотрении споров в сфере предпринимательской деятельности, вытекающих из административных правоотношений. Часто судебный контроль осуществляется по инициативе государственных органов по делам, затрагивающим публичные интересы (например, отмена акта по протесту прокурора).

При определении границ прокурорского надзора за местным самоуправлением следует обратить внимание, что в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. предмет прокурорского надзора определен шире, чем в Законе Российской Федерации «О прокуратуре» от 17.01.1992 г. Согласно п.1 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 г. органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов. А в Федеральном законе «О прокуратуре» сказано, что предметом надзора является соблюдение органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции Российской Федерации и исполнение законов, а также соответствие принимаемых ими правовых актов законам – а уставы и муниципальные правовые акты, как известно, законами не являются.