Толкающая и тянущая системы организации производства

Предприятия бюджетной и коммерческой сферы существенно отличаются друг от друга по технологии организации производства продукции и оказания услуг в связи с различными их целями и источниками финансирования.

Предприятия бюджетной сферы учреждаются исполнительными органами государственной и муниципальной власти, призваны обеспечивать выполнение социального заказа на выделяемые финансовые ресурсы, поступающие из налоговых поступлений. В настоящее время в бюджетной сфере работает менее трети трудоспособного населения России.

Бюджетным организациям устанавливаются задания по производству определенной продукции по номенклатуре и перечень оказываемых услуг конкретным потребителям без права получения прибыли. Нецелевое использование выделяемых бюджетных средств считается должностным преступлением, для этого предусмотрена статья в Уголовном кодексе РФ в виде превышения должностных полномочий.

В свободное от выполнения основной производственной деятельности время бюджетным предприятиям учредители могут разрешить выполнять работы и услуги сторонним заказчикам. Доходы от их выполнения могут под контролем учредителей использоваться для улучшения оснащения и условий труда работников предприятия, а также для дополнительной оплаты их труда. Часть доходов могут перечисляться на расчетные счета учредителей для возможности маневра финансовыми средствами между предприятиями.

Таким образом вполне обоснованно создается выталкивающая система организации производства для удовлетворения социальных потребностей населения в продукции и услугах за счет бюджетного финансирования.

Выполнение бюджетными предприятиями установленных планом заданий регулируется централизованной системой управления производством, которая в российской практике получила название традиционной. До перехода России к рыночным отношениям все предприятия находились в общенародной, фактически в государственной собственности. Поэтому разработке и внедрению традиционной системы управления производством в нашей стране уделялось первостепенное значение.

В частности, возможности их совершенствования появились в связи с массовым распространением вычислительной техники. Эта система, первые разработки которой относят к 1960-м годам, позволила (16, с. 451-454) согласовывать и оперативно корректировать планы и действия всех подразделений предприятия - снабженческих, производственных и сбытовых, с учетом постоянных изменений в реальном масштабе времени.

Материальный поток в такой системе как бы выталкивается по команде, поступающей из центральной системы управления производством, между смежными участками. В системе толкающего типа каждый участок имеет информационные и управляющие связи с центральным органом управления.

Первыми системами толкающего типа была система MRP (планирование потребности в материалах), которая формирует перечень необходимых материалов для производства определенного количества готовой продукции в соответствии с прогнозом рыночной конъюнктуры и заказов поставщикам. Система MRP-II, кроме потребности в материалах, включает функции управления технологическими процессами.

Толкающая система (push system) способна с помощью микроэлектроники увязать сложный производственный механизм в единое целое, однако она менее способна к гибкой перестройке и к реагированию на колебания спроса. Параметры "выталкиваемого" на смежный участок материального потока оптимальны настолько, насколько управляющая система в состоянии оценить и учесть все факторы, влияющие на производственную ситуацию. Однако чем больше факторов по каждому участку производства должна учитывать управляющая система, тем совершеннее и дороже должно быть ее программное, информационное и техническое обеспечение.

Следовательно, возможности совершенствования толкающей системы организации производства объективно ограничены, что предопределило необходимость поиска новой системы, которая в полном объеме может быть реализована на предприятиях коммерческой сферы с учетом преимуществ и недостатков рыночных отношений.

Предприятия коммерческой сферы создаются юридическими и физическими лицами на свой страх и риск в целях получения прибыли за выпускаемую продукцию и оказываемые услуги. Они могут свободно выбирать виды деятельности, кроме трех запрещенных законами видами. В настоящее время в нашей стране запрещены свободный оборот наркотических средств и огнестрельного оружия, а также проституция.

По некоторым видам деятельности предусмотрена необходимость получения коммерческими предприятиями лицензий от органов государственного лицензирования по признакам соответствия помещений условиям профессиональной деятельности, наличия квалифицированных специалистов и финансового состояния.

Результативность деятельности коммерческих предприятий на конкурентном рынке зависит от активности спроса потребителей на их продукцию и услуги. Следовательно, спрос потребителей определяет целесообразность того или иного вида деятельности коммерческих предприятий на рынке, потребители способствуют применению вытягивающего типа организации производства или ухода коммерческого предприятия с рынка.

Соответственно предприятия бюджетной и коммерческой сферы применяют (Табл. 6.3) толкающую и тянущую системы организации производства. Их принципиальные различия наблюдаются по семи основным признакам: планирование производства, логика управления, реакция на потребности населения, распоряжение ресурсами, обновление технологий, результаты деятельности, перспективы развития.

В организациях бюджетной сферы вполне закономерно предусмотрено централизованное планирование производства, снабжения и сбыта, а также продвижение предметов труда по участкам «толкающей» централизованной системой управления производством, что должно обеспечивать эффективный контроль за рациональным расходованием бюджетных средств со стороны исполнительных органов государственной и муниципальной власти.

В результате такого «контроля» на сегодняшний день около половины выделяемых бюджетных средств по признанию главы государства попросту разворовывается, в чем принимает активное участие непомерно раздутый аппарат государственного и муниципального управления.

Таблица 6.3.