Функции местного самоуправления можно рассматривать в соотношении этого явления с гражданским обществом. 2 страница

2. Необходимо учесть мнение населения при принятии закона субъекта Российской Федерации об: изменении границ, в случае отнесения территории поселения, на которой не расположены населенные пункты, к территории другого поселения; объединении двух и более муниципальных районов, разделении муниципальных районов; объединении поселения с городским округом; упразднении поселения и включения территории сельского населенного пункта с численностью менее ста человек в состав района.

 

Задание 1.

 

По инициативе Совета администрации Красноярского края 2 декабря 2007 года в городском округе Боготол и муниципальном Боготольском районе было проведено голосование населения этих двух муниципалитетов по вопросу преобразования городского округа Боготол в городское поселение Боготол, входящее соответственно в Боготольский район. Более половины населения Боготола и населения Боготолькоского района высказалось против изменения статуса городского округа Боготол и включения его в качестве городского поселения муниципальный район. Каковы последствия отрицательного голосования населения по этому вопросу? Может ли Красноярский край включить Боготол в состав района в качестве поселения, лишив его статуса городского округа, если на территории района отсутствует сложившаяся инфраструктура, необходимая для самостоятельного решения вопросов местного значения и осуществления отдельных переданных государственных полномочий? Сформулируйте вопросы, которые должны были включаться в бюллетень для голосования.

 

Задание 2.

 

На примере городских поселений Игарка и Заозерный, являвшихся ранее городскими округами, а теперь включенными в состав муниципальных районов (Туруханского и Рыбинского) соответственно опишите те действия, которые необходимо произвести после принятия Закона о преобразовании.

 

Задание 3.

 

Проанализируйте закон Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1125 «О преобразовании муниципального образования город Заозерный» на соответствие его положениям федерального законодательства.

Настоящий Закон в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулирует вопросы преобразования муниципального образования город Заозерный с согласия населения муниципальных образований город Заозерный и Рыбинский район, выявленного путем голосования, проведенного в указанных муниципальных образованиях 2 декабря 2007 года.

Статья 1. Преобразовать муниципальное образование город Заозерный, наделив его статусом городского поселения в границах Рыбинского муниципального района со дня вступления в силу настоящего Закона.

Статья 2. Со дня вступления в силу настоящего Закона и до 1 января 2009 года действует переходный период преобразования муниципального образования город Заозерный (далее – переходный период). В течение переходного периода в соответствии с законодательством Российской Федерации и Красноярского края осуществляется формирование органов местного самоуправления городского поселения город Заозерный, а также регулируются иные вопросы, связанные с его преобразованием.

Статья 3. Со дня вступления в силу настоящего Закона досрочно прекращаются полномочия главы муниципального образования город Заозерный, главы администрации муниципального образования город Заозерный, представительного органа муниципального образования город Заозерный. Глава городского поселения город Заозерный на первый срок полномочий избирается на муниципальных выборах на пять лет и возглавляет местную администрацию. Депутаты городского Совета городского поселения город Заозерный первого созыва избираются на муниципальных выборах сроком на пять лет, при этом десять депутатов избираются в едином избирательном округе и пять депутатов в одном многомандатном округе. Городское поселение город Заозерный становится правопреемником муниципального образования город Заозерный в отношениях, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в части решения вопросов местного значения поселения. Органы местного самоуправления городского поселения город Заозерный становятся правопреемниками органов местного самоуправления муниципального образования город Заозерный, осуществлявших полномочия в соответствующей сфере деятельности, в части осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления городского поселения город Заозерный в 2008 году осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования город Заозерный.

Статья 4. Муниципальное образование Рыбинский район становится правопреемником муниципального образования город Заозерный в отношениях, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в части решения вопросов местного значения муниципального района. Органы местного самоуправления муниципального образования Рыбинский район становятся правопреемниками органов местного самоуправления муниципального образования город Заозерный, осуществлявших полномочия в соответствующей сфере деятельности, в части осуществления полномочий по решению вопросов местного значения городского округа. Органы местного самоуправления муниципального образования Рыбинский район до 31 декабря 2008 года осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения городского поселения город Заозерный, за исключением принятия устава городского поселения город Заозерный, а также полномочий, установленных пунктом 5 статьи 5 настоящего Закона. Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Рыбинский район и городским поселением город Заозерный осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Вопросы правопреемства в части, не урегулированной настоящим Законом, регулируются законодательством Российской Федерации и Красноярского края.

Статья 5. Муниципальное образование Рыбинский район становится правопреемником муниципального образования город Заозерный по обязательствам, вытекающим из предоставления бюджетных кредитов, муниципальных гарантий, и иным обязательствам муниципального образования город Заозерный, вытекающим из бюджетных правоотношений. Исполнение бюджета муниципального образования город Заозерный на 2008 год осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования Рыбинский район в соответствии с их полномочиями, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами муниципального образования Рыбинский район. Представительный орган местного самоуправления муниципального образования Рыбинский район вправе вносить изменения в решение о местном бюджете муниципального образования город Заозерный на 2008 год. Составление, внешнюю проверку, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности муниципального образования город Заозерный за 2007 и 2008 годы осуществляют органы местного самоуправления муниципального образования Рыбинский район в соответствии с их полномочиями, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами муниципального образования Рыбинский район. Вновь образованные органы местного самоуправления городского поселения город Заозерный в соответствии с их полномочиями, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами муниципального образования город Заозерный, осуществляют составление, рассмотрение и утверждение бюджета городского поселения город Заозерный на 2009 год, а также открывают единый счет бюджета городского поселения город Заозерный с 1 января 2009 года.

Статья 6. Внести в Закон края от 18 февраля 2005 года № 13-3052 «Об установлении границ муниципального образования город Заозерный и наделении его статусом городского округа» (Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края, 4 марта 2005 года, № 9 (52); 17 апреля 2005 года, № 16 (59) следующие изменения:

1) из наименования Закона слова «и наделении его статусом городского округа» исключить;

2) статью 2 признать утратившей силу.

Статья 7. Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования в газете «Краевой вестник» – приложении к газете «Вечерний Красноярск».

Ответьте на вопросы:

1. При проведении изменений муниципально-территориального устройства было осуществлено только преобразование или также изменились и границы Рыбинского района.

2. Изменилась ли численность населения района (в Заозерном проживает 15 тысяч, а в Рыбинском районе 25 тысяч избирателей) более чем на 25 процентов? Должны ли были быть прекращены полномочия городского и районного Совета депутатов и городского и районного глав муниципальных образований.

3. Является ли городское поселение Заозерный вновь образованным муниципальным образованием. Может ли в отношении него быть утверждена структура органов местного самоуправления?

4. На органы власти Рыбинского района возложены полномочия органов власти Заозерного и те полномочия, которые ранее последний решал как городской округ (предоставление услуг скорой медицинской помощи, утилизация ТБО и мусора). Имеет ли население города Заозерного своих представителей в составе районного Совета депутатов, избранного в 2006 году? Как должна измениться схема проведения выборов депутатов в Рыбинском районе?

 

Вопросы для самоконтроля:

 

1. Дайте понятие изменение границ муниципального образования.

2. Дайте понятие преобразование муниципальных образований.

3. Что такое муниципально-территориальный процесс?

4. В чьем ведении находится решение вопроса об изменении границ, преобразовании муниципальных образований?

5. Каким актом осуществляется изменение границ, преобразование муниципального образования

6. Какие виды преобразований муниципальных образований Вы знаете?

7. Какие виды муниципально-территориального изменения Вы знаете?

8. Раскройте понятие «выявление согласия населения».

9. Какова процедура выявления согласия населения.

10. Что такое учет мнения населения, в каком порядке осуществляется учет мнения населения при измени границ и преобразовании муниципальных образований.

 

Нормативные акты и иные официальные документы:

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.03 г.; Европейская Хартия местного самоуправления. Совершено в Страсбурге 15.10.85 г., ратифицирована Российской Федерацией 11.04.98 г.; Федеральный закон «О наименованиях географических объектов» от 18.12.97 г.; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» от 24.01.97 г.; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности п. 1 статьи 2 Федерального закона от 26.11.96 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранным в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда» от 03.11.97 г.; Определение Конституционного Суда Российской Федерации «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина А.Н. Филиппова на нарушение его конституционных прав положением п. 3 статьи 6, ч. 1 статьи 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 09.06.04 г.; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда. «В соответствии со статьями 12 и 131 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на участие в осуществлении местного самоуправления на всей территории Российской Федерации от 2.03.98 г.; Закон Красноярского края «Об административно – территориальном устройстве в Красноярском крае» от 27.12.95 г. (ред. 28.11.04 г.); Закон Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1125 «О преобразовании муниципального образования город Заозерный»; ЗАКОН Красноярского края от 10.07.2008г. «О внесении изменений в закон Края «Об утверждении границ г. Сосновоборска Красноярского края».

 

Научные и научно-практические источники:

1. Бабичев И.В. Территориальный публичный коллектив муниципального образования и местные сообщества: вопросы правовой институционализации / И.В. Бабичев // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 19.

2. Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты / О.В. Берг // Журнал российского права. 2001. № 4. С. 21 – 25.

3. Васильев В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления /
В.И. Васильев // Журнал российского права. 2006. № 3.

4. Гриценко Е.В. Правовые аспекты обеспечение местного самоуправления в Федеральной республике Германии / Е.В. Гриценко // Журнал российского права. 2001. № 9. С. 22 – 35.

5. Дементьев А.Н. Правовые гарантии учета мнения населения при изменении границ и преобразовании муниципальных образований в Российской Федерации / А.Н. Дементьев // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 10.

6. Замотаев А.А. О некоторых проблемах реализации переходных положений ФЗ-131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (о вопросах установления границ и статусов муниципальных образований)/ А.А. Замотаев // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 1.

7.Игнатов В.Г. Местное самоуправление / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. Ростов-на-Дону: Феникс, 2001.

8. Колпаков Н.В. Реформа территориальной организации местного самоуправления в регионах центрального федерального округа /
Н.В. Колпаков // Право и политика. 2006. № 12.

9. Костюков А.Н. Конституция Российской Федерации и проблемы развития компетенционных возможностей местного самоуправления /
А.Н. Костюков // Государственная власть и местное самоуправление. 2004.
№ 2. С. 8 – 12.

10. Михайлов Е. Д. Управление городскими агломерациями: проблема метрополитанизма / Е.Д. Михайлов // США: Экономика, политика, идеология. 1994. № 3. С. 24 – 29.

11. Мускеева Л.И. Круглый стол «Практика реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Л.И. Мускеева // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 4. С. 3 – 6.

12. Роньжина О.В. Уникальные стадии правотворческого процесса (к вопросу о форме публичных слушаний / О.В. Роньжина //Государственная власть и местное самоуправление. 2008, № 1.

13. Сахарнова В.Н. Проблемы территориального определения уровня местного самоуправления / В.Н. Сахарнова // Журнал российского права. 2001. № 10. С. 59 – 62.

14. Сокол-Номоконов Э.Н. О некоторых аспектах формирования территориальных основ местного самоуправления в Российской Федерации в условиях правовой реформы / Э.Н. Сокол-Номоконов, А.В. Макаров // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 6. С. 19 – 24.

15. Тарасюк В.М. Тенденции территориального развития России. Внутренняя геоэкономика / В.М. Тарасюк // Государственная власть и местное самоуправление. 2008, № 5

16. Уваров А.А. Вопросы территориальной оптимизации местного самоуправления в РФ / А.А. Уваров // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1. С. 36 – 38.

17. Черкасов А.И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика / А.И. Черкасов. М.: Форум-Инфра-М, 1998.

18. Черкасов А.И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика / А.И. Черкасов. М.: Форум-Инфра-М, 1998.

19. Шарнина Л.А, Формы муниципально-территориальных изменений и соответствующие им гарантии учета мнения населения / Л.А. Шарнина // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 6. С. 29 – 34.

20 Шугрина Е.С. Выявление признаков муниципального образования как гарантия определения территориальных пределов права на осуществление местного самоуправления / Е.С. Шугрина // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 7.

 

Тема № 7. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

План:

1. Принципы и порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

2. Осуществление отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления: особенности финансирования осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; особенности государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

 

Методические рекомендации по изучению темы:

 

Четкое разграничение вопросов местного значения и государственных полномочий являлось одной из главных целей принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10. 2003 г. Однако при изучении этой темы надо обратить на отсутствие устоявшегося законодательства, так как через некоторое время после принятия названного Федерального закона подход к определению отдельных государственных полномочий, которые могут осуществлять органы местного самоуправления, был концептуально изменен. Детальное изменение перечня отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, осуществляется практически постоянно.

Основой для понимания данной темы является статьей 132 Конституции Российской Федерации, в которой предусмотрено, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Положения данной нормы Конституции Российской Федерации конкретизированы главой 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г.

Наиболее значимыми новеллами Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. являются положения, устанавливающие, что все полномочия местного самоуправления, которые не отнесены данным федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями. Следовательно, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями является первоначальной стадией или предварительным условием осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Кроме того, закон устанавливает обязанность органов государственной власти осуществлять передачу органам местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями без передачи необходимых и достаточных для их осуществления финансовых средств не допускается.

Действующее законодательство разграничивает компетенцию Российской Федерации и субъектов федерации по наделению органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Субъекты Российской Федерации обладают правом регулировать порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, принадлежащими исключительно субъектам Российской Федерации, то есть находящимися вне предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом соответствующие законы субъектов Российской Федерации не должны противоречить Федеральному закону № 131 и могут устанавливать дополнительные особенности порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

Гарантией против произвольного наделения местного самоуправления отдельными государственными полномочиями является требование о том, что оно может осуществляться только федеральным законом или законом субъекта федерации, но не подзаконными актами или договорами. Для более глубокого понимания этого вопроса необходимо изучить несколько законов о передаче отдельных государственных полномочий (в списке рекомендуемой литературы в качестве примера приведены несколько законов Красноярского края).

Следует обратить внимание на то, что органы местного самоуправления обязаны реализовывать предписания закона о наделении указанных органов отдельными государственными полномочиями. Исключения из указанного правила составляют: 1) осуществление органами местного самоуправления факультативных отдельных государственных полномочий, которое является правом органов местного самоуправления, реализуемым ими по своему усмотрению; 2) случаи непередачи органам местного самоуправления достаточных материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий. В этом случае у органов местного самоуправления появляется право осуществлять отдельные государственные полномочия в пределах переданных им материальных ресурсов и финансовых средств, или отказаться от их осуществления на основании решения суда.

Особый характер отдельных государственных полномочий предполагает особенности контроля за их осуществлением органами местного самоуправления. Контроль он осуществляется не только за законностью, но и за целесообразностью деятельности органов местного самоуправления при осуществлении указанных полномочий. Контроль за целесообразностью деятельности органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий означает возможность органов государственной власти оценивать действия и решения органов местного самоуправления при осуществлении указанных полномочий не с позиции права, а с позиции совпадения мнений у органов власти двух уровней на характер и порядок данного осуществления.

Прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий также отличается от прекращения осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и может быть осуществлено по инициативе как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления. Прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по инициативе органов государственной власти производится: 1) при отсутствии виновных действий (бездействия) органов местного самоуправления; 2) при наличии виновных действий (бездействия) органов местного самоуправления; 3) при наличии противоправных виновных действий (бездействия) самих органов государственной власти. Решение суда, подтверждающее факт ненадлежащего осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, должно рассматриваться в качестве одного из факультативных условий прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по инициативе органов местного самоуправления производится как при отсутствии противоправных виновных действий (бездействия) органов государственной власти, так и при наличии противоправных виновных действий (бездействия) органов государственной власти.

 

Задачи:

 

1. Смоделируйте ситуацию (или приведите пример из реальной жизни) наделения органами местного самоуправления отдельными государственными полномочиями без передачи соответствующих материально-финансовых средств и подготовьте образец обращения органов местного самоуправления в соответствующий суд.

2. На основе изучения законодательства Российской Федерации и субъектов федерации сгруппируйте отдельные государственные полномочия, которые передаются органам местного самоуправления (нужно использовать не менее 10 переданных полномочий).

 

Рекомендуемая литература по теме:

 

1. Европейская Хартия местного самоуправления. Совершено в Страсбурге 15.10.85 г., ратифицирована Российской Федерацией 11.04.1998 г.

2. Конституция Российская Федерация: принята всенародным голосованием 12.12.2003 г.

3. Федеральный заокн «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г.

4. Закон Красноярского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по осуществлению и организации деятельности по опеке и попечительству в отношении лиц, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, а также совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья» от 06.03.2008 г.

5. Закон Красноярского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению социальным пособием на погребение и возмещению стоимости услуг по погребению» от 06.03.2008 г.

6. Закон Красноярского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы» от 20.12.2007 г.

7. Дитятковский М.Ю. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: проблемы муниципально-правовой теории и практики. автореф. дис. докт. юрид. наук / М.Ю. Дитятковский. Омск, 2008.

8. Дитятковский М.Ю. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. М.: Юнити-Дана, 2007.

9. Дитятковский М.Ю. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: Проблемы муниципально-правовой теории и практики / М.Ю. Дитятковский. М.: Юнити-Дана, 2007.

10. Дитятковский М.Ю. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в механизме перераспределения полномочий между уровнями власти в Российской Федерации / М.Ю. Дитятковский // Российский юридический журнал, 2008. № 2.

11. Дитятковский М.Ю. К вопросу о понятии осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий / М.Ю. Дитятковский // Конституционное и муниципальное право, 2008. № 2.

12. Дитятковский М.Ю. Формы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями / М.Ю. Дитятковский // Конституционное и муниципальное право, 2007. № 2.

13. Дитятковский М.Ю. Разграничение отдельных государственных полномочий, которыми наделены либо могут наделяться органы местного самоуправления, и полномочий по решению вопросов местного значения / М.Ю. Дитятковский // Правоведение, 2007. № 4.

14. Дитятковский М.Ю. О предметах ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления / М.Ю. Дитятковский // Журнал российского права, 2007. № 11.

15. Дитятковский М.Ю. Субъекты наделения отдельными государственными полномочиями / М.Ю. Дитятковский // Lex Russica, 2007. № 5.

16. Дитятковский М.Ю. Понятие и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий / М.Ю. Дитятковский // Закон и право, 2007.
№ 2.

17. Дитятковский М.Ю. Формы передачи органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий / М.Ю. Дитятковский // Право и экономика, 2007. № 2.

 

Задание по 1 модулю по теме «Полномочия органов местного самоуправления в отдельных сферах»

 

1. Составьте по одному образцу муниципальных правовых актов на каждую из 6 групп полномочий органов местного самоуправления, выделяемых в данной теме, в соответствии с технико-юридическими требованиями, предъявляемыми к данным видам актов

Модуль 2. Организационные, финансово-экономические основы местного самоуправления, гарантии и ответственность местного самоуправления

 

Тема № 8. Территориальное общественное самоуправление

План:

 

1. Понятие и юридическая природа территориального общественного самоуправления, его место в системе местного самоуправления.

2. Формы, функции и полномочия территориального общественного самоуправления. Определение территории деятельности территориального общественного самоуправления.

3. Собрания граждан как форма территориального общественного самоуправления.

4. Органы территориального общественного самоуправления.

 

Методические рекомендации по изучению темы:

 

При изучении территориального общественного самоуправления наибольшую сложность представляет уяснение его природы и отличия от других форм местного самоуправления. В Федеральном законе от
06.10.2003 г. №131-ФЗ под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Из приведенного определения видно, что сфера деятельности территориального общественного самоуправления ограничена вопросами местного значения. В целом функции, выполняемые территориальным общественным самоуправлением, можно поделить на три группы:

1) управленческие – то есть управление своей микротерриторией с помощью общественных методов, а также властных полномочий, переданных органами местного самоуправления, и попытка решения тех вопросов, до которых «не доходят руки» у органов местного самоуправления;