Основные принципы государственной политики регионального развития в РФ

 

16. Стратегическое планирование регионального развития.

 

Стратегическое планирование социально-экономического развития региона - это систематический процесс, с помощью которого местные сообщества формируют картину своего будущего и определяют этапы его достижения, исходя из местных ресурсов.

Анализ известных подходов к стратегическому планированию позволяет сказать, что во всех них обязательно существуют три основных этапа:

- анализ стратегических возможностей,

- процесс целеполагания;

- стратегический выбор.

Анализ стратегических возможностей представляет собой этап предплановых исследований.

Главная задача анализа стратегических возможностей - информационное наполнение процедуры стратегического планирования. При этом предполагается не только и не столько простой сбор информации, а целенаправленно ориентированная оценка влияния на социально-экономическую систему де­ловой окружающей среды и внутреннего ресурсного потенциала на эффективность функционирования. Наиболее комплексной процедурой стратегического анализа, по стратегическому планированию, является SWOT анализ. SWOT анализ (сокращенно от первых букв слов Strength – сила, Weakness – слабости, Opportunity – возможность и Threat – угроза) представляет собой исследование, проводимое последовательно.

На первом этапе SWOT анализа выясняются конкретные возможности и угрозы отдельно по каждому из факторов деловой внешней окружающей среды. Обычно данные факторы группируются по четырем классам: политические, социальные, экономи­ческие и технологические.

Особое внимание должно быть уделено таким характеристикам деловой внешней окружающей среды как неопределенность и сложность, то есть взаимозависимости факторов и возникновению на этой основе некоторого системного эффекта. Каждую из угроз оцени­вают по силе (мощности), под которой понимается степень воздействия на повышение для возможностей (или понижения для угроз) эффективности функционирования соци­ально-экономической системы. При этом используется шкала от нуля до десяти.

Неопределенность внешней окружающей среды приводит к тому, что наступление конкретных возможностей или угроз не может быть определено однозначно. Поэтому определяется вероятность их возникновения, которая оценивается традиционно в интервале от нуля до единицы.

На втором этапе SWOT анализа происходит оценка силы и слабостей, определяемых ресурсным потенциалом социально-экономической системы.

Она включает в себя оценку ресурсного потенциала. При этом ресурсы классифицируются как:

- физические ресурсы;

- финансовые ресурсы;

- человеческие ресурсы;

- административная структура (организация работы);

- нематериальные активы.

Для анализа фактор внешней среды также используют PEST- или STEP-анализ (P-политические факторы, Е – экономические, S – социальные, Р – политические).

Процесс целеполагания представляет собой следующий после стратегического анализа этап формирования стратегического плана социально-экономической системы.

В определении целей выделяются два ключевых момента.

Во-первых цель характеризует направление развития социально-экономической системы в определенный промежуток времени. В этом заключается ее качественная характеристика.

Во-вторых, цель определяет желаемое состояние, которое должно быть достигнуто социально-экономической системой через определенный промежуток времени. В этом заключается количественная характеристика рассматриваемого понятия.

Сам процесс целеполагания можно условно разбить на 2 крупных этапа:

- определение миссии

- определение целей развития социально-экономической системы.

Целью определения миссии социально-экономической системы является исследование и вычисление его назначения и «философии существования». Например, бывший мэр А.А.Собчак видел миссию Санкт-Петербурга в превращении его в международный финансовый, торговый и туристический центр.

К общим требованиям целеполагания можно отнести следующие:

1. Достижимость.

2. Гибкость.

3. Измеримость.

4. Стимулирование на достижение желаемого состояния.

5. Иерархичность построения целей развития.

6. Четкость формулировок в плане понимания участниками реализации плановых решений.

Стратегический выбор как третий этап стратегического планирования социально-экономических систем связан непосредственно с разработкой стратегий развития последних.

Данный этап менее всего поддается унификации в силу того, что стратегии разрабатываются для конкретного объекта и поэтому являются производными от его специфики.

Стратегический выбор – это совокупность приоритетных функций, выполняемых регионом в рассматриваемой перспективе, реализация которых должна обеспечить достижение главных целей его комплексного социально-экономического развития.

После стратегического выбора осуществляется:

1. Разработка концепции развития региона.

2. Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии.

3. Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.