Координирующие органы и постоянно действующие органы управления

Тема 2.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС.

Концепция приемлемого риска.

Классификация аварий и катастроф.

Поражающие факторы ЧС.

Постановлением Правительства РФ № 261 от 18.04.1992 г. «О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» (РСЧС) устанавливалось, что

РСЧС – система, предназначенная для предупреждения ЧС в мирное и военное время, а в случаях их возникновения - для ликвидации последствий, обеспечения безопасности населения, защиты окружающей среды и уменьшения ущерба отраслям экономики (ОЭ) .

С декабря 1994 г. основным документом, регламентирующим и определяющим общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан, всего земельного, водного и воздушного пространства, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды (ОПС), является ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЗНиТ от ЧС) природного и техногенного характера».

Кроме этих основополагающих документов, регламентирующих и определяющих общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты от ЧС, также можно назвать:

• Постановление от 5.11.1995 г. № 113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

• Постановление Правительства РФ от 3.08.1996 г. № 924 (в ред. от 23.12.2004) " О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС".

• ФЗ от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (ГО)

ОСНОВНОЙ ЦЕЛЬЮ Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) является координация усилий органов государственного управления всех уровней для решения задач ЗНиТ от ЧС природного и техногенного характера в мирное время.

Приоритетным направлением развития РСЧС и ГО является их объединение в единую общегосударственную Российскую систему гражданской защиты, предназначенной для решения задач ЗНиТ страны как в мирное, так и в военное время.

Единая государственная система гражданской защиты (РСГЗ) - организационная система, объединяющая органы, пункты и средства управления, силы и средства органов исполнительной власти всех уровней и организаций, предназначенная для выполнения комплекса общегосударственных мероприятий, обеспечивающих в мирное и военное время ЗНиТ и ОПС, социально-экономического комплекса, материальных и культурных ценностей государства от ЧС техногенного, природного, экологического и иного характера, а в военное время от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Основные задачи РСЧС

• разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением ЗНиТ от ЧС; • осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования ОЭ, независимо от их организационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в ЧС; • обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС; • сбор, обработка, обмен и выдача информации в области ЗНиТ от ЧС; • ликвидация ЧС; • подготовка населения к действиям при ЧС; • прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС; • создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; • осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области ЗНиТ от ЧС; • осуществление мер по соцзащите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций; • реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС; • международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

Согласно ФЗ " О защите населения… " (Госстандарта РФ) разработан комплекс взаимосвязанных стандартов, устанавливающих требования, нормы и правила, способы и методы, направленные на обеспечение безопасности населения и объектов народного хозяйства и окружающей природной среды в чрезвычайной ситуации, - ГОСТ Р 22.0.02-94.

В соответствии с ГОСТ Р 22.0.02-94 приняты следующие определения.

ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ (ЧС) - состояние, при котором в результате возникновения источника ЧС на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, объектам экономики (ОЭ) и ОПС.

АВАРИЯ - чрезвычайное событие техногенного характера, произошедшее по конструктивным, производственным, технологическим или эксплуатационным причинам либо из-за случайных внешних воздействий и заключающееся в повреждении, выходе из строя, разрушении технических устройств или сооружений.

КАТАСТРОФА - крупная авария, как правило, с человеческими жертвами.

ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ИЛИ ТРАНСПОРТНАЯ КАТАСТРОФА - крупная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.

РИСК ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧС - вероятность или частота возникновения источника ЧС, определяемая соответствующими показателями риска.

ИСТОЧНИК ЧС - опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть ЧС.

ПОРАЖАЮЩИЙ ФАКТОР ИСТОЧНИКА ЧС - составляющая опасного явления или процесса, вызванная источником ЧС и характеризуемая физическими, химическими и биологическими действиями или проявлениями, которые определяются или выражаются соответствующими параметрами.

БЕЗОПАСНОСТЬ В ЧС - состояние защищенности населения, ОЭ и ОПС от опасностей в ЧС.

ЗАЩИЩЕННОСТЬ В ЧС - состояние, при котором предотвращают, преодолевают или предельно снижают негативные последствия возникновения потенциальных опасностей в ЧС для населения, ОЭ и ОПС.

ОПАСНОСТЬ В ЧС - состояние, при котором создалась или вероятна угроза возникновения поражающих факторов и воздействий источника ЧС на население, ОЭ и ОПС в зоне ЧС.

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЧС - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно органами исполнительной власти РФ и ее субъектов, органами местного самоуправления и организационными структурами РСЧС, направленных на предотвращение ЧС и уменьшение их масштабов, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба ОПС и материальных потерь в случае возникновения.

ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ Ч С - комплекс правовых, организационных, экономических, инженерно-технических, эколого-защитных, санитарно-гигиенических, санитарно-эпидемиологических и специальных мероприятий, направленных на организацию наблюдения и контроля за состоянием природной среды и ПОО, прогнозирования и профилактики возникновения источников ЧС, а также на подготовку к ЧС.

ЛИКВИДАЦИЯ ЧС - аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АС и ДНР), проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба ОПС и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

ЗОНА ЧС - территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Зонирование территорий в ЧС определяется следующим образом:

САНИТАРНО-ЗАЩИТНАЯ ЗОНА - это территория вокруг потенциально опасного объекта, устанавливаемая для предотвращения или уменьшения влияния вредных факторов его функционирования на людей, сельскохозяйственных животных и растения, а также окружающую природную среду.

ЗОНА ЗАРАЖЕНИЯ - территория, в пределах которой распространены или куда привнесены, опасные химические вещества либо патогенные биологические (бактериальные) средства в количествах, создающих опасность для людей, сельскохозяйственных животных и растений в течение определенного времени.

ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫЙ ОБЪЕКТ (ПОО) - объект, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожаро-взрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу возникновения источника ЧС.

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ОТ ЧС

Граждане РФ имеют право:

• на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС;

• согласно планов ликвидации ЧС использовать средства коллективной и индивидуальной защиты (СКЗ и СИЗ) и другое имущество органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от ЧС;

• быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определённых местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;

• обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от ЧС;

• участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС;

• на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие ЧС;

• на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах ЧС;

• на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причинённый их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации ЧС;

• на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по ЗНиТ от ЧС, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;

• на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по ЗНиТ от ЧС, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.

Граждане Российской Федерации обязаны:

• соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от ЧС;

• соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению ЧС;

• изучать основные способы ЗНиТ от ЧС, приёмы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыка в указанной области;

• выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении ЧС;

• при необходимости оказывать содействие в проведении АС и ДНР.

Структура РСЧС

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, в полномочия которых входит решение вопросов ЗНиТ от ЧС.

РСЧС имеет пять уровней:

Ø федеральный,

Ø региональный,

Ø территориальный,

Ø местный и

Ø объектовый

и включает две подсистемы –

Ø территориальную и

Ø функциональную.

РСЧС

Уровни

Федеральный

Региональный

Территориальный

Местный

Объектовый

Координирующие органы

Межведомственная комиссия и ведомственные комиссии

РЦ ГОЧС

КЧС

Постоянно действующие органы управления

МЧС России

РЦ ГОЧС

ОУ ГОЧС

Отдел, сектор, спец. лица ГОЧС

Органы повседневного управления

ПУ (ЦУ КС МЧС), оперативно - дежурные службы (ОДС)

ПУ (ЦУ КС МЧС), ОДС

Оперативно-дежурные службы ОУ ГОЧС

Силы и средства системы связи, оповещения, информационного оповещения, резервы финансовых и материальных ресурсов

Подсистемы

Информационно-управляющая система

территориальная

функциональная

ЦУ КС МЧС России

ИЦ федер. ОУ ИВ

ИЦ РЦ ГОЧС

ИЦ ОУ ГОЧС

Абонентские пункты ОУ ГОЧС

ИЦ организаций

Средства связи и передача информации

силы и средства

Подсистемы РСЧС

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ПОДСИСТЕМЫ РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования территориальных подсистем РСЧС определяются положениями об этих подсистемах, утверждаемыми соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.
ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ПОДСИСТЕМЫ РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по ЗНиТ от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики. Организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧС определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС.
Исключение составляет положение о функциональной подсистеме РСЧС реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в РФ, которое утверждается Правительством РФ.
Специализированные подразделения организаций -функциональная подсистема РСЧС
КЧС	Оперативно-дежурная служба	Дежурно-диспетчерская служба	Силы и средства

Каждый уровень РСЧС имеет:

1) координирующие органы; 2) постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, - органы управления по делам ГО и ЧС (ОУ ГОЧС); 3) органы повседневного управления; 4) силы и средства; 5) системы связи, оповещения, информационного обеспечения; 6) резервы финансовых и материальных ресурсов.

Координирующие органы и постоянно действующие органы управления

Уровень	Координирующие органы	Органы управления
Федеральный	Межведомственная комиссия по предотвращению и ликвидации последствий ЧС (MBЧС); ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах испол. власти (КЧС)	Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС)
Региональный	Региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий* (РЦ ГОЧС)	РЦ ГОЧС
Территориальный	Комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов РФ (КЧС)	Органы управления ГОЧС, создаваемые при органах исполнит. власти субъекта Федерации (ОУ ГОЧС)
Местный	Комиссия по ЧС органов местного самоуправления (КЧС)	Органы управления ГОЧС, создаваемые при органах местного самоуправления (ОУ ГОЧС)
Объектовый	Объектовые комиссии по ЧС (КЧС)	Отделы (секторы или специально назначенные лица) по делам ГОЧС

* - На территории РФ создано 9 РЦ ГОЧС:

Северо-Западный (Санкт-Петербург), Центральный (Москва), Северо-Кавказский (Ростов), Приволжский (Самара), Уральский (Екатеринбург), Западно-Сибирский (Новосибирск), Восточно-Сибирский (Иркутск), Забайкальский (Чита), Дальневосточный (Хабаровск).

Положения о комиссиях по ЧС федеральных органов исполнительной власти (КЧС) утверждаются руководителями соответствующих органов исполнительной власти и организаций.