Образование СССР: причины, проекты, первый состав Союза. Конституция 1924 г

Образование СССР. Распад империи, объединявшей многие национальные образования, начался ещё в период Февральской революции, когда заметно усилились сепаратистские тенденции на её окраинах. Октябрьская революция привела к обострению двух тенденций в национальном движении.

— Стремление к независимости, которая была порожде­на следующими фактами: насильственной русификацией окраин; насажде­нием православия; передачей переселенцам лучших земель; злоупотреблени­ями чиновников; ущемлением политических прав местного населения.

— Стремление к единению, что было обусловлено общно­стью исторических судеб и хозяйственного развития (единый всероссийский рынок), тесными культурными связями.

В начале 1918 г. СНК принял Декларацию прав народов России, которая провозгласила «право народов на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельных государств». В Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа Советская Россия провозглашалась «Федерацией Советских республик на основе свободного союза свободных наций», но при этом принципы федеративного устройства не были определены.

После Октября началось стихийное национально-освободительное движение. Чтобы удержать страну от распада, большевики вынуждены были использовать вооружённую силу.

После Октября Центральная рада Украины провозгласила себя верховным органом Украинской народной республики. В начале декабря российский Совнарком признал это решение законным, но повёл борьбу с буржуазной республикой. В январе 1918 г. просоветскими силами при поддержке Красной Армии Центральная рада была свергнута, Украина объявлена частью Российской республики. 27 января 1918 г. Рада заключила сепаратный мир с Германией и восстановила свою власть в Киеве.

18 декабря 1917 г. принят декрет о предоставлении независимости Финляндии. 1 марта 1918 г. РСФСР и Финляндская социалистическая республика заключили Договор о дружбе и братстве, но революция потерпела поражение, и договор был расторгнут.

Вслед за Украиной и Финляндией провозгласили независимость Грузия, Азербайджан и Армения, а также Эстония, Латвия и Литва. В мае 1918 г. на­ционалистическое правительство Северного Кавказа заявило об отделении от Советской России Северо-Кавказ­ского государства. В сентябре 1919 г. создано независимое Северо-Кавказское государство в Нагорной Чечне. Обсуждался вопрос о создании федеративной тюркско-татарской республики из мусульманских областей Крыма, Кавказа, Туркестана, Киргизии, Урала и Поволжья.

Конституция РСФСР 1918 г. закрепила принцип национально-территориальной федерации как формы государственного устройства. За период с лета 1918 г. по 1920 г. на территории РСФСР возникло более 20 национально-автономных образований (республик и областей).

Вновь образовавшиеся национальные республики группировались вокруг РСФСР как федеративного центра.

В начале июня 1919 г. ВЦИК принял декрет «Об объединении советских республик России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым капитализмом». По этому декрету создавались единое командование военных формирований республик, Советы народного хозяйства, железнодорожного транспорта, финансов, комиссариаты труда, осуществлявшие единое руководство.

Отдельные республики заключали между собой финансовые соглашения, формировали общие производственные планы, объединяли свои сырьевые и товарные фонды. Однако отсутствие правовых норм, регулирующих отношения центральных и местных (республиканских) органов власти, вызывало между ними конфликты.

Сложившаяся между советскими республиками форма объединения получила название договорной федерации. Её своеобразие заключалось в том, что российские управленческие структуры играли и роль общегосударственных органов власти. Республиканские компартии были включены в состав РКП(б) на правах областных парторганизаций. Благодаря этому достигалось единство действий республик в решении важных хозяйственных вопросов. Основой договорной федерации стал военно-политический (а позже хозяй­ственно-политический) союз республик.

Когда в период Гражданской войны некоторые республики оказались под контролем белых армий или оккупационных войск, РСФСР политическими и военными средствами боролась за восстановление в них советской власти.

Особое место в этом ряду занимала Дальневосточная республика. Это государственное образование представляло собой «буферную» территорию между районами Сибири, находящимися под контролем Москвы, и оккупационными армиями на Дальнем Востоке (японскими, американскими).

Польша, Финляндия, Прибалтика, опираясь на политическую поддержку западных государств, отошли от союза национальных государств, возникших на территории бывшей Российской империи, и стали играть роль «санитарного кордона» для Запада, отделяя его от Советской России.

В 1920 г. в Средней Азии были образованы Хорезмская и Бухарская народные республики.

С апреля 1920 г. по февраль 1921 г. советская власть была установлена (поочерёдно в Азербайджане, Армении, Грузии. Решающую роль в установлении советского режима сыграла Красная Армия.

С 1920 г. начала развиваться система двусторонних договоров. В ноябре был подписан договор РСФСР с Азербайджаном, предусматривавший объедине­ние ведомств и функций обороны, экономики, внешней торговли, транспор­та, финансов и средств связи. В декабре 1920 г. аналогичный договор подпи­сали РСФСР и Украина, в январе 1921 г. — РСФСР и Белоруссия, в декабре 1920 г. - РСФСР и Армения, а в мае 1921 г. - РСФСР и Грузия.

В 1921—1922 гг. ликвидированы таможенные границы между республика­ми. На общих принципах стало строиться налоговое законодательство. Бюд­жеты республик формировались в рамках общего бюджета.

Назрел вопрос об образовании федерации Советских республик. При решении национальных проблем определяющим явились интересы политики и идеологии Коммунистической партии (РКП(б) — с марта 1918 г., ВКП(б) — с декабря 1925 г.).

Предпосылки объединения:

• стремление коммунистической партии расширить сферу деятельности для социалистического эксперимента;

• старые хозяйственные связи;

• необходимость совместной обороны.

В начале 1922 г. на территории бывшей Российской империи существовало девять советских республик: РСФСР, Украина, Белоруссия, Азербайджан, Армения, Грузия, Дальневосточная республика, Бухарская и Хорезмская. В РСФСР имелось девять автономных республик (Башкирская, Горская, Дагестанская, Киргизская, Казахская, Крымская, Татарская, Туркестанская, Якутская и 14 автономных областей (Вотская, или Удмуртская, Калмыцкая, Чеченская, Чувашская и др.). Все основные вопросы решались в Москве — на Политбюро ЦК и на пленумах ЦК РКП(б). Так, в октябре 1922 г. ЦК РКП(б) принял решение об упразднении Дальневосточной республики и её вхождении в РСФСР. Таким же образом в марте 1922 г. произошло образование Закавказской Федерации (Азербайджан, Армения, Грузия).

Летом 1922 г. по решению ЦК РКП(б) начался процесс объединения советских республик в единое государство. Существовало два варианта объединения:

— вариант Сталина (доложен на X съезде партии, март 1921 г.) — «автономизация» советских республик, понимаемая как их автономия в составе единого пролетарского государства, советизация, диктатура пролетариата, решение национального вопроса в ходе преодоления культурных и экономических различий;

— предложение Ленина о новой форме союзного государства на основе добровольного и равноправного объединения самостоятельных советских республик (федеративное устройство). Предусматривалось образование федерации посредством заключения республиками договора, при этом республики сохраняли всю полноту управления внутренними делами.

В обоих случаях обязательным условием являлись руководящая роль коммунистической партии и социалистическая идея как гарант единства нового государственного образования. Образование СССР осуществлялось в соот­ветствии с планом «автономизации» Сталина.

По предложению Ленина 6 октября 1922 г. ЦК РКП(б) одобрил проект Федеративного договора, по которому всем республикам гарантировались равные права внутри образуемого Союза Советских Социалистических Республик (СССР), теоретически предоставлялось право свободного выхода из Союза. В ходе практической реализации этого плана осенью 1922 г. произошёл так называемый «грузинский инцидент». ЦК КП(б) Грузии высказался за прямое вхождение республики в СССР, а не в составе Закавказской Федера­ции. Развернулись ожесточённые дискуссии между Закавказским крайкомом РКП(б) во главе с Г. К. Орджоникидзе и руководством Грузии. Во время одного из споров Орджоникидзе ударил по лицу своего оппонента за то, что тот назвал его «сталинским ишаком».

Образование СССР произошло в составе четырёх республик: РСФСР, Украины, Белоруссии и Закавказской Федерации (состоящей из трёх Закавказских республик).

Каждая из республик уже имела свою конституцию, и Съезд Советов СССР принял решение о разработке общегосударственной Конституции, которая была утверждена II съездом Советом СССР в 1924 г.

Основные положения Конституции:

• утверждались особый характер национальной политики Советского го­сударства, причины объединения Советских республик, принципы их объ­единения (добровольность и равноправие);

• декларировались свобода выхода из состава СССР, равноправие рес­публик и право вхождения в состав СССР новых государств;

• закреплялось делегирование центральным органам прав в области управления важнейшими отраслями народного хозяйства и обороны, иност­ранных дел, внешней торговли;

• за республиками сохранялось руководство местным хозяйством, про­свещением, земледелием, здравоохранением, социальным обеспечением, юстицией.

Конституция определяла верховным органом власти нового государства Съезд Советов. Очередные съезды Советов должны были созываться ежегодно.

Органами отраслевого управления в Союзе являлись общесоюзные и объединённые наркоматы.

Конституция СССР установила Государственный герб, флаг и столицу СССР. В 1925 г. к СССР присоединились Узбекистан и Туркменистан, а в 1929 г. — Таджикистан, в 1936 г. — Казахстан и Киргизия. В 1936 г. была распущена Закавказская Советская Федеративная Социалистическая Республика (ЗСФСР); Армения, Грузия и Азербайджан вошли непосредственно в состав СССР.

Таким образом, национально-государственное строительство проходило ряд этапов. Территории бывшей Российской империи были связаны историческими традициями и экономическими особенностями развития. Имея общую политическую структуру Процесс объединения, сложный и не­однородный, был обусловлен местными особенностями и исторической ситуацией (иногда прямым военным вмешательством).

Образование СССР способствовало усилению военной мощи страны, давало возможности для плодотворного экономического развития и укрепления коммунистического режима. Возникла новая огромная империя, где руководящую роль играла коммунистическая партия.